0—3歲嬰幼兒社區(qū)早教公共服務(wù)體系的保障措施

[摘 要]社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系是國(guó)家公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。目前我國(guó)0-3歲嬰幼兒社區(qū)早教公共服務(wù)工作質(zhì)量令人堪憂。筆者認(rèn)為，構(gòu)建完善的社區(qū)早教公共服務(wù)體系，需要從政策法規(guī)制定、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入、早教師資培養(yǎng)、監(jiān)督管理模式探索等方面提供相應(yīng)的保障。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)教育；早期教育；公共服務(wù)體系構(gòu)建

[中圖分類號(hào)]G40-054 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）11 — 0146 — 02

2010年我國(guó)頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強(qiáng)調(diào)要達(dá)到“基本普及學(xué)前教育”和“重視0-3歲嬰幼兒教育”，進(jìn)一步明確了我國(guó)政府致力于構(gòu)建服務(wù)于大眾的早期教育公共服務(wù)體系的整體目標(biāo)。構(gòu)建良好的0-3歲嬰幼兒社區(qū)早教公共服務(wù)體系成為國(guó)家早期教育公共服務(wù)體系建設(shè)中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

一、0-3歲嬰幼兒社區(qū)早教公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀問(wèn)題

0-3歲嬰幼兒社區(qū)早教公共服務(wù)體系是指以0-3歲嬰幼兒及其家庭為主要服務(wù)對(duì)象，以嬰幼兒生活所在社區(qū)為主要依托，在政府機(jī)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)下，由教育行政部門(mén)、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育、婦聯(lián)、社區(qū)管理部門(mén)、幼兒園等多組織共同參與，著力于為社區(qū)內(nèi)0-3歲嬰幼兒提供多種形式、多種層次、多種內(nèi)容、多種類型的早期發(fā)展與教育活動(dòng)，并對(duì)其家長(zhǎng)提供早期教養(yǎng)指導(dǎo)和幫助的公共服務(wù)系統(tǒng)。雖然我國(guó)提出以社區(qū)為基礎(chǔ)建立0-6歲兒童的早期保育和教育服務(wù)體系的理念已經(jīng)10年有余，并取得了一定的成效，然而在構(gòu)建0-3歲嬰幼兒早期教育公共服務(wù)體系的過(guò)程中仍然存在以下問(wèn)題：

（一）社區(qū)早教監(jiān)督管理不完善，早教活動(dòng)質(zhì)量堪憂

“社區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展前景是形成全方位開(kāi)放的系統(tǒng)工程， 為社區(qū)成員提供跨領(lǐng)域的綜合管理和服務(wù)”〔1〕。然而目前我國(guó)社區(qū)的管理和構(gòu)建是各部門(mén)各司其責(zé)的，例如：衛(wèi)生部門(mén)只負(fù)責(zé)嬰幼兒衛(wèi)生保??；婦聯(lián)只負(fù)責(zé)兒童權(quán)益的保護(hù)和宣傳；社區(qū)居委會(huì)主要負(fù)責(zé)社區(qū)管理運(yùn)作。盡管各部門(mén)看起來(lái)各行其是、運(yùn)轉(zhuǎn)正常，但相互配合少，使得原本有限的早教服務(wù)資源不能充分整理利用，在面對(duì)具體問(wèn)題時(shí)也難免會(huì)發(fā)生責(zé)任的相互推諉。以往研究表明，目前我國(guó)真正以社區(qū)為基礎(chǔ)建立的早教服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未建立，發(fā)展水平也較低〔2〕。其中，對(duì)于1歲以前嬰幼兒的早期教養(yǎng)工作最為薄弱，社區(qū)幼兒園主要負(fù)責(zé)對(duì)3-6歲兒童的保育和教育，幼兒園親子班只針對(duì)2-3歲的寶寶和家長(zhǎng)開(kāi)放，大多早教機(jī)構(gòu)也是服務(wù)于1歲以上嬰幼兒家庭，而對(duì)于1歲以前孩子的早期教養(yǎng)則主要由家庭自己完成。此外，目前的嬰幼兒早教市場(chǎng)尚沒(méi)有形成規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督制度；從業(yè)人員魚(yú)龍混雜，缺乏行業(yè)自律；早教理念的科學(xué)性和系統(tǒng)性也未經(jīng)考證；多數(shù)早教機(jī)構(gòu)基本都屬于贏利性商業(yè)機(jī)構(gòu)，從而出現(xiàn)了收費(fèi)高、質(zhì)量差的問(wèn)題〔3〕。因此，規(guī)范化社區(qū)早教公共服務(wù)體系的建立迫在眉睫。

（二）社區(qū)早教資源匱乏，經(jīng)費(fèi)投入不足

社區(qū)早教資源和環(huán)境的創(chuàng)設(shè)主要是由國(guó)家的經(jīng)費(fèi)投入決定的，沒(méi)有資金保障就無(wú)法建立親子活動(dòng)室、嬰幼兒圖書(shū)館、早教培訓(xùn)室、感統(tǒng)訓(xùn)練室等社區(qū)早教場(chǎng)地。據(jù)以往研究表明，目前我國(guó)真正由社區(qū)建立與管理的非贏利性早教基地非常缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足家長(zhǎng)對(duì)0-3歲嬰幼兒早期教育的需求〔4〕。2010年我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入僅占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的1.3%，這不僅跟發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)10%的比例差距甚遠(yuǎn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于包括非洲國(guó)家在內(nèi)的3.8%的世界平均水平〔5〕。盡管我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入正在逐年增加，但真正運(yùn)用于解決社區(qū)早教問(wèn)題的經(jīng)費(fèi)只是杯水車薪。因此，資金不足是制約我國(guó)社區(qū)早教公共服務(wù)體系建立和運(yùn)作的主要原因。

（三）社區(qū)早教師資有限，缺乏專業(yè)早教隊(duì)伍

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)沒(méi)有專職的早教工作人員，開(kāi)展早教工作的主要是負(fù)責(zé)計(jì)劃生育的干部，而他們多半沒(méi)有接受過(guò)嬰幼兒早教的專業(yè)訓(xùn)練，缺少專業(yè)知識(shí) 〔6〕。至于一些以盈利為目的的早教機(jī)構(gòu)工作人員，專業(yè)素質(zhì)更是良莠混雜。相對(duì)比較專業(yè)的早教人員一部分是接受過(guò)短期“育嬰師”培訓(xùn)的幼兒園教師，一部分是高職院校嬰幼兒保育專業(yè)和本科院校學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生，然而無(wú)論是幼兒園教師還是學(xué)前、幼保專業(yè)的學(xué)生，主要接受的專業(yè)教育都是針對(duì)3-6歲幼兒的保育和教育，對(duì)于0-3歲嬰幼兒教養(yǎng)方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)仍然相對(duì)非常有限。缺乏專業(yè)的早教師資隊(duì)伍也是影響我國(guó)社區(qū)0-3歲嬰幼兒早教活動(dòng)質(zhì)量的主要因素。

（四）社區(qū)居民參與意識(shí)淡漠，對(duì)社區(qū)早教關(guān)注度低

在城市中，盡管大部分社區(qū)居民已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注社區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)問(wèn)題，但是他們更多是從生活便利性、安全性、舒適性角度來(lái)評(píng)價(jià)社區(qū)的公共服務(wù)體系，較少關(guān)注0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育服務(wù)體系的完善性。調(diào)查表明，家長(zhǎng)對(duì)嬰幼兒早期教育問(wèn)題并沒(méi)有形成科學(xué)的認(rèn)識(shí)和觀念，大部分家長(zhǎng)獲得早教信息的主要途徑是他人的經(jīng)驗(yàn)、早教中心體驗(yàn)課和網(wǎng)絡(luò)渠道〔7〕。這一是反應(yīng)出社區(qū)早教服務(wù)部門(mén)對(duì)于早教信息的宣傳力度不強(qiáng)、途徑不廣，二是由于家長(zhǎng)本身對(duì)于社區(qū)開(kāi)展的親子早教活動(dòng)和早教知識(shí)宣傳關(guān)注度不高。在參與嬰幼兒早教活動(dòng)時(shí)，家長(zhǎng)也更多扮演被動(dòng)參與者的角色，并沒(méi)有發(fā)揮自身的主動(dòng)性和積極性。如果作為社區(qū)公民和嬰幼兒教養(yǎng)人的家長(zhǎng)將自己置身于社區(qū)早教環(huán)境創(chuàng)設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)之外，就必然會(huì)增加其他社區(qū)管理和教育機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)，也會(huì)使得家長(zhǎng)對(duì)于社區(qū)早教公共服務(wù)活動(dòng)的批判多于建議。

二、構(gòu)建0-3歲嬰幼兒社區(qū)早教公共服務(wù)體系的保障措施

為了使0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系的運(yùn)作更有實(shí)效性，我們必須從政策制定、資金投入、師資培養(yǎng)、監(jiān)督管理等方面提供全方位保障。

（一）制定和完善社區(qū)早教的相關(guān)政策法規(guī)

學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)的缺失是導(dǎo)致學(xué)前教育普及得不到有效提高的一個(gè)重要原因〔8〕。我國(guó)有關(guān)社區(qū)早教活動(dòng)的政策法規(guī)尚未形成也使得0-3歲社區(qū)早教公共服務(wù)體系的各項(xiàng)建設(shè)工作不能得到保障。“當(dāng)前， 學(xué)前教育受到了國(guó)家的高度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注， 學(xué)前教育立法面臨著良好的發(fā)展契機(jī)。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委、教育部、中編辦等十分重視學(xué)前教育立法工作，教育部也正在就《學(xué)前教育法》的起草等問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研”〔9〕。我們要在國(guó)家學(xué)前教育法制化的大趨勢(shì)下，進(jìn)一步制定和完善社區(qū)早教的相關(guān)政策、法規(guī)，明確0-3歲社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系的目的、任務(wù)、職能部門(mén)，細(xì)化各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)公民的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范社區(qū)早教機(jī)構(gòu)的建立和經(jīng)營(yíng)，保障社區(qū)早教經(jīng)費(fèi)投入，完善社區(qū)早教質(zhì)量評(píng)估，將0-3歲嬰幼兒社區(qū)早教服務(wù)工作的制度化、法制化。

（二）建立社區(qū)早教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

社區(qū)早教公共服務(wù)體系的建立需要充足的經(jīng)費(fèi)保障。一方面，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社區(qū)早教公共服務(wù)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社區(qū)拓展多元化的資金支持渠道。0-3歲社區(qū)早教公共服務(wù)體系的廣泛性、公益性和合作性特點(diǎn)，決定了社區(qū)早教活動(dòng)的開(kāi)展必須獲得社會(huì)各級(jí)各類企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人的關(guān)注和支持，特別是來(lái)自社會(huì)渠道的資金幫助。政府的經(jīng)費(fèi)投入畢竟是有限的，而來(lái)自社會(huì)的資助渠道卻是多樣化的，他們可以為社區(qū)早期公共服務(wù)體系的構(gòu)建錦上添花，打開(kāi)更多的發(fā)展路徑。我國(guó)部分城市已經(jīng)在這方面取得了一定的成效，例如：上海市廣納民間資金辦園；北京市鼓勵(lì)個(gè)人投資辦園；與境外機(jī)構(gòu)合作辦園等〔10〕。

（三）加強(qiáng)社區(qū)早教專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)

0-3歲嬰幼兒社區(qū)早教服務(wù)是一項(xiàng)工程浩大的復(fù)雜工作，需要制定一整套科學(xué)合理、完整細(xì)致的早教工作計(jì)劃，更需要組建一支專業(yè)的社區(qū)早教師資隊(duì)伍。政府部門(mén)可以在地方教育機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門(mén)的社區(qū)早教工作指導(dǎo)辦公室，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外早教專業(yè)人士負(fù)責(zé)主持工作，并逐漸創(chuàng)建以社區(qū)為核心的公辦早教服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批社區(qū)早教專職工作人員。通過(guò)持證上崗培訓(xùn)制度、合作交流學(xué)習(xí)制度和綜合考核聘用制度，嚴(yán)格規(guī)范教師的上崗資格審查，增進(jìn)各類早教機(jī)構(gòu)之間的交流研討，督促工作人員不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)幼兒園和現(xiàn)有私營(yíng)早教機(jī)構(gòu)教師的系統(tǒng)培訓(xùn)，全面提高社區(qū)早教師資隊(duì)伍的整體水平。此外，還可以積極招募有熱情有能力的社區(qū)早教志愿者，包括：嬰幼兒家長(zhǎng)、高校幼保、學(xué)前專業(yè)學(xué)生、育嬰師、保健師等，共同投身于社區(qū)早期教育的各項(xiàng)活動(dòng)中。

（四）探索合作化社區(qū)早教體系監(jiān)督管理模式

“各國(guó)社區(qū)學(xué)前教育管理的主要趨勢(shì)是進(jìn)行合作式管理〔11〕”。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的社區(qū)教育管理模式基礎(chǔ)上，深入探索更適合國(guó)情的合作化社區(qū)早教體系管理模式：首先明確政府主導(dǎo)責(zé)任，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢(shì)。社區(qū)早教公共服務(wù)體系是國(guó)家公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，因此決定了政府必須擔(dān)當(dāng)起社區(qū)早教公共服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)角色。由地方教育部門(mén)牽頭，成立社區(qū)0-3歲早教服務(wù)工作小組，聯(lián)合各區(qū)縣幼教教研室、街道、醫(yī)療衛(wèi)生、婦聯(lián)、計(jì)生委等部門(mén)相關(guān)工作人員共同參與，定期召開(kāi)組織工作會(huì)議，監(jiān)控社區(qū)0-3歲早教公共服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程和工作開(kāi)展情況。其次建立系統(tǒng)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。公共服務(wù)體系的構(gòu)建需要多方力量的共同參與，同樣也需要社會(huì)各界的共同監(jiān)督和完善。地方政府主管部門(mén)需要聯(lián)合早教的專家學(xué)者，共同擬定社區(qū)0-3歲早教公共服務(wù)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定監(jiān)督考核制度，通過(guò)定期考核和及時(shí)監(jiān)控相結(jié)合的方式，對(duì)社區(qū)早教公共服務(wù)體系的整體經(jīng)費(fèi)運(yùn)作、組織工作成效、早教活動(dòng)質(zhì)量、早教資源配置等方面進(jìn)行評(píng)估，切實(shí)提高社區(qū)早教服務(wù)工作的質(zhì)量和效果。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：卜亞杰〕