政府關(guān)門，奧巴馬一籌莫展

家住華盛頓特區(qū)的詹姆斯先生，是一位政府公務(wù)員。他每天在家里一邊數(shù)日歷，一邊看新聞。“10月8日，聯(lián)邦政府關(guān)門進(jìn)入第二周了，但國會(huì)兩黨仍不愿意退讓，政府關(guān)門鬧劇還看不到結(jié)束的跡象?！?/p>

很多像詹姆斯一樣“休假”的美國人也許還不太清楚，另一場(chǎng)更具災(zāi)難性的危機(jī)也正在醞釀中。那就是債務(wù)上限危機(jī)——美國聯(lián)邦政府債務(wù)將于本月17日達(dá)到法定的16.7萬億美元上限。如果國會(huì)不及時(shí)提高債務(wù)上限，聯(lián)邦政府將面臨無錢支付賬單的窘境，意味著美國政府有史以來首次出現(xiàn)債務(wù)違約。

垃圾堆積如山無人清理

因共和黨與民主黨在奧巴馬推行的醫(yī)改法案上互不讓步，國會(huì)無法于10月1日新財(cái)年開始前通過聯(lián)邦政府預(yù)算案，致使政府從當(dāng)日起部分關(guān)門。這是時(shí)隔近17年，美國聯(lián)邦政府因兩黨預(yù)算爭執(zhí)陷入“政治癱瘓”而再度關(guān)門。

9月30日，政府關(guān)門前夕，環(huán)球人物雜志記者在國會(huì)山地下一層的游客中心看到，當(dāng)天許多游客趕來參觀國會(huì)大廈。一位服務(wù)人員表示：“中心用的是納稅人的錢，如果沒有預(yù)算，我們就得關(guān)門?！惫黄淙?，第二天凌晨，該中心網(wǎng)站就貼出了閉門謝客的通知。

在華盛頓，許多吸引游客的景點(diǎn)也都掛上了“關(guān)門停業(yè)”的標(biāo)志，包括林肯紀(jì)念堂、美國國家美術(shù)館、國家航空航天博物館、國家自然歷史博物館等。位于華盛頓心臟地帶的國家廣場(chǎng)上，垃圾堆積如山，無人清理。白宮、國會(huì)和聯(lián)邦政府部門都已在官方網(wǎng)站上貼出關(guān)門通知，宣布停止更新網(wǎng)站，部分美國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布日期也被推遲。在全美各地，聯(lián)邦政府管理的400多個(gè)國家公園和博物館全部關(guān)閉。

有關(guān)美國政府關(guān)門的各種消息鋪天蓋地，其中一些消息的主角是中國游客。因?yàn)榍》陣鴳c長假，中國赴美游出現(xiàn)高峰。“美國聯(lián)邦政府關(guān)門對(duì)中國游客的沖擊最大”，來自中國上海的游客王女士說， “美國政府應(yīng)該作出賠償?！?/p>

美國政府關(guān)門的負(fù)面效應(yīng)也已不斷顯現(xiàn)。據(jù)截至10月8日消息，政府關(guān)門已使大約80多萬聯(lián)邦雇員被強(qiáng)制無薪休假，而130多萬名繼續(xù)上班的所謂“核心雇員”的薪水也將被拖欠，許多政府職能陷于停頓。

10月4日，一些處于停工休假狀態(tài)的聯(lián)邦政府雇員連日在國會(huì)大廈前集會(huì)，抗議政府關(guān)門，要求盡快恢復(fù)工作。同一天，美歐自貿(mào)談判停頓、負(fù)責(zé)制裁伊朗的辦公室受到影響、美國情報(bào)部門工作節(jié)奏被打亂等負(fù)面消息頻頻見諸報(bào)端。而奧巴馬因“沒錢出行”缺席APEC峰會(huì)，則被認(rèn)為是美國聯(lián)邦政府關(guān)門鬧出的“最大笑話”。

兩場(chǎng)危機(jī)交織在一起

從表面上看，兩黨爭議的焦點(diǎn)是政府預(yù)算，但“根子”還在奧巴馬醫(yī)改法案上。

在眾議院占多數(shù)的共和黨人希望以預(yù)算案為籌碼，逼奧巴馬在醫(yī)改問題上讓步，進(jìn)而廢除或推遲實(shí)施醫(yī)改法案。為此，眾議院多次通過包含推遲實(shí)施醫(yī)改法或停止向其撥款內(nèi)容的預(yù)算案。但這樣的預(yù)算案，又屢屢遭到民主黨人控制的參議院否決。2010年通過的醫(yī)改法案，被視為奧巴馬第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)的最大政績，所以奧巴馬和民主黨人誓死捍衛(wèi)這一立法成果。2013年10月1日，在“醫(yī)保市場(chǎng)”這一官辦醫(yī)療保險(xiǎn)交易網(wǎng)站上線后，美國民眾反應(yīng)熱烈，一度導(dǎo)致網(wǎng)站癱瘓。這讓奧巴馬看到其醫(yī)保改革是“有市場(chǎng)”、受歡迎的。因而，奧巴馬更鐵了心不會(huì)在醫(yī)保上讓步。

國會(huì)不批準(zhǔn)撥款，政府機(jī)構(gòu)就無法運(yùn)轉(zhuǎn)。10月2日下午，奧巴馬召集兩黨領(lǐng)袖在白宮會(huì)晤，但會(huì)談未能就解決政府關(guān)門危機(jī)和債務(wù)上限問題達(dá)成任何共識(shí)。眾議院議長、共和黨人博納指責(zé)奧巴馬和民主黨“不談判”；奧巴馬則批評(píng)共和黨為討好黨內(nèi)的極右翼勢(shì)力，把美國人當(dāng)人質(zhì)。

10月7日中午，奧巴馬在視察聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理局時(shí)再度敦促國會(huì)眾議院立即投票，通過“干凈”（即不捆綁醫(yī)改條款）的預(yù)算案，結(jié)束聯(lián)邦政府關(guān)門的局面，并提高債務(wù)上限。但博納與國會(huì)保守派共和黨議員仍堅(jiān)持強(qiáng)硬路線。博納在電視訪談中稱，如果美國總統(tǒng)奧巴馬不在醫(yī)改上做出妥協(xié)，眾議院將不會(huì)通過預(yù)算案以重開政府，也不會(huì)投票提高聯(lián)邦政府的債務(wù)上限。

10月10日，奧巴馬與眾議院共和黨領(lǐng)袖結(jié)束為時(shí)90分鐘的談判，但雙方仍未能在重啟政府和債務(wù)上限問題上達(dá)成一致意見。眼看離債務(wù)違約日期10月17日越來越近，再加上政府關(guān)門危機(jī)，兩場(chǎng)危機(jī)交織在一起，令美國人深感不安。美國財(cái)政部長杰克·盧曾在電視上發(fā)出警告，稱如果國會(huì)不能在10天之內(nèi)投票提高債務(wù)上限，那將“非常危險(xiǎn)”。 “我們正處于危險(xiǎn)的邊沿，可能無錢支付所有的賬單。如果國會(huì)不采取行動(dòng)，那就意味著國會(huì)首次將我們置于政府違約的境地?！?/p>

分析人士指出，如果美國政府違約，其沖擊波將遠(yuǎn)大于5年前華爾街投行倒閉所引發(fā)的金融海嘯。因?yàn)槊绹鴩鴤`約，將重創(chuàng)全球股市，破壞以美國國債為擔(dān)保品的借貸機(jī)制，推升借款利率，重挫美元，導(dǎo)致美國和世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，甚至可能演變?yōu)榇笫挆l。

美國財(cái)政還會(huì)有“瘋狂的混亂”

對(duì)于政府關(guān)門的原因，多數(shù)美國人認(rèn)為是共和黨和民主黨兩黨之間的斗爭造成的。

至于哪個(gè)黨將為這次政府關(guān)門付出更大政治代價(jià)，尚不明朗，但可以肯定的是，美國民眾對(duì)兩黨惡斗深感厭倦。CNN近日的民調(diào)顯示，大部分民眾十分不滿國會(huì)的作為，僅10%的受訪民眾對(duì)國會(huì)工作表示認(rèn)可，創(chuàng)歷史新低。另一項(xiàng)民調(diào)顯示，近八成的美國民眾反對(duì)因醫(yī)改法案導(dǎo)致政府關(guān)門。

事實(shí)上，在美國，政府關(guān)門不是什么稀罕事，1977年到1996年間關(guān)門達(dá)17次，幾乎平均每年關(guān)一次。這次美國政府關(guān)門也絕非偶然，它是美國長期以來政治極化的結(jié)果?！度A盛頓郵報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，目前美國政治極化的程度是100多年來最嚴(yán)重的，這是美國“政治癱瘓”的根源。一些人將目前的政府關(guān)門怪罪于華盛頓政客的不良行為，但實(shí)際上，在華盛頓發(fā)生的政治沖突反映的是美國選民在政治立場(chǎng)和價(jià)值取向上的對(duì)立。美國的政治版圖越來越紅藍(lán)分明。紅色表示共和黨人控制的選區(qū)，藍(lán)色代表民主黨選區(qū)。在全美劃分的國會(huì)選區(qū)中，有146個(gè)是深藍(lán)，190個(gè)是深紅。處于中間地帶的競爭性選區(qū)只有99個(gè)?！懊绹x民越來越陷入黨派對(duì)立，華盛頓的政治僵局變得不可避免。”

美利堅(jiān)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院院長芭芭拉·羅姆澤克在接受本刊記者采訪時(shí)說，美國政府是建立在三權(quán)分立基礎(chǔ)上的，國會(huì)通過立法，決定政府收多少稅、能花多少錢，在哪些地方花錢，但法案要由總統(tǒng)簽署才能生效，因此，他們需要彼此合作。目前的問題是，總統(tǒng)和國會(huì)根本無法達(dá)成一致。她坦言，對(duì)兩黨達(dá)成預(yù)算協(xié)議“完全沒有信心”，美國財(cái)政還會(huì)有“瘋狂的混亂”。

當(dāng)然，也有分析人士指出，共和黨人若一意孤行就會(huì)失去民意支持，這對(duì)于他們2014年中期選舉是不利的。因而，民意的壓力可能最終會(huì)逼迫共和黨做出妥協(xié)。

近日， 195名眾議院民主黨議員發(fā)表聯(lián)名信，要求眾議院議長博納讓“干凈”預(yù)算案進(jìn)行投票。《華盛頓郵報(bào)》后報(bào)道稱，已經(jīng)有22名共和黨參議員明確表態(tài)，支持“干凈的臨時(shí)預(yù)算案”。這意味著已經(jīng)有足夠多數(shù)支持來重開政府。因?yàn)榇饲皡⒆h院已通過了“干凈”預(yù)算案，所以只要博納允許參議院的預(yù)算版本進(jìn)入表決，就可以獲得通過，政府很快就可以重新“開門”。當(dāng)然，博納目前并不承認(rèn)已經(jīng)存在這樣的“多數(shù)票支持”。

讓美國人感到一絲安慰的是，美國國防部長哈格爾宣稱即將召回大部分“賦閑在家”的國防部文職職員。國會(huì)眾議院也投票通過議案，在政府關(guān)門結(jié)束之后，將給被迫停工休假的聯(lián)邦政府雇員補(bǔ)發(fā)薪水。