北京中小學(xué)名校校長為何這么“?！?/h1>
2013-12-31 00:00:00肖瑩王樂然毛予菲
環(huán)球人物 2013年27期
中國人民大學(xué)的教師中流傳著這樣一句話：“今年更努力，為了孩子明年能去隔壁（人大附中）。”這本是一句打趣的話，但不難體會出其中“入學(xué)難”的感慨：人民大學(xué)教師的孩子想上人大附中也得費(fèi)些周折。對于大多數(shù)普通家長來說，孩子想上個(gè)好學(xué)校更是難上加難。
在人們印象中，北京作為全國優(yōu)質(zhì)教育資源最集中的地區(qū)，中小學(xué)入學(xué)似乎算不上難事。但實(shí)際上，每年一到升學(xué)季，北京一些重點(diǎn)中小學(xué)的入學(xué)機(jī)會就成了最稀缺、最搶手的資源。在這樣的情況下，校長臉難看、學(xué)校門難進(jìn)的情況時(shí)有發(fā)生，“校長”這樣一個(gè)原本高尚的名詞，在不少人心中也逐漸有些變味。
“高高在上”的校長
田女士家住海淀區(qū)，孩子正在中關(guān)村附近的一所小學(xué)讀三年級。盡管已經(jīng)過去了兩年多的時(shí)間，但是每次她回憶起當(dāng)初為兒子擇校的經(jīng)歷，仍然感慨不已。當(dāng)時(shí)全家人幾乎動用了所有的人脈關(guān)系，花了不少錢，孩子才進(jìn)了理想的學(xué)校。
原本，田女士的孩子如果要上片區(qū)內(nèi)的小學(xué)并不困難，但自家片區(qū)內(nèi)的小學(xué)質(zhì)量實(shí)在難以讓她滿意。因此，孩子剛上幼兒園，她就開始考慮孩子將來上小學(xué)的事了?！吧晕⒑命c(diǎn)的學(xué)校都很搶手，必須要提前準(zhǔn)備?！敝劣跍?zhǔn)備的內(nèi)容，她也直言不諱地告訴記者，就是托親戚朋友，看能不能找到一些好學(xué)校的校長，“他們說話最管用?！?/p>
通過朋友的介紹，田女士認(rèn)識了孩子目前就讀學(xué)校的校長，并說定了讓自己的孩子來這所學(xué)校讀書。但是到了小學(xué)入學(xué)最關(guān)鍵的6、7月份，這位校長卻怎么也聯(lián)系不上，弄得她心急如焚。過了一段時(shí)間，朋友終于帶口信過來，說孩子上學(xué)沒問題了。聽到這個(gè)消息，田女士松了口氣，同時(shí)也難免有些不滿：“不是我不知足，突然失蹤那么久多讓人心急，回條短信也好啊。這還是托了人，要是不認(rèn)識的人，那得面對多大的架子??？”
對于同樣為孩子上學(xué)發(fā)愁的郭女士來說，孩子入學(xué)留給她印象最深的就是大把的贊助費(fèi)。當(dāng)初自己的孩子上海淀某附小時(shí)，也是小學(xué)的校長點(diǎn)頭答應(yīng)了，但是必須要交贊助費(fèi)。當(dāng)記者問到具體數(shù)額時(shí)，她說：“關(guān)系硬的話，大概6萬，不硬那就肯定超過10萬，這還是3年前的價(jià)格。今年想進(jìn)聽說沒有30萬下不來?！彼€透露，贊助費(fèi)根本不是秘密，學(xué)校會直接告訴家長交多少，還在銀行大廳設(shè)了辦公桌，家長去銀行交錢就行?！拔医o孩子交贊助費(fèi)的時(shí)候，排隊(duì)的人都排到銀行門外了。”至于這些巨額的贊助費(fèi)最后都用在了什么地方，她皺了皺眉：“不知道，反正我是從來沒聽人說過。”
當(dāng)然，跨區(qū)擇校沒錢不行，但光有錢也絕對不行。如果沒有過硬的關(guān)系，家長們往往揣著錢卻沒處送，更有甚者如果送錯(cuò)了門路，錢就白白打了水漂。
為了孩子入學(xué)之后的各種評優(yōu)，家長們同樣把校長當(dāng)成重點(diǎn)“攻堅(jiān)”對象。一位家長曾向記者訴苦：“為了評‘三好學(xué)生’，除了孩子要好好表現(xiàn)，逢年過節(jié)家長還要給校長送禮。”有一次，他帶著價(jià)格不菲的禮物到了校長辦公室，沒想到校長瞟了眼他手里的東西，態(tài)度就冷淡不少。后來經(jīng)過別人指點(diǎn)他才知道，是禮物不夠分量。“誰讓咱沒一開始就帶著更好的禮物，也不好再補(bǔ)一份吧，不知道孩子的評優(yōu)會受到多大的影響?！睆哪且院螅M管送的東西上了一個(gè)檔次，但想起當(dāng)時(shí)校長滿臉的不開心，他仍感到心里堵得慌。而另一位家長則告訴記者，在自己孩子就讀的某北京市重點(diǎn)小學(xué)里，很多家長幾乎每天盯著校長拉近關(guān)系，以便得到額外的“照顧”。
除了影響學(xué)生的命運(yùn)，中小學(xué)校長還在很大程度上決定著老師的前途。一位北京某著名小學(xué)的教師告訴記者：“校長要是喜歡某個(gè)老師，這個(gè)老師就會很吃香，如果看你不順眼，讓你走人你就得走?！痹诶蠋煹脑u優(yōu)和晉升中，校長也基本上一個(gè)人說了算?！袄蠋煹哪芰倘皇乔疤幔扑]的人選也會先由組里討論，然后報(bào)給校長，但最終的決定權(quán)還是在校長手里，他不同意，你也沒辦法。”
中小學(xué)校校長這么牛，他手中權(quán)力是怎么來的呢？
原因之一：教育資源分配不均，入學(xué)政策難以落實(shí)
這些年來，原本就集中了全國最好教育資源的北京，所具有的明顯優(yōu)勢還在不斷得到強(qiáng)化。據(jù)北京市教委統(tǒng)計(jì)，在2012—2013學(xué)年，北京共有普通高中289所，初中341所，小學(xué)1081所，三類學(xué)校當(dāng)年度的招生人數(shù)分別是63381、108133、141738人。學(xué)校和招生數(shù)量的比例并不算低。不過，優(yōu)質(zhì)教育資源在各區(qū)之間存在著嚴(yán)重的不平衡。
北京市優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在東城、西城、海淀等區(qū)。2009年數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年北京跨區(qū)就學(xué)的中小學(xué)生在13.6萬人以上。其中人口眾多但優(yōu)質(zhì)教育資源偏少的朝陽、豐臺、石景山三區(qū)跨區(qū)就學(xué)人數(shù)達(dá)12.2萬，朝陽區(qū)又以7.3萬人排在各區(qū)縣首位。而與朝陽區(qū)人口基本持平的海淀區(qū)，由于區(qū)內(nèi)教育資源豐富，當(dāng)年跨區(qū)就學(xué)的學(xué)生僅為1萬人左右，不及朝陽的1/7。這些跨區(qū)就學(xué)的學(xué)生大多流向了其他區(qū)的重點(diǎn)學(xué)校。
重點(diǎn)學(xué)校何以讓學(xué)生、家長趨之若鶩？記者采訪了多位學(xué)生家長，他們無一例外地表示，硬件設(shè)施好、師資力量強(qiáng)、對外交流多等因素是自己看中的。以北京四中為例，該校擁有庭院式的校園，還是國內(nèi)最早建成計(jì)算機(jī)校園網(wǎng)的中學(xué)之一。在師資上，有7名市級學(xué)科帶頭人，區(qū)骨干教師18名，學(xué)生出國交流的機(jī)會也很多。一位教育界人士說：“名校往往都處在一種‘良性循環(huán)’里。一所學(xué)校名聲大了，會給一些人造成心理暗示，認(rèn)為把孩子送去讀書，成績才有保證。于是，越來越多的優(yōu)秀生都往里擠，優(yōu)秀生自然容易出成績。結(jié)果學(xué)校的升學(xué)率很高，名聲更大，這又讓更多的人想方設(shè)法擠進(jìn)去?！?/p>
為了實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，國家也曾明確規(guī)定，學(xué)生按片區(qū)就近入學(xué)接受義務(wù)教育。從1998年開始，北京市就取消了“小升初”的考試，改用“電腦派位”的方式，通過學(xué)區(qū)劃片、隨機(jī)搖號的方法分配學(xué)位。此后，北京市教委又多次明文規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行劃片區(qū)就近入學(xué)，同時(shí)限制非正?？鐓^(qū)招生。然而，這些政策并沒有完全發(fā)揮作用。
21世紀(jì)教育研究院的項(xiàng)目官員袁芳艷曾表示，現(xiàn)在“電腦派位”以外的擇校途徑仍然存在，并且日益增多。于是，參與“電腦派位”的人群越來越少，“已經(jīng)從最初的80%以上降至不足50%”。根據(jù)該機(jī)構(gòu)今年5月發(fā)布的報(bào)告，在2012年海淀區(qū)等4區(qū)18所重點(diǎn)中學(xué)及19所重點(diǎn)小學(xué)中，只有東城區(qū)燈市口小學(xué)對外公布了小升初劃片派位結(jié)果，當(dāng)年畢業(yè)生參加學(xué)區(qū)派位的比例不足50%。2013年海淀區(qū)“小升初”的近兩萬人里，最終參加派位的也不過總?cè)藬?shù)的40%左右。而參加派位的重點(diǎn)中學(xué)里，也只有北京理工大學(xué)附屬中學(xué)、八一中學(xué)和中關(guān)村中學(xué)參加了大派位，其余重點(diǎn)學(xué)校僅象征性地拿出了一些大派位指標(biāo)。
不參加派位的家庭往往都通過其他途徑解決孩子的入學(xué)。有人統(tǒng)計(jì)，目前在北京共有15種升學(xué)方式，除了托關(guān)系、買學(xué)區(qū)房等方式，還有推優(yōu)、特長生、“條子生”，等等。而在那些非正常的入學(xué)方式中，校長個(gè)人發(fā)揮作用的余地很大。
以類似保送制度的推優(yōu)為例。北京各個(gè)區(qū)縣都有自己的推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，但大體上都是要獲得一定的榮譽(yù)稱號或者綜合素質(zhì)全A，才能獲得推優(yōu)的資格。在諸如“三好學(xué)生”等榮譽(yù)稱號的考核中，校長的意見至關(guān)重要。“校長有意無意地和老師說一句‘某某某表現(xiàn)不錯(cuò)’，那在評選的時(shí)候這名學(xué)生肯定會被優(yōu)先考慮的。”某重點(diǎn)小學(xué)的一位班主任對記者說。
所謂的“條子生”，其實(shí)就是家長找特殊關(guān)系給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)寫條子，讓自己的孩子入讀重點(diǎn)學(xué)校，這也是最不公平的入學(xué)方式。據(jù)記者調(diào)查得知，“條子生”大部分是由市區(qū)的一些領(lǐng)導(dǎo)直接安排，各區(qū)每年都會在幾所重點(diǎn)學(xué)校給“條子生”預(yù)留名額。“條子生”家長大部分來自有影響的要害部門，如工商、稅務(wù)等，甚至還有一些是中央部委的官員。據(jù)知情人士透露，重點(diǎn)學(xué)校的“條子生”一般占當(dāng)年招生人數(shù)的8%—10%左右，更有甚者高達(dá)60%。決定“條子生”是否能入學(xué)的人，就是校長?！斑f條子的都是領(lǐng)導(dǎo)，我們哪敢說收不收，都是校長直接處理?！币晃辉谀持攸c(diǎn)學(xué)校負(fù)責(zé)招生的老師說。
原因之二：校長權(quán)力缺乏監(jiān)督
除了資源分配不均衡以及就學(xué)制度存在不足，手中的權(quán)力很少受到制約也加劇了部分中小學(xué)名校校長的自我膨脹。
中國教育科學(xué)研究院研究員、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》起草專題組成員儲朝暉告訴環(huán)球人物雜志記者：“我國現(xiàn)行的學(xué)校管理體制導(dǎo)致了政府對學(xué)校的集權(quán)和壟斷，包括政府官員在內(nèi)的任何一個(gè)家長，相對于學(xué)校而言，往往都是弱勢群體?！倍谶@一過程中，學(xué)校各項(xiàng)工作的信息不公開，成了腐敗滋生的保護(hù)傘。北京理工大學(xué)教授楊東平接受采訪時(shí)也曾表示，學(xué)生的來源構(gòu)成、劃片，教師的結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)狀況等信息現(xiàn)在都是保密的，“像國家機(jī)密，從不公開”。
不公開、不透明的直接后果是很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力沒有得到社會的監(jiān)督。2011年，北京市西城區(qū)檢察院發(fā)布了《教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)引起重視》的調(diào)研報(bào)告，該報(bào)告顯示，教育系統(tǒng)內(nèi)的職務(wù)犯罪呈上升趨勢，多集中在中小學(xué)校長身上。他們利用負(fù)責(zé)招生的權(quán)力，私自招收編外學(xué)生，侵吞單位賬外款。據(jù)海淀區(qū)檢察院統(tǒng)計(jì)，2006年至2010年10月底，共受理涉及中小學(xué)在職人員的舉報(bào)線索32件，舉報(bào)線索主要發(fā)生在招生等領(lǐng)域，且被舉報(bào)人多為“一把手”，校長、書記有11人，約占35%。
其中，最典型的是幾年前中關(guān)村某小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)集體腐敗案。檢方查明，該校賬外資金高達(dá)1個(gè)多億，這筆資金多來自擇校費(fèi)。校領(lǐng)導(dǎo)多次利用這筆錢到國外公費(fèi)旅游。不過，這起當(dāng)時(shí)引起普遍關(guān)注的案件最后未公開審理。對此楊東平深感憂慮：“陰影之下，金錢和權(quán)力的滲透把校園變成了尋租場。”而儲朝暉則總結(jié)說：“越是有特權(quán)介入的學(xué)校，校長的犯罪率越高；校長任職時(shí)間越長，可能出現(xiàn)的問題就越大?！?/p>
原因之三：不良社會風(fēng)氣是“催化劑”
“沒有人愿意像現(xiàn)在這樣擇校，可是沒有別的選擇，我們只能用現(xiàn)在大家都在用的辦法。孩子是無辜的，我們不能因?yàn)樽约旱脑?，而使他接受不到好的教育，耽誤一生。”一位家長在接受記者采訪時(shí)說。這種說法代表了許多家長的心態(tài)：必須要讓孩子上好學(xué)校，否則難出成績。這在另一個(gè)程度上也助長了問題的嚴(yán)重性。
北京青年政治學(xué)院附屬中學(xué)校長姜源在接受本刊記者采訪時(shí)說：“很多時(shí)候并不是孩子想去擇校，而是家長脅迫孩子擇校。主要原因有兩個(gè)：一是家長的臉面，覺得孩子上了好學(xué)校自己臉上有光；二是一些家長也確實(shí)認(rèn)為從小上好學(xué)校才能考上名牌大學(xué)，才有更好的發(fā)展。”正是在這種想法的驅(qū)使下，家長們都想盡了辦法捧著校長，以便自己的孩子能有接受更好教育的機(jī)會。
一位正在讀高二的學(xué)生告訴記者，他原本也能去自家附近一所不錯(cuò)的高中，但家人希望自己能到更好的學(xué)校去，他們認(rèn)為這樣成績才有保證。于是，家人四處托人找關(guān)系，花了一大筆“贊助費(fèi)”，最終把他送到了一所離家約一個(gè)小時(shí)車程的高中。而等所有手續(xù)辦好，自己順利入學(xué)時(shí)，新學(xué)期已經(jīng)開課一周多了。
從另一個(gè)角度來說，在中國這樣一個(gè)重視人情的社會里，作為其中一員的校長也經(jīng)常有一種無力感?！斑f條子、打招呼的人確實(shí)太多，我們也沒辦法。很大程度上，學(xué)校和校長都被社會綁架了?！币晃徊辉竿嘎缎彰闹袑W(xué)校長無奈地表示。因此，每到升學(xué)季，他經(jīng)常是“閉門謝客”。
有專家指出，校長很多時(shí)候是在躲著家長，因?yàn)槿魏我粋€(gè)校長都不可能滿足所有家長的愿望，又不愿意得罪人，只能一躲了之。對此，姜源感觸很深：“學(xué)校只能解決教育自身的問題。我可以努力解決教師隊(duì)伍建設(shè)、課程安排、學(xué)生德育的事情，但跨出了校門，校長們能解決的問題實(shí)在有限。社會風(fēng)氣的問題，必須靠全社會的努力?！?/p>
教育均衡發(fā)展是根本
2012年9月，國務(wù)院出臺了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見，對均衡發(fā)展做了全面部署。這個(gè)“意見”主要強(qiáng)調(diào)了5點(diǎn)：一是推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造薄弱學(xué)校，使每所學(xué)校都能達(dá)到國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，成為合格學(xué)校，讓家長、學(xué)生基本滿意。二是均衡配置校舍、圖書、儀器等辦學(xué)資源，合理配置教師資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公辦學(xué)校教師校長的合理流動。三是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，實(shí)施學(xué)區(qū)化管理，鼓勵集團(tuán)化辦學(xué)。四是辦好一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，為家長提供多樣化的選擇，滿足家長和學(xué)生的多樣性需求。五是規(guī)范辦學(xué)行為，落實(shí)好免費(fèi)就近入學(xué)政策，嚴(yán)格禁止以奧數(shù)成績等特長和收取費(fèi)用等辦法作為義務(wù)教育階段升學(xué)與入學(xué)的依據(jù)。
一年后的今天，這些舉措究竟取得了哪些成就？為了獲取權(quán)威資料，本刊記者聯(lián)系了教育部。宣傳部門一位工作人員告訴記者，由于工作計(jì)劃和時(shí)間的關(guān)系，暫時(shí)很難安排當(dāng)面采訪。經(jīng)過一番協(xié)調(diào)、溝通，他給記者發(fā)來了教育部基礎(chǔ)教育一司司長王定華撰寫的一篇2.5萬字的長文。
文章提到，“教育公平是社會公平的起點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)，義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平最直接、最現(xiàn)實(shí)、最優(yōu)先的領(lǐng)域?！苯陙?，各級教育部門一直很重視推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，文章有數(shù)據(jù)顯示，到2015年，“實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例要達(dá)到65%”；到2020年，這個(gè)比例要達(dá)到95%。
此外，文章列舉了北京、福建、山東等地在推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享、合理配置教師資源等方面取得的成績。但也承認(rèn)，“當(dāng)前教育改革進(jìn)入了深水區(qū)、攻堅(jiān)期，一些深層次矛盾和問題破解難度更大”，如部分地區(qū)在認(rèn)識上還不到位，部分地區(qū)教育資源保障水平不高。
為了具體了解北京的情況，記者隨后聯(lián)系了北京市教委直管的北京教育科學(xué)研究院，希望進(jìn)一步得到北京市的相關(guān)數(shù)據(jù)。研究院表示，他們沒有什么數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)在教委，而且需要專門批準(zhǔn)才能提供。隨后記者聯(lián)系了北京市教委，在對方的要求下，記者提供了記者證、采訪函等。對方僅在電話里讓記者“等著”，便掛斷了電話。截至發(fā)稿時(shí)，記者仍未得到任何回復(fù)。
記者通過一段時(shí)間的調(diào)查，得到的直觀感受是，教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象尚未根本好轉(zhuǎn)——“權(quán)擇?！?、“錢擇?！钡刃袨橐廊淮嬖?，就近入學(xué)的政策舉步維艱，學(xué)區(qū)房房價(jià)仍在瘋漲……基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展這個(gè)根本問題若得不到解決，想要消除校長身上的“牛氣”自然很難。
教育特權(quán)要廢除
存在于教育系統(tǒng)中的各種特權(quán)也是不容忽視的原因。“解決問題的方法之一，就是要在義務(wù)教育階段，廢除學(xué)校選擇學(xué)生的權(quán)力?！眱Τ瘯熣f。在他看來，義務(wù)教育實(shí)際上就是學(xué)校代表政府履行家長對學(xué)生服務(wù)的義務(wù)，因此，選擇的權(quán)力應(yīng)該掌握在家長、學(xué)生手中。可現(xiàn)在恰恰顛倒過來，選擇的權(quán)力在學(xué)校，尤其是相對少數(shù)的重點(diǎn)學(xué)校。這很容易導(dǎo)致學(xué)校之間以及學(xué)校和家長、學(xué)生之間的不平等。但他也提醒，雖然取消學(xué)校的選擇權(quán)對大多數(shù)老百姓而言是好事，但他們并沒有發(fā)言權(quán)或相關(guān)的決策權(quán)，所以，取消學(xué)校的選擇權(quán)，本質(zhì)上是對一些“手握特權(quán)者”的挑戰(zhàn)，其中既包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，也包括和學(xué)校進(jìn)行利益交換的其他實(shí)權(quán)派。因此，難度相當(dāng)大。
“但并不是沒有可能?！痹趦Τ瘯熆磥恚P(guān)鍵是要切斷政府部門和學(xué)校間的利益鏈，改變行政力量過度干預(yù)教育的現(xiàn)狀，形成可以實(shí)現(xiàn)均衡的機(jī)制?！斑@就好比‘分糧食’。如果一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)分糧食，由一個(gè)人進(jìn)行分堆，并規(guī)定主持分堆的人只能最后選自己的那一份。那么，他在分堆的時(shí)候就會盡可能分均勻。同樣，如果讓學(xué)校、教育主管部門官員的孩子最后選擇學(xué)校，或許一兩年之內(nèi)成效不一定特別明顯，長遠(yuǎn)來看，一定能從根本上解決教育資源分配不公平的問題?！?/p>
除了廢除特權(quán)，還要從管理制度、評價(jià)制度這兩大支柱入手，雙管齊下、對癥下藥。
“在管理制度上，首先需要實(shí)現(xiàn)管辦分離。”儲朝暉說：“1950年后，中國就建立起政府包辦學(xué)校、政府直接管理學(xué)校的管理體制，這種體制在管理對象的數(shù)量不多時(shí)是有效的。一旦管理對象開始增多，其缺陷就會暴露出來，主要表現(xiàn)為學(xué)校的主體地位喪失，責(zé)權(quán)分離，師生主體性、積極性和創(chuàng)造性受到強(qiáng)力壓制。1985年后，中央決定對教育放權(quán)，但20多年來，這個(gè)問題仍未能真正解決。只有真正做到有法可依，而非單純依靠行政指令行事，教育才能辦好?！?/p>
從評價(jià)制度方面來說，則首先要走出教育評價(jià)體系的誤區(qū)。當(dāng)前，人們通常會依據(jù)升學(xué)率等指標(biāo)來判斷一個(gè)學(xué)校的好壞。儲朝暉直言：“這樣的判斷標(biāo)準(zhǔn)顯然是不全面的。尤其是在義務(wù)教育階段中，評判一所學(xué)校是好是壞，關(guān)鍵要看它能否將每一個(gè)學(xué)生都教好，而不僅僅是學(xué)校培養(yǎng)了多少學(xué)習(xí)成績好的學(xué)生?！?/p>
個(gè)人、社會都需努力
在制度層面之外，個(gè)人和社會需要共同努力，才能解決部分校長自身存在的問題并扭轉(zhuǎn)推波助瀾的社會風(fēng)氣。
從校長個(gè)人的角度來說，建立、健全校內(nèi)外監(jiān)督制度刻不容緩。香港培正中學(xué)校長葉賜添曾經(jīng)在接受媒體采訪時(shí)坦言：“許多內(nèi)地朋友跟我說，做培正中學(xué)的校長，你發(fā)達(dá)了。我說這只是一份工作而已。曾有人跟我說，我捐100萬元給你學(xué)校，給我一個(gè)位子。我說，我們不能濫用這個(gè)權(quán)力，因?yàn)橄愀鄄蝗菰S購買學(xué)位，而且有廉政公署監(jiān)督，所以我們絕不會為了錄取一個(gè)學(xué)生，而把自己的前途搭上。”相比之下，類似的監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)地的中小學(xué)嚴(yán)重缺位，亟須正視。
校長的選拔機(jī)制也需要更加健全。儲朝暉介紹說：“目前，我國公立中小學(xué)校的校長基本上都是政府委派的，雖然名義上不是官員，卻具有官員的內(nèi)質(zhì)。在教育系統(tǒng)中，校長是具有一定權(quán)力的自然人，職位不高，但在外部因素的作用下，還是容易導(dǎo)致職務(wù)腐敗等問題，很多學(xué)校的校長甚至成為一個(gè)土皇帝。我到很多學(xué)校去調(diào)研都曾遇到同樣的情況，校長召集老師們開座談會，教師們一言不發(fā)。為什么？因?yàn)樗麄冎g的關(guān)系是對立的?！痹谒磥恚渌恍﹪颐裰鬟x舉校長的機(jī)制更容易選出個(gè)人品格和能力好的人選，也有利于監(jiān)督。另外，在目前情況下，校長們自身也需樹立起責(zé)任感，認(rèn)識到教育事業(yè)的高尚。作為校長，手中掌握著國家、社會賦予的資源，自己不能在人們的追捧中迷失，把手中的權(quán)力作為追尋自身利益的工具。
從整個(gè)社會的風(fēng)氣來說，民眾需要認(rèn)識到學(xué)校的好壞并不能決定一個(gè)人未來的發(fā)展，作為教育工作者的姜源對此深有體會?！昂芏嗉议L并不真正了解和懂得教育。每個(gè)孩子都是有差異的，家長應(yīng)該把自己孩子送到適合他們的學(xué)校，而非一味追求名校。中國有句俗話叫‘寧為雞首，不為牛后’，用到教育里一樣有道理。如果孩子的學(xué)習(xí)能力暫時(shí)達(dá)不到名校的要求，而家長又把他送進(jìn)名校，孩子的心理很可能因?yàn)楦簧线M(jìn)度而受到打擊，反而不利于學(xué)生發(fā)展。”
實(shí)際上，普通學(xué)校這些年來的發(fā)展勢頭也相當(dāng)不錯(cuò)?！皬幕A(chǔ)教育的角度來說，民眾心中的名校多是根據(jù)輿論炒作，學(xué)校之間的差別真的不大，滿足學(xué)生的發(fā)展沒問題，關(guān)鍵還是要看學(xué)生自身?！苯凑f。記者的一位朋友也說：“我周圍有不少人的孩子，就近讀了一所極為普通的小學(xué)，最后他們也都考進(jìn)了全國最頂尖的高校。孩子的成績，關(guān)鍵還是在自身！”
而儲朝暉更是直接指出，只有當(dāng)整個(gè)社會風(fēng)氣得到扭轉(zhuǎn)，教育才有可能走上正常的發(fā)展道路。教育發(fā)展正常、規(guī)范之后，北京中小學(xué)名校校長自然也就失去了“牛氣”的基礎(chǔ)，他們走出困境，不僅是對自己的保護(hù)，也會讓教育走上更加公平、健康的軌道。
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中國人民大學(xué)的教師中流傳著這樣一句話：“今年更努力，為了孩子明年能去隔壁（人大附中）。”這本是一句打趣的話，但不難體會出其中“入學(xué)難”的感慨：人民大學(xué)教師的孩子想上人大附中也得費(fèi)些周折。對于大多數(shù)普通家長來說，孩子想上個(gè)好學(xué)校更是難上加難。
在人們印象中，北京作為全國優(yōu)質(zhì)教育資源最集中的地區(qū)，中小學(xué)入學(xué)似乎算不上難事。但實(shí)際上，每年一到升學(xué)季，北京一些重點(diǎn)中小學(xué)的入學(xué)機(jī)會就成了最稀缺、最搶手的資源。在這樣的情況下，校長臉難看、學(xué)校門難進(jìn)的情況時(shí)有發(fā)生，“校長”這樣一個(gè)原本高尚的名詞，在不少人心中也逐漸有些變味。
“高高在上”的校長
田女士家住海淀區(qū)，孩子正在中關(guān)村附近的一所小學(xué)讀三年級。盡管已經(jīng)過去了兩年多的時(shí)間，但是每次她回憶起當(dāng)初為兒子擇校的經(jīng)歷，仍然感慨不已。當(dāng)時(shí)全家人幾乎動用了所有的人脈關(guān)系，花了不少錢，孩子才進(jìn)了理想的學(xué)校。
原本，田女士的孩子如果要上片區(qū)內(nèi)的小學(xué)并不困難，但自家片區(qū)內(nèi)的小學(xué)質(zhì)量實(shí)在難以讓她滿意。因此，孩子剛上幼兒園，她就開始考慮孩子將來上小學(xué)的事了?！吧晕⒑命c(diǎn)的學(xué)校都很搶手，必須要提前準(zhǔn)備?！敝劣跍?zhǔn)備的內(nèi)容，她也直言不諱地告訴記者，就是托親戚朋友，看能不能找到一些好學(xué)校的校長，“他們說話最管用?！?/p>
通過朋友的介紹，田女士認(rèn)識了孩子目前就讀學(xué)校的校長，并說定了讓自己的孩子來這所學(xué)校讀書。但是到了小學(xué)入學(xué)最關(guān)鍵的6、7月份，這位校長卻怎么也聯(lián)系不上，弄得她心急如焚。過了一段時(shí)間，朋友終于帶口信過來，說孩子上學(xué)沒問題了。聽到這個(gè)消息，田女士松了口氣，同時(shí)也難免有些不滿：“不是我不知足，突然失蹤那么久多讓人心急，回條短信也好啊。這還是托了人，要是不認(rèn)識的人，那得面對多大的架子??？”
對于同樣為孩子上學(xué)發(fā)愁的郭女士來說，孩子入學(xué)留給她印象最深的就是大把的贊助費(fèi)。當(dāng)初自己的孩子上海淀某附小時(shí)，也是小學(xué)的校長點(diǎn)頭答應(yīng)了，但是必須要交贊助費(fèi)。當(dāng)記者問到具體數(shù)額時(shí)，她說：“關(guān)系硬的話，大概6萬，不硬那就肯定超過10萬，這還是3年前的價(jià)格。今年想進(jìn)聽說沒有30萬下不來?！彼€透露，贊助費(fèi)根本不是秘密，學(xué)校會直接告訴家長交多少，還在銀行大廳設(shè)了辦公桌，家長去銀行交錢就行?！拔医o孩子交贊助費(fèi)的時(shí)候，排隊(duì)的人都排到銀行門外了。”至于這些巨額的贊助費(fèi)最后都用在了什么地方，她皺了皺眉：“不知道，反正我是從來沒聽人說過。”
當(dāng)然，跨區(qū)擇校沒錢不行，但光有錢也絕對不行。如果沒有過硬的關(guān)系，家長們往往揣著錢卻沒處送，更有甚者如果送錯(cuò)了門路，錢就白白打了水漂。
為了孩子入學(xué)之后的各種評優(yōu)，家長們同樣把校長當(dāng)成重點(diǎn)“攻堅(jiān)”對象。一位家長曾向記者訴苦：“為了評‘三好學(xué)生’，除了孩子要好好表現(xiàn)，逢年過節(jié)家長還要給校長送禮。”有一次，他帶著價(jià)格不菲的禮物到了校長辦公室，沒想到校長瞟了眼他手里的東西，態(tài)度就冷淡不少。后來經(jīng)過別人指點(diǎn)他才知道，是禮物不夠分量。“誰讓咱沒一開始就帶著更好的禮物，也不好再補(bǔ)一份吧，不知道孩子的評優(yōu)會受到多大的影響?！睆哪且院螅M管送的東西上了一個(gè)檔次，但想起當(dāng)時(shí)校長滿臉的不開心，他仍感到心里堵得慌。而另一位家長則告訴記者，在自己孩子就讀的某北京市重點(diǎn)小學(xué)里，很多家長幾乎每天盯著校長拉近關(guān)系，以便得到額外的“照顧”。
除了影響學(xué)生的命運(yùn)，中小學(xué)校長還在很大程度上決定著老師的前途。一位北京某著名小學(xué)的教師告訴記者：“校長要是喜歡某個(gè)老師，這個(gè)老師就會很吃香，如果看你不順眼，讓你走人你就得走?！痹诶蠋煹脑u優(yōu)和晉升中，校長也基本上一個(gè)人說了算?！袄蠋煹哪芰倘皇乔疤幔扑]的人選也會先由組里討論，然后報(bào)給校長，但最終的決定權(quán)還是在校長手里，他不同意，你也沒辦法。”
中小學(xué)校校長這么牛，他手中權(quán)力是怎么來的呢？
原因之一：教育資源分配不均，入學(xué)政策難以落實(shí)
這些年來，原本就集中了全國最好教育資源的北京，所具有的明顯優(yōu)勢還在不斷得到強(qiáng)化。據(jù)北京市教委統(tǒng)計(jì)，在2012—2013學(xué)年，北京共有普通高中289所，初中341所，小學(xué)1081所，三類學(xué)校當(dāng)年度的招生人數(shù)分別是63381、108133、141738人。學(xué)校和招生數(shù)量的比例并不算低。不過，優(yōu)質(zhì)教育資源在各區(qū)之間存在著嚴(yán)重的不平衡。
北京市優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在東城、西城、海淀等區(qū)。2009年數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年北京跨區(qū)就學(xué)的中小學(xué)生在13.6萬人以上。其中人口眾多但優(yōu)質(zhì)教育資源偏少的朝陽、豐臺、石景山三區(qū)跨區(qū)就學(xué)人數(shù)達(dá)12.2萬，朝陽區(qū)又以7.3萬人排在各區(qū)縣首位。而與朝陽區(qū)人口基本持平的海淀區(qū)，由于區(qū)內(nèi)教育資源豐富，當(dāng)年跨區(qū)就學(xué)的學(xué)生僅為1萬人左右，不及朝陽的1/7。這些跨區(qū)就學(xué)的學(xué)生大多流向了其他區(qū)的重點(diǎn)學(xué)校。
重點(diǎn)學(xué)校何以讓學(xué)生、家長趨之若鶩？記者采訪了多位學(xué)生家長，他們無一例外地表示，硬件設(shè)施好、師資力量強(qiáng)、對外交流多等因素是自己看中的。以北京四中為例，該校擁有庭院式的校園，還是國內(nèi)最早建成計(jì)算機(jī)校園網(wǎng)的中學(xué)之一。在師資上，有7名市級學(xué)科帶頭人，區(qū)骨干教師18名，學(xué)生出國交流的機(jī)會也很多。一位教育界人士說：“名校往往都處在一種‘良性循環(huán)’里。一所學(xué)校名聲大了，會給一些人造成心理暗示，認(rèn)為把孩子送去讀書，成績才有保證。于是，越來越多的優(yōu)秀生都往里擠，優(yōu)秀生自然容易出成績。結(jié)果學(xué)校的升學(xué)率很高，名聲更大，這又讓更多的人想方設(shè)法擠進(jìn)去?！?/p>
為了實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，國家也曾明確規(guī)定，學(xué)生按片區(qū)就近入學(xué)接受義務(wù)教育。從1998年開始，北京市就取消了“小升初”的考試，改用“電腦派位”的方式，通過學(xué)區(qū)劃片、隨機(jī)搖號的方法分配學(xué)位。此后，北京市教委又多次明文規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行劃片區(qū)就近入學(xué)，同時(shí)限制非正?？鐓^(qū)招生。然而，這些政策并沒有完全發(fā)揮作用。
21世紀(jì)教育研究院的項(xiàng)目官員袁芳艷曾表示，現(xiàn)在“電腦派位”以外的擇校途徑仍然存在，并且日益增多。于是，參與“電腦派位”的人群越來越少，“已經(jīng)從最初的80%以上降至不足50%”。根據(jù)該機(jī)構(gòu)今年5月發(fā)布的報(bào)告，在2012年海淀區(qū)等4區(qū)18所重點(diǎn)中學(xué)及19所重點(diǎn)小學(xué)中，只有東城區(qū)燈市口小學(xué)對外公布了小升初劃片派位結(jié)果，當(dāng)年畢業(yè)生參加學(xué)區(qū)派位的比例不足50%。2013年海淀區(qū)“小升初”的近兩萬人里，最終參加派位的也不過總?cè)藬?shù)的40%左右。而參加派位的重點(diǎn)中學(xué)里，也只有北京理工大學(xué)附屬中學(xué)、八一中學(xué)和中關(guān)村中學(xué)參加了大派位，其余重點(diǎn)學(xué)校僅象征性地拿出了一些大派位指標(biāo)。
不參加派位的家庭往往都通過其他途徑解決孩子的入學(xué)。有人統(tǒng)計(jì)，目前在北京共有15種升學(xué)方式，除了托關(guān)系、買學(xué)區(qū)房等方式，還有推優(yōu)、特長生、“條子生”，等等。而在那些非正常的入學(xué)方式中，校長個(gè)人發(fā)揮作用的余地很大。
以類似保送制度的推優(yōu)為例。北京各個(gè)區(qū)縣都有自己的推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，但大體上都是要獲得一定的榮譽(yù)稱號或者綜合素質(zhì)全A，才能獲得推優(yōu)的資格。在諸如“三好學(xué)生”等榮譽(yù)稱號的考核中，校長的意見至關(guān)重要。“校長有意無意地和老師說一句‘某某某表現(xiàn)不錯(cuò)’，那在評選的時(shí)候這名學(xué)生肯定會被優(yōu)先考慮的。”某重點(diǎn)小學(xué)的一位班主任對記者說。
所謂的“條子生”，其實(shí)就是家長找特殊關(guān)系給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)寫條子，讓自己的孩子入讀重點(diǎn)學(xué)校，這也是最不公平的入學(xué)方式。據(jù)記者調(diào)查得知，“條子生”大部分是由市區(qū)的一些領(lǐng)導(dǎo)直接安排，各區(qū)每年都會在幾所重點(diǎn)學(xué)校給“條子生”預(yù)留名額。“條子生”家長大部分來自有影響的要害部門，如工商、稅務(wù)等，甚至還有一些是中央部委的官員。據(jù)知情人士透露，重點(diǎn)學(xué)校的“條子生”一般占當(dāng)年招生人數(shù)的8%—10%左右，更有甚者高達(dá)60%。決定“條子生”是否能入學(xué)的人，就是校長?！斑f條子的都是領(lǐng)導(dǎo)，我們哪敢說收不收，都是校長直接處理?！币晃辉谀持攸c(diǎn)學(xué)校負(fù)責(zé)招生的老師說。
原因之二：校長權(quán)力缺乏監(jiān)督
除了資源分配不均衡以及就學(xué)制度存在不足，手中的權(quán)力很少受到制約也加劇了部分中小學(xué)名校校長的自我膨脹。
中國教育科學(xué)研究院研究員、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》起草專題組成員儲朝暉告訴環(huán)球人物雜志記者：“我國現(xiàn)行的學(xué)校管理體制導(dǎo)致了政府對學(xué)校的集權(quán)和壟斷，包括政府官員在內(nèi)的任何一個(gè)家長，相對于學(xué)校而言，往往都是弱勢群體?！倍谶@一過程中，學(xué)校各項(xiàng)工作的信息不公開，成了腐敗滋生的保護(hù)傘。北京理工大學(xué)教授楊東平接受采訪時(shí)也曾表示，學(xué)生的來源構(gòu)成、劃片，教師的結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)狀況等信息現(xiàn)在都是保密的，“像國家機(jī)密，從不公開”。
不公開、不透明的直接后果是很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力沒有得到社會的監(jiān)督。2011年，北京市西城區(qū)檢察院發(fā)布了《教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)引起重視》的調(diào)研報(bào)告，該報(bào)告顯示，教育系統(tǒng)內(nèi)的職務(wù)犯罪呈上升趨勢，多集中在中小學(xué)校長身上。他們利用負(fù)責(zé)招生的權(quán)力，私自招收編外學(xué)生，侵吞單位賬外款。據(jù)海淀區(qū)檢察院統(tǒng)計(jì)，2006年至2010年10月底，共受理涉及中小學(xué)在職人員的舉報(bào)線索32件，舉報(bào)線索主要發(fā)生在招生等領(lǐng)域，且被舉報(bào)人多為“一把手”，校長、書記有11人，約占35%。
其中，最典型的是幾年前中關(guān)村某小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)集體腐敗案。檢方查明，該校賬外資金高達(dá)1個(gè)多億，這筆資金多來自擇校費(fèi)。校領(lǐng)導(dǎo)多次利用這筆錢到國外公費(fèi)旅游。不過，這起當(dāng)時(shí)引起普遍關(guān)注的案件最后未公開審理。對此楊東平深感憂慮：“陰影之下，金錢和權(quán)力的滲透把校園變成了尋租場。”而儲朝暉則總結(jié)說：“越是有特權(quán)介入的學(xué)校，校長的犯罪率越高；校長任職時(shí)間越長，可能出現(xiàn)的問題就越大?！?/p>
原因之三：不良社會風(fēng)氣是“催化劑”
“沒有人愿意像現(xiàn)在這樣擇校，可是沒有別的選擇，我們只能用現(xiàn)在大家都在用的辦法。孩子是無辜的，我們不能因?yàn)樽约旱脑?，而使他接受不到好的教育，耽誤一生。”一位家長在接受記者采訪時(shí)說。這種說法代表了許多家長的心態(tài)：必須要讓孩子上好學(xué)校，否則難出成績。這在另一個(gè)程度上也助長了問題的嚴(yán)重性。
北京青年政治學(xué)院附屬中學(xué)校長姜源在接受本刊記者采訪時(shí)說：“很多時(shí)候并不是孩子想去擇校，而是家長脅迫孩子擇校。主要原因有兩個(gè)：一是家長的臉面，覺得孩子上了好學(xué)校自己臉上有光；二是一些家長也確實(shí)認(rèn)為從小上好學(xué)校才能考上名牌大學(xué)，才有更好的發(fā)展。”正是在這種想法的驅(qū)使下，家長們都想盡了辦法捧著校長，以便自己的孩子能有接受更好教育的機(jī)會。
一位正在讀高二的學(xué)生告訴記者，他原本也能去自家附近一所不錯(cuò)的高中，但家人希望自己能到更好的學(xué)校去，他們認(rèn)為這樣成績才有保證。于是，家人四處托人找關(guān)系，花了一大筆“贊助費(fèi)”，最終把他送到了一所離家約一個(gè)小時(shí)車程的高中。而等所有手續(xù)辦好，自己順利入學(xué)時(shí)，新學(xué)期已經(jīng)開課一周多了。
從另一個(gè)角度來說，在中國這樣一個(gè)重視人情的社會里，作為其中一員的校長也經(jīng)常有一種無力感?！斑f條子、打招呼的人確實(shí)太多，我們也沒辦法。很大程度上，學(xué)校和校長都被社會綁架了?！币晃徊辉竿嘎缎彰闹袑W(xué)校長無奈地表示。因此，每到升學(xué)季，他經(jīng)常是“閉門謝客”。
有專家指出，校長很多時(shí)候是在躲著家長，因?yàn)槿魏我粋€(gè)校長都不可能滿足所有家長的愿望，又不愿意得罪人，只能一躲了之。對此，姜源感觸很深：“學(xué)校只能解決教育自身的問題。我可以努力解決教師隊(duì)伍建設(shè)、課程安排、學(xué)生德育的事情，但跨出了校門，校長們能解決的問題實(shí)在有限。社會風(fēng)氣的問題，必須靠全社會的努力?！?/p>
教育均衡發(fā)展是根本
2012年9月，國務(wù)院出臺了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見，對均衡發(fā)展做了全面部署。這個(gè)“意見”主要強(qiáng)調(diào)了5點(diǎn)：一是推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造薄弱學(xué)校，使每所學(xué)校都能達(dá)到國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，成為合格學(xué)校，讓家長、學(xué)生基本滿意。二是均衡配置校舍、圖書、儀器等辦學(xué)資源，合理配置教師資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公辦學(xué)校教師校長的合理流動。三是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，實(shí)施學(xué)區(qū)化管理，鼓勵集團(tuán)化辦學(xué)。四是辦好一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，為家長提供多樣化的選擇，滿足家長和學(xué)生的多樣性需求。五是規(guī)范辦學(xué)行為，落實(shí)好免費(fèi)就近入學(xué)政策，嚴(yán)格禁止以奧數(shù)成績等特長和收取費(fèi)用等辦法作為義務(wù)教育階段升學(xué)與入學(xué)的依據(jù)。
一年后的今天，這些舉措究竟取得了哪些成就？為了獲取權(quán)威資料，本刊記者聯(lián)系了教育部。宣傳部門一位工作人員告訴記者，由于工作計(jì)劃和時(shí)間的關(guān)系，暫時(shí)很難安排當(dāng)面采訪。經(jīng)過一番協(xié)調(diào)、溝通，他給記者發(fā)來了教育部基礎(chǔ)教育一司司長王定華撰寫的一篇2.5萬字的長文。
文章提到，“教育公平是社會公平的起點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)，義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平最直接、最現(xiàn)實(shí)、最優(yōu)先的領(lǐng)域?！苯陙?，各級教育部門一直很重視推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，文章有數(shù)據(jù)顯示，到2015年，“實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例要達(dá)到65%”；到2020年，這個(gè)比例要達(dá)到95%。
此外，文章列舉了北京、福建、山東等地在推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享、合理配置教師資源等方面取得的成績。但也承認(rèn)，“當(dāng)前教育改革進(jìn)入了深水區(qū)、攻堅(jiān)期，一些深層次矛盾和問題破解難度更大”，如部分地區(qū)在認(rèn)識上還不到位，部分地區(qū)教育資源保障水平不高。
為了具體了解北京的情況，記者隨后聯(lián)系了北京市教委直管的北京教育科學(xué)研究院，希望進(jìn)一步得到北京市的相關(guān)數(shù)據(jù)。研究院表示，他們沒有什么數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)在教委，而且需要專門批準(zhǔn)才能提供。隨后記者聯(lián)系了北京市教委，在對方的要求下，記者提供了記者證、采訪函等。對方僅在電話里讓記者“等著”，便掛斷了電話。截至發(fā)稿時(shí)，記者仍未得到任何回復(fù)。
記者通過一段時(shí)間的調(diào)查，得到的直觀感受是，教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象尚未根本好轉(zhuǎn)——“權(quán)擇?！?、“錢擇?！钡刃袨橐廊淮嬖?，就近入學(xué)的政策舉步維艱，學(xué)區(qū)房房價(jià)仍在瘋漲……基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展這個(gè)根本問題若得不到解決，想要消除校長身上的“牛氣”自然很難。
教育特權(quán)要廢除
存在于教育系統(tǒng)中的各種特權(quán)也是不容忽視的原因。“解決問題的方法之一，就是要在義務(wù)教育階段，廢除學(xué)校選擇學(xué)生的權(quán)力?！眱Τ瘯熣f。在他看來，義務(wù)教育實(shí)際上就是學(xué)校代表政府履行家長對學(xué)生服務(wù)的義務(wù)，因此，選擇的權(quán)力應(yīng)該掌握在家長、學(xué)生手中。可現(xiàn)在恰恰顛倒過來，選擇的權(quán)力在學(xué)校，尤其是相對少數(shù)的重點(diǎn)學(xué)校。這很容易導(dǎo)致學(xué)校之間以及學(xué)校和家長、學(xué)生之間的不平等。但他也提醒，雖然取消學(xué)校的選擇權(quán)對大多數(shù)老百姓而言是好事，但他們并沒有發(fā)言權(quán)或相關(guān)的決策權(quán)，所以，取消學(xué)校的選擇權(quán)，本質(zhì)上是對一些“手握特權(quán)者”的挑戰(zhàn)，其中既包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，也包括和學(xué)校進(jìn)行利益交換的其他實(shí)權(quán)派。因此，難度相當(dāng)大。
“但并不是沒有可能?！痹趦Τ瘯熆磥恚P(guān)鍵是要切斷政府部門和學(xué)校間的利益鏈，改變行政力量過度干預(yù)教育的現(xiàn)狀，形成可以實(shí)現(xiàn)均衡的機(jī)制?！斑@就好比‘分糧食’。如果一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)分糧食，由一個(gè)人進(jìn)行分堆，并規(guī)定主持分堆的人只能最后選自己的那一份。那么，他在分堆的時(shí)候就會盡可能分均勻。同樣，如果讓學(xué)校、教育主管部門官員的孩子最后選擇學(xué)校，或許一兩年之內(nèi)成效不一定特別明顯，長遠(yuǎn)來看，一定能從根本上解決教育資源分配不公平的問題?！?/p>
除了廢除特權(quán)，還要從管理制度、評價(jià)制度這兩大支柱入手，雙管齊下、對癥下藥。
“在管理制度上，首先需要實(shí)現(xiàn)管辦分離。”儲朝暉說：“1950年后，中國就建立起政府包辦學(xué)校、政府直接管理學(xué)校的管理體制，這種體制在管理對象的數(shù)量不多時(shí)是有效的。一旦管理對象開始增多，其缺陷就會暴露出來，主要表現(xiàn)為學(xué)校的主體地位喪失，責(zé)權(quán)分離，師生主體性、積極性和創(chuàng)造性受到強(qiáng)力壓制。1985年后，中央決定對教育放權(quán)，但20多年來，這個(gè)問題仍未能真正解決。只有真正做到有法可依，而非單純依靠行政指令行事，教育才能辦好?！?/p>
從評價(jià)制度方面來說，則首先要走出教育評價(jià)體系的誤區(qū)。當(dāng)前，人們通常會依據(jù)升學(xué)率等指標(biāo)來判斷一個(gè)學(xué)校的好壞。儲朝暉直言：“這樣的判斷標(biāo)準(zhǔn)顯然是不全面的。尤其是在義務(wù)教育階段中，評判一所學(xué)校是好是壞，關(guān)鍵要看它能否將每一個(gè)學(xué)生都教好，而不僅僅是學(xué)校培養(yǎng)了多少學(xué)習(xí)成績好的學(xué)生?！?/p>
個(gè)人、社會都需努力
在制度層面之外，個(gè)人和社會需要共同努力，才能解決部分校長自身存在的問題并扭轉(zhuǎn)推波助瀾的社會風(fēng)氣。
從校長個(gè)人的角度來說，建立、健全校內(nèi)外監(jiān)督制度刻不容緩。香港培正中學(xué)校長葉賜添曾經(jīng)在接受媒體采訪時(shí)坦言：“許多內(nèi)地朋友跟我說，做培正中學(xué)的校長，你發(fā)達(dá)了。我說這只是一份工作而已。曾有人跟我說，我捐100萬元給你學(xué)校，給我一個(gè)位子。我說，我們不能濫用這個(gè)權(quán)力，因?yàn)橄愀鄄蝗菰S購買學(xué)位，而且有廉政公署監(jiān)督，所以我們絕不會為了錄取一個(gè)學(xué)生，而把自己的前途搭上。”相比之下，類似的監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)地的中小學(xué)嚴(yán)重缺位，亟須正視。
校長的選拔機(jī)制也需要更加健全。儲朝暉介紹說：“目前，我國公立中小學(xué)校的校長基本上都是政府委派的，雖然名義上不是官員，卻具有官員的內(nèi)質(zhì)。在教育系統(tǒng)中，校長是具有一定權(quán)力的自然人，職位不高，但在外部因素的作用下，還是容易導(dǎo)致職務(wù)腐敗等問題，很多學(xué)校的校長甚至成為一個(gè)土皇帝。我到很多學(xué)校去調(diào)研都曾遇到同樣的情況，校長召集老師們開座談會，教師們一言不發(fā)。為什么？因?yàn)樗麄冎g的關(guān)系是對立的?！痹谒磥恚渌恍﹪颐裰鬟x舉校長的機(jī)制更容易選出個(gè)人品格和能力好的人選，也有利于監(jiān)督。另外，在目前情況下，校長們自身也需樹立起責(zé)任感，認(rèn)識到教育事業(yè)的高尚。作為校長，手中掌握著國家、社會賦予的資源，自己不能在人們的追捧中迷失，把手中的權(quán)力作為追尋自身利益的工具。
從整個(gè)社會的風(fēng)氣來說，民眾需要認(rèn)識到學(xué)校的好壞并不能決定一個(gè)人未來的發(fā)展，作為教育工作者的姜源對此深有體會?！昂芏嗉议L并不真正了解和懂得教育。每個(gè)孩子都是有差異的，家長應(yīng)該把自己孩子送到適合他們的學(xué)校，而非一味追求名校。中國有句俗話叫‘寧為雞首，不為牛后’，用到教育里一樣有道理。如果孩子的學(xué)習(xí)能力暫時(shí)達(dá)不到名校的要求，而家長又把他送進(jìn)名校，孩子的心理很可能因?yàn)楦簧线M(jìn)度而受到打擊，反而不利于學(xué)生發(fā)展。”
實(shí)際上，普通學(xué)校這些年來的發(fā)展勢頭也相當(dāng)不錯(cuò)?！皬幕A(chǔ)教育的角度來說，民眾心中的名校多是根據(jù)輿論炒作，學(xué)校之間的差別真的不大，滿足學(xué)生的發(fā)展沒問題，關(guān)鍵還是要看學(xué)生自身?！苯凑f。記者的一位朋友也說：“我周圍有不少人的孩子，就近讀了一所極為普通的小學(xué)，最后他們也都考進(jìn)了全國最頂尖的高校。孩子的成績，關(guān)鍵還是在自身！”
而儲朝暉更是直接指出，只有當(dāng)整個(gè)社會風(fēng)氣得到扭轉(zhuǎn)，教育才有可能走上正常的發(fā)展道路。教育發(fā)展正常、規(guī)范之后，北京中小學(xué)名校校長自然也就失去了“牛氣”的基礎(chǔ)，他們走出困境，不僅是對自己的保護(hù)，也會讓教育走上更加公平、健康的軌道。
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