芻議高校青年教師周轉(zhuǎn)房的現(xiàn)狀及對策

[摘 要]住房問題是近年來高校人才引進工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，青年教師周轉(zhuǎn)房的管理關(guān)系到高校青年教師的切身利益，關(guān)系到高校師資隊伍的穩(wěn)定，也關(guān)系到高校和諧和可持續(xù)發(fā)展。通過論述高校周轉(zhuǎn)房目前的現(xiàn)狀及原因分析，提出周轉(zhuǎn)房管理的改進措施、對策和建議。

[關(guān)鍵詞]高校；青年教師周轉(zhuǎn)房；現(xiàn)狀；對策

[中圖分類號]G614 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）11 — 0113 — 02

隨著高等教育的快速發(fā)展，高校越來越重視人才隊伍建設(shè)，實施人才強校戰(zhàn)略，學(xué)校每年都要新進大批青年教師，住房安置已成為吸引人才的突出問題。如何解決好青年教師的住房問題成為當前穩(wěn)定教師隊伍的重要條件之一。高校青年教師周轉(zhuǎn)住房的管理關(guān)系到高校青年教師的切身利益，關(guān)系到高校師資隊伍的穩(wěn)定，也關(guān)系到高校和諧和可持續(xù)發(fā)展。

一、高校周轉(zhuǎn)房的含義及特征

所謂高校周轉(zhuǎn)房（或周轉(zhuǎn)性住房、周轉(zhuǎn)用房）指的是學(xué)校在規(guī)定的周轉(zhuǎn)期限內(nèi)以較低的租金租賃給無房教職工短期居住的具有過渡性質(zhì)的公有住房。周轉(zhuǎn)房是本校公有住房，屬國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，主要用于教職工臨時租住，屬過渡性住房。與公共租賃房、廉租房一樣，高校周轉(zhuǎn)房本質(zhì)上帶有一定的福利性質(zhì)，同時又具有短期性特征。包含以下特征：第一，適用性：即高校周轉(zhuǎn)房的租賃對象是一定可適用范圍的，僅供學(xué)校每年新增加年輕教師、新聘人員和引進人員租用。其租賃對象一般為本校無房新職工、引進的高層次人才和新進校的青年教職工。第二，時效性：即學(xué)校提供的周轉(zhuǎn)房是有租賃期限的，承租人在居住一段時間、具備購房能力之后必須騰退出校內(nèi)周轉(zhuǎn)房。其租期視各高校實際情況不同一般為3至5年。第三，公共性：即高校周轉(zhuǎn)房的性質(zhì)是公有住房，屬于國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，只租不售。這是高校周轉(zhuǎn)房的性質(zhì)，也是指導(dǎo)高校對周轉(zhuǎn)房進行管理的最高準則。第四，有償性：對在周轉(zhuǎn)期限內(nèi)的周轉(zhuǎn)房僅收取成本租金，逾期的則按照學(xué)校規(guī)定的市場租金計租。但是總體來說，其租金標準一般低于同地段的市場租金。

二、高校青年教師周轉(zhuǎn)住房現(xiàn)狀及原因分析

1.房源供給不足，供需矛盾突出

目前高校青年教師周轉(zhuǎn)房的供給存在著較大的缺口，有的高校供需嚴重不足。而且隨著時間的不斷積累，缺口會越拉越大?，F(xiàn)有的周轉(zhuǎn)房中有一部分長期居住著房改時未分到房的老職工，由于住房福利觀念的影響，要使這部分周轉(zhuǎn)房“周轉(zhuǎn)”起來難度很大；高校的擴招和發(fā)展客觀上要求各高校必須不斷的引進學(xué)校發(fā)展所需的人才，使得周轉(zhuǎn)房需求不斷增加，進一步加劇了周轉(zhuǎn)房的短缺。新進教師有不少是由國外和外地遷入的，在本地區(qū)沒有住房。加上大部分新進教師工作時間短，收入偏低，缺乏資金積累，沒有購房能力，并且他們適逢婚齡，急需解決住房問題。高校周轉(zhuǎn)住房遠遠不能滿足青年教師的需求，供需矛盾十分突出。

2.現(xiàn)有房屋質(zhì)量差，維修資金沒有保障

現(xiàn)有的高校周轉(zhuǎn)房大多是房改時未售的公房，它們絕大多數(shù)都是建筑年代久遠、結(jié)構(gòu)不合理、生活設(shè)施簡陋的房屋。有的甚至是50-80年代所建的單身宿舍或“筒子樓”，房屋質(zhì)量較差、設(shè)施簡陋，面積較小且多分散。周轉(zhuǎn)房大部分已進入集中的維修養(yǎng)護時期，但周轉(zhuǎn)房沒有向職工出售，無法設(shè)立專項維修基金，維修經(jīng)費只能依靠學(xué)校撥款，大批周轉(zhuǎn)房的維修給學(xué)校帶來了較大的資金壓力，住戶認為他們已經(jīng)向?qū)W校交納了房租，原本對由福利租金向成本租金過度就存有抵觸情緒，現(xiàn)在更有理由認為，維修事宜應(yīng)由學(xué)校承擔。周轉(zhuǎn)房的維修基金已成為實際管理中非常棘手的難題。

3.周轉(zhuǎn)房周轉(zhuǎn)率低

目前高校青年教師周轉(zhuǎn)住房出現(xiàn)了“周轉(zhuǎn)房不周轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，周轉(zhuǎn)率很低。主原因：一是商品房的房價持續(xù)上漲使得青年教師無法依靠自己的力量在短時期內(nèi)購買到合適的商品房，或者無法租賃到滿意的住房。部分教職工的住房觀念仍然停留在福利分配時期，對他們來說高校周轉(zhuǎn)房是一種過渡性住房的事實是很難被理解和接受的，要求他們嚴格遵守周轉(zhuǎn)房管理制度也在實際中有難度，甚至在管理過程中出現(xiàn)“拖、賴、等、看”和“集體抗法”的現(xiàn)象；二是高校周轉(zhuǎn)房管理制度不完善，入住和退出條件把關(guān)容易受到人情關(guān)系的影響和來自于行政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，這也阻礙了周轉(zhuǎn)房管理制度公平性的有效執(zhí)行；另外部分青年教師對校園內(nèi)住房有很強的依賴性，不愿住到校外；甚至還有極個別職員工通過轉(zhuǎn)借甚至轉(zhuǎn)租他人等現(xiàn)象?！?〕

4.周轉(zhuǎn)房的準入和退出機制不健全

高校周轉(zhuǎn)房必須“有進有出”，以保證收回的周轉(zhuǎn)房能繼續(xù)提供給符合申請條件的新進校人員，促進房源的良性循環(huán)流動，使有限的周轉(zhuǎn)房資源合理的利用。目前，高校周轉(zhuǎn)房的準入和退出機制尚不健全，主要表現(xiàn)在：（1）審核力度不夠，監(jiān)督機制有待于進一步的完善。高校房管部門作為周轉(zhuǎn)房的職能部門，承擔著受理周轉(zhuǎn)房申請、申請人資格審核、選房配租和監(jiān)督管理等各項工作。由于尚未建立個人或家庭收入信息、房產(chǎn)信息資料庫，資格審核難免會流于表面形式。（2）承租人條件發(fā)生變化時難以有效監(jiān)督。高校周轉(zhuǎn)房是學(xué)校提供給住房困難的教職工短期租住的公有住房，當承租人的經(jīng)濟或住房條件發(fā)生變化、有能力自己解決住房問題之后，理應(yīng)主動退出周轉(zhuǎn)房，讓真正有需要的人繼續(xù)租住。但是由于監(jiān)督管理機制的不完善以及經(jīng)濟利益的驅(qū)動，這部分周轉(zhuǎn)房很難流動起來。（3）獎懲力度相對缺乏。一方面，當前對騙租、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、逾期不退、強占住房教職工的懲罰力度不大，最嚴重的懲罰也只是要求其退出周轉(zhuǎn)房，這種做法間接鼓勵了上述行為；另一方面，對主動舉報違規(guī)違法行為的教職工缺乏具有吸引力的獎勵規(guī)定，也沒有鼓勵教職工主動退出周轉(zhuǎn)房的獎勵措施。

5.周轉(zhuǎn)住房租金標準與市場脫節(jié)

周轉(zhuǎn)住房是高校為解決新進教職員工過渡性質(zhì)的公有住房，帶有一定福利性質(zhì)。目前大部分高校一般實行“低租金、低補貼”的辦法，但與市場商品房租賃價格相比，周轉(zhuǎn)房租金明顯偏低。在實際使用中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些自己有能力可以解決住房的青年教職員工千方百計申請周轉(zhuǎn)房，入住后卻將其出租，而其他急需住房的教職員工卻無房可住。學(xué)校有關(guān)部門未能根據(jù)供求情況制定相應(yīng)的管理辦法，工作比較被動。

三、完善高校青年教師周轉(zhuǎn)房管理的對策及探討

1.加大青年教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度

為穩(wěn)定教師隊伍，促進學(xué)校事業(yè)發(fā)展，著力解決青年教師周轉(zhuǎn)公寓問題，國家和地方政府及學(xué)校應(yīng)撥出專項資金，加大建設(shè)高校青年教師周轉(zhuǎn)房力度。學(xué)校在鼓勵青年教工購買商品房的同時，仍然需要留有足夠的存量教師周轉(zhuǎn)房來解決教師購房前期的暫時困難?！?〕另外高校還可以對原來一些單身教師宿舍和筒子樓進行改造修繕，增加周轉(zhuǎn)房的房源及改善周轉(zhuǎn)房硬件條件，從根本上解決房源供給不足、供需矛盾突出問題。

2.加大周轉(zhuǎn)房管理力度，確實提高管理水平

科學(xué)合理的管理制度是提高校青年教師周轉(zhuǎn)住房管理水平的保證，高校需建立周轉(zhuǎn)房管理的組織機構(gòu)，提高對建設(shè)周轉(zhuǎn)房重要性的認識，改進周轉(zhuǎn)房管理的傳統(tǒng)人工管理手段，加強高校周轉(zhuǎn)房管理的數(shù)字化、信息化建設(shè)，結(jié)合學(xué)校實際情況建立健全科學(xué)合理、切實可行的管理制度，形成嚴格依靠制度管理周轉(zhuǎn)房租配的體制，才能有效地約束租房教職員工的行為，使教職員工真正做到“知可為與不可為”、“能可為與不可為”，從而提高周轉(zhuǎn)住房規(guī)范化管理水平。

3.建立健全規(guī)范周轉(zhuǎn)房入住和退住制度

周轉(zhuǎn)是高校周轉(zhuǎn)房管理的重中之重。必須建立完善高校周轉(zhuǎn)房的入住和退出機制，實現(xiàn)髙校周轉(zhuǎn)房的有“進”、有“出”。確實落實周轉(zhuǎn)房管理制度執(zhí)行的關(guān)鍵就在于提高周轉(zhuǎn)房安排程序的公正性、公平性和透明度。房產(chǎn)管理部門要對周轉(zhuǎn)房申請執(zhí)行實行嚴格的審核程序，在掌握申請人的真實收入狀況、住房狀況及其變化情況的基礎(chǔ)上，參照周轉(zhuǎn)房管理辦法的規(guī)定進行篩選。對通過審核的候選人在規(guī)定時限內(nèi)進行公示，接受廣大教職工的監(jiān)督。同時需要完善周轉(zhuǎn)房的退出機制，堅持租賃期合同管理制度。以租金返還的方式鼓勵教職工按期或提前退出周轉(zhuǎn)房，對逾期不退和強占住房的承租人，可按照市場租金或者市場租金的若干倍收取租金，拒不繳納的可以從其工資中扣取。

4.明確周轉(zhuǎn)住房的租賃對象和租賃期限，強化合同管理

周轉(zhuǎn)住房是高校用來解決未購買住房的新進教職員工住房問題的臨時性過渡住房，在周轉(zhuǎn)住房管理制度中必須明確租賃對象和租賃期限。周轉(zhuǎn)住房的租賃對象僅限新進校的無房青年教職員工，嚴格做好周轉(zhuǎn)住房人住前的審查工作，堅持將周轉(zhuǎn)房租賃給真正有需要的、符合條件的教職員工，從源頭上消除不合理的租賃問題。房產(chǎn)管理部門與每一位租賃周轉(zhuǎn)住房的教職員工入住前要與其簽訂租房合同。租房合同要明確租住周轉(zhuǎn)房的條件、期限、租金標準、雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及違約責任等。管理部門要樹立強化合同管理的理念，經(jīng)常對照合同檢查教職員工是否有轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借房屋和其他違規(guī)的行為，保證周轉(zhuǎn)住房管理的有序進行。

5.加大周轉(zhuǎn)住房使用監(jiān)管力度

周轉(zhuǎn)住房管理是一項長期性和政策性較強的工作，要真正實現(xiàn)周轉(zhuǎn)住房配租的公平、公正，必須因校制宜建立并完善監(jiān)管制度，加強對已租周轉(zhuǎn)房的使用監(jiān)督，是高校周轉(zhuǎn)房管理的重要內(nèi)容，也是當前高校周轉(zhuǎn)房管理中最為的薄弱環(huán)節(jié)之一。高校房產(chǎn)管理部門應(yīng)該成立一個監(jiān)督員委員會， 監(jiān)管部門要組織監(jiān)管小組采取定期和不定期的方式核查周轉(zhuǎn)住房教職員工的住房和履行租房合同情況，切實做好周轉(zhuǎn)住房的監(jiān)管工作。

6.青年教工應(yīng)樹立正確的住房市場化觀念

隨著我國住房貨幣化改革的不斷深入和髙校房改工作的結(jié)束，福利分房制度已經(jīng)不復(fù)存在。高校青年教師必須拋棄傳統(tǒng)的福利分房觀念，樹立起住房市場化觀念。在面對住房問題時，實現(xiàn)由“找校長”到“找市場”的轉(zhuǎn)變。在住房市場化的條件下，廣大教職工應(yīng)該認識到實現(xiàn)自己住房愿望的途徑是多樣化的，在剛剛步入工作崗位、缺乏購房經(jīng)濟基礎(chǔ)的時候，可以先選擇租住校內(nèi)周轉(zhuǎn)房或在校外租房的方式滿足自己的階段性住房需求；到了一定的積累之后yCXu7KRrWm1+ZhyrhVx9v8RBHUWYco2W1/IuswQZRFU=，可以在市場上購買二手房或小戶型房來決自己的住房問題，還可以采用住房按揭貸款的方式緩解自己的經(jīng)濟壓力；再過幾年，等經(jīng)濟和事業(yè)有了很好的積累之后，就可以按照自己實際住房需求和住房品質(zhì)要求購買合適的商品住房，最終實現(xiàn)自己的住房愿望。

7.建立周轉(zhuǎn)房租金上浮機制，與市場接軌

高校周轉(zhuǎn)住房的租金標準一般都大大低于同地區(qū)市場價格，這一方面抑制了教職員工自己解決住房問題的積極性，增加了教職員工對學(xué)校的依賴性。另一方面也導(dǎo)致部分教職員工通過轉(zhuǎn)租謀私利，最終導(dǎo)致周轉(zhuǎn)住房周轉(zhuǎn)率極低。在周轉(zhuǎn)期內(nèi)，租金要逐年提高，最終將校內(nèi)周轉(zhuǎn)房租金提高到與周邊市場租金相當?shù)乃?，并在今后根?jù)市場的波動定期進行調(diào)整， 以改變校內(nèi)外租房差距較大的狀況，從根源上消除轉(zhuǎn)租現(xiàn)象?！?〕要提高周轉(zhuǎn)住房的周轉(zhuǎn)率，充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)作用，就必須與市場接軌，建立租金上浮機制。

總之， 青年教師周轉(zhuǎn)房房問題是高校教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性問題，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展，要想真正要解決好這一問題，需要政府、學(xué)校等多方面的努力，只有這樣，才能為我國教育事業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的后備力量。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 王景琳.淺析高校教師周轉(zhuǎn)住房改革問題〔J〕.黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2011，（09）：93-94.

〔2〕 王亞蓓 吳振華.地方高校青年教師周轉(zhuǎn)房管理困境及對策〔J〕.大眾科技，2011，（12）：249-250.

〔3〕 陳彤宇.對高校周轉(zhuǎn)房管理的幾點思考〔J〕.職業(yè)教育研究，2011，（03）：131-132.

〔責任編輯：侯慶?！?/p>