十八屆三中全會(huì)將改革進(jìn)行到底

鳳凰網(wǎng)最近公布的關(guān)于“中國(guó)經(jīng)濟(jì)出路何在”的調(diào)查顯示，91%的網(wǎng)友認(rèn)為“應(yīng)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性改革”。這樣的背景下，被寄予改革厚望的十八屆三中全會(huì)自然成為中國(guó)民眾熱議的話題。與此同時(shí)，世界各國(guó)也對(duì)十八屆三中全會(huì)給予高度關(guān)注，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》、美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》、德國(guó)《經(jīng)理人雜志》等外媒紛紛發(fā)表文章，對(duì)全會(huì)的議題及討論重點(diǎn)展開(kāi)預(yù)測(cè)，希望能提前判斷中國(guó)未來(lái)的改革走向與施政重點(diǎn)。

習(xí)近平積極釋放改革信號(hào)

事實(shí)上，改革一直是以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注的重點(diǎn)。

黨的十八大閉幕后不久，中共中央總書(shū)記、中央軍委主席習(xí)近平將第一次地方調(diào)研的地點(diǎn)選在了廣東。2012年12月7日至11日，他在考察中直言，之所以到廣東來(lái)，就是要到在我國(guó)改革開(kāi)放中得風(fēng)氣之先的地方，現(xiàn)場(chǎng)回顧我國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，將改革開(kāi)放繼續(xù)推向前進(jìn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革要勇于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬。這番講話，表明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持改革開(kāi)放的堅(jiān)定決心，向全黨全國(guó)發(fā)出了凝聚力量、攻堅(jiān)克難的動(dòng)員令。

中國(guó)同樣向世界傳遞了改革的決心與勇氣。2013年10月7日，習(xí)近平在印度尼西亞巴厘島亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)閉幕式上做了主旨發(fā)言，其中多次提到了“改革”這個(gè)詞。他說(shuō)：“人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新。改革之路從無(wú)坦途，無(wú)論發(fā)達(dá)成員還是發(fā)展中成員都要做好為改革付出必要成本的準(zhǔn)備。惟其艱難才更顯勇毅；惟其篤行才彌足珍貴?！?/p>

隨著十八屆三中全會(huì)召開(kāi)日期的臨近，中央更加積極地釋放改革信號(hào)。2013年10月23日，習(xí)5730aca5cd262c8f682533cdc8949922近平在會(huì)見(jiàn)清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院顧問(wèn)委員會(huì)海外委員時(shí)表示，大家都很關(guān)注中國(guó)改革進(jìn)程，我們將在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)上研究全面深化改革問(wèn)題并作出總體部署。我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新活力。

2013年10月26日，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在第九屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇開(kāi)幕式上強(qiáng)調(diào)，即將召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)，主要是研究全面深化改革問(wèn)題。這一輪改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的。

專(zhuān)家暢談改革前景

環(huán)球人物雜志記者采訪了國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德和北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授曹鳳岐，聽(tīng)一聽(tīng)專(zhuān)家們對(duì)此次三中全會(huì)的分析與期待。

環(huán)球人物雜志：十八屆三中全會(huì)將會(huì)在哪些方面重點(diǎn)推進(jìn)改革？

竹立家：此次大會(huì)將從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)3個(gè)方面推進(jìn)改革。經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展空間，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪路，完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系；在政治上，推進(jìn)權(quán)力的公共性，包括反腐敗、權(quán)力監(jiān)督、問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲制度建設(shè)等，建設(shè)以公正為核心的社會(huì)主義民主制度；在社會(huì)層面上，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，如居住制度改革等，最終讓人人安居樂(lè)業(yè)。

環(huán)球人物雜志：行政體制改革是其他改革的基礎(chǔ)。年初推出一系列機(jī)構(gòu)改革和簡(jiǎn)政放權(quán)措施后，下一步改革的重點(diǎn)是什么？

竹立家：重點(diǎn)是在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部重建責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。在現(xiàn)在的社會(huì)管理?xiàng)l件下，常見(jiàn)的“門(mén)難進(jìn)、事難辦、臉難看”，辦事要找關(guān)系等，主要是責(zé)任和監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制不到位。機(jī)構(gòu)改革是硬件，問(wèn)責(zé)制和激勵(lì)機(jī)制是軟件。要從硬件建設(shè)向軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變。

環(huán)球人物雜志：有媒體稱(chēng)，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革將會(huì)有所突破，您認(rèn)為改革的方向在哪里？

馬懷德：可以在兩方面著力：第一，搞紀(jì)檢監(jiān)察的大部門(mén)制，把分散的力量整合起來(lái)。把相關(guān)部門(mén)合并起來(lái)，或者形成合力。第二，從同級(jí)監(jiān)督變?yōu)樘峒?jí)監(jiān)督，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由中紀(jì)委監(jiān)督，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由省紀(jì)委監(jiān)督。

環(huán)球人物雜志：您認(rèn)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，哪些方面的改革迫在眉睫？

曹鳳岐：社會(huì)保障體系建設(shè)、土地制度改革、國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域和金融領(lǐng)域的改革，這4個(gè)方面應(yīng)該是最重要的。

環(huán)球人物雜志：能具體談一下土地制度改革嗎？

曹鳳岐：土地制度改革主要是指農(nóng)村?，F(xiàn)在要把土地市場(chǎng)化，不是采取過(guò)去強(qiáng)征土地的辦法，而是進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)交易，使土地產(chǎn)生能夠流動(dòng)的價(jià)值。這是中國(guó)土地制度根本性的改變，活化了土地，是解決完全依靠土地財(cái)政來(lái)滿足政府尤其是地方政府收益的措施。

環(huán)球人物雜志：說(shuō)到金融改革，大家比較關(guān)注商業(yè)銀行和中小企業(yè)的供需矛盾，您認(rèn)為應(yīng)如何解決？

曹鳳岐：要降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，成立適合中小企業(yè)的草根金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)利率市場(chǎng)化，倒逼金融機(jī)構(gòu)提升競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)匯率改革，發(fā)展資本市場(chǎng)，建設(shè)適應(yīng)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要為重點(diǎn)的完善的金融市場(chǎng)體系，完善面向中小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板、新三板、場(chǎng)外市場(chǎng)等多層次的資本市場(chǎng)體系。這樣將會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化和企業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到重大作用。

環(huán)球人物雜志：財(cái)稅改革方面，遺產(chǎn)稅一直備受關(guān)注，這次三中全會(huì)是否會(huì)正式推出遺產(chǎn)稅？

曹鳳岐：遺產(chǎn)稅仍會(huì)停留在討論層面，不會(huì)提到議事議程上來(lái)。因?yàn)槟壳爸袊?guó)的產(chǎn)權(quán)登記制度還不健全，大多數(shù)人也并不是很富，征遺產(chǎn)稅的起點(diǎn)不好確定。但房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅會(huì)提上議程。

環(huán)球人物雜志：十八屆三中全會(huì)將為中國(guó)帶來(lái)什么積極作用和影響？

竹立家：這是一次戰(zhàn)略性、方向性和改革價(jià)值取向性的會(huì)議。中國(guó)的主要矛盾已經(jīng)由貧窮問(wèn)題轉(zhuǎn)變成社會(huì)普遍不公正問(wèn)題。中國(guó)將如何轉(zhuǎn)型？這次會(huì)議將會(huì)給出答案，成為改革開(kāi)放35年后的新起點(diǎn)。