反浪費，要用最細的制度

一場反浪費的風(fēng)暴正席卷神州大地。11月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），其中對公務(wù)用車的規(guī)定最引人矚目，“改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛”。隨即，各大媒體紛紛用“取消一般公務(wù)用車”為題，為中央的舉措大聲叫好。

湖北省統(tǒng)計局副局長葉青曾撰文寫道：中國的公車分為三類，省部級及以上的專車，從廳級到科員都可以坐的一般公務(wù)用車，以及執(zhí)法執(zhí)勤、特種技術(shù)等專用車，其中數(shù)量最多、浪費最大、影響面最廣的就是一般公務(wù)用車。《條例》正是把籠統(tǒng)的“公車改革”細化到了“取消一般公務(wù)用車”，抓住了問題的關(guān)鍵。只要能把一般公務(wù)用車管住，中國公車就治理成功了。而且，這條規(guī)定不僅細化，還有一目了然的可操作性，“取消一般公務(wù)用車”，短短8個字，含義清晰明確，措施簡單直接，沒有任何鉆空子、打擦邊球的余地。

長期以來，公眾對公車超配、公車濫用的現(xiàn)象深惡痛絕。2012年，微博上最“火”的活動之一就是網(wǎng)友自發(fā)開展的“隨手拍公車私用”。在此之前，就有人堅持在街頭巷尾監(jiān)督公車。比如，廣州一位低保老人“區(qū)伯”6年用手機拍下100余輛公車私用的鐵證，多次向廣州市紀委監(jiān)察室等部門實名舉報；濟南一位網(wǎng)友則花了3個多月拍下1000多張涉嫌公車私用的照片，引起濟南市紀委關(guān)注，希望這位網(wǎng)友通過官方渠道向有關(guān)部門舉報。

面對公眾的關(guān)切，有關(guān)部門也曾作出種種努力，試圖改革公車制度。有的地方出臺過“公車貨幣化補貼”，有的地方試行過“公車GPS監(jiān)管”，但結(jié)果總是令人失望。一些貨幣化補貼淪為“唐僧肉”，公務(wù)員們車沒少用，錢還多拿；一些公車雖然安裝了GPS系統(tǒng)，但管得住車管不住人，車停在某某辦公樓門口，人卻去了附近辦私事……為何種種措施都落了空？究其原因，還是措施太大、太空、太虛，沒有打中公車濫用的要害，自然就沒有可操作性，也難以執(zhí)行。

這次出臺的《條例》，不僅僅是對公務(wù)用車，其中諸多章節(jié)對黨政機關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約做出了全面的規(guī)范。其中包括：辦公經(jīng)費要“全面實行公務(wù)卡制度”，國內(nèi)出差“不得接受禮金、禮品和土特產(chǎn)品等”，出國或出境“不得違規(guī)乘坐民航包機，不得乘坐私人、企業(yè)和外國航空公司包機”，公務(wù)接待“嚴格按標準安排接待對象的住宿用房”，開會“不得安排宴請，不得組織旅游以及與會議無關(guān)的參觀活動，不得以任何名義發(fā)放紀念品”，辦公樓“不得追求成為城市地標建筑，嚴禁配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施”，日常辦公活動要“對產(chǎn)生的非涉密廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品等廢舊物品進行集中回收處理，促進循環(huán)利用”……其規(guī)定之細，已經(jīng)細到了一張紙、一張卡，細到了出差坐什么車、開會吃什么飯，細到了土特產(chǎn)也不能收、紀念品也不能發(fā)。

正因為細，才能明明白白告訴各級黨政機關(guān)：哪里是“紅線”，哪些是“不準”；才能對各級公職人員形成切切實實的“硬約束”：這樣做是“踩界”，那樣做是“違規(guī)”。過去，“幾百個文件管不住吃吃喝喝”，就是因為文件流于“假大空”，以至于反腐倡廉“上有政策，下有對策”，總有人能找到空子可鉆?；剡^頭看，制度的執(zhí)行力源于細則，惟其細，才能嚴；惟其嚴，才有威。

從此次《條例》細致入微的規(guī)定里，公眾看到了權(quán)力中心反對浪費的堅定意志，看到了厲行節(jié)約的制度力量。用“制度約束權(quán)力”，對公款浪費正本清源，通過剛性的制度約束、嚴格的制度執(zhí)行、有力的監(jiān)督檢查、嚴厲的懲戒機制，讓權(quán)力不能浪費、不敢浪費、不易浪費，遏制住手握權(quán)力者的口腹之欲、奢靡之望。這是落實十八屆三中全會精神的重大舉措，對從源頭上狠剎奢侈浪費之風(fēng)具有重要意義。