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    基層稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

    2013-12-31 00:00:00高長峰
    理論觀察 2013年11期

    [摘 要]本文經(jīng)過大量調(diào)研,結(jié)合大量真實(shí)數(shù)據(jù),對稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自然狀況、素質(zhì)能力、工作狀態(tài)進(jìn)行了深入分析,為決策者可以提供有效的、寶貴的參考。

    [關(guān)鍵詞]稅務(wù)機(jī)關(guān);紀(jì)檢監(jiān)察;隊(duì)伍;現(xiàn)狀

    [中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2013)11 — 0040 — 02

    為了解稅務(wù)機(jī)關(guān)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍狀況,作者進(jìn)行了大量調(diào)研,涉及國地稅基層局400余個,發(fā)放問卷400余份,其中有效問卷348份,在充分了解當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,采用調(diào)查問卷與實(shí)地座談相結(jié)合的方式,對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的自然狀況、業(yè)務(wù)能力狀況、工作狀態(tài)進(jìn)行深入調(diào)研,形成本文。

    一、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自然狀況分析

    (一)人員配備

    在調(diào)研所涉及的348個縣區(qū)局中,共有紀(jì)檢監(jiān)察干部1035人,平均每局2.97人。但實(shí)際情況并沒有這個平均數(shù)這么樂觀:某些地市的市內(nèi)區(qū)局和市郊區(qū)局的紀(jì)檢監(jiān)察科室是單列的;郊縣局人事監(jiān)察合署辦公,有1人專職監(jiān)察工作,科長是負(fù)責(zé)全面工作的。一些開發(fā)區(qū)局由于人員較少,紀(jì)檢組長由一名副局長兼任,紀(jì)檢監(jiān)察工作設(shè)在辦公室統(tǒng)一管理,除1人專職監(jiān)察工作外,其余全部是兼職。

    在這些干部中,男660人,占63.7%;女375人占36.3%。大多基層局主任1人,副主任1人,科員1人。特殊情況多則4至6人,少則1人。男女比例為1.76:1。在涉及的348個縣區(qū)局中,有23個局全女,79個局全男。

    在調(diào)研問卷中有一個問題是“貴局的紀(jì)檢監(jiān)察干部是否兼任其他崗位的工作”,得到的答案166人選兼任,182人選不兼任。這種情況表明,在基層稅務(wù)機(jī)關(guān),紀(jì)檢監(jiān)察人員配備嚴(yán)重不足,有相當(dāng)一部分單位無獨(dú)立監(jiān)察室,監(jiān)察部門與人事、黨辦等部門在一起。一些縣區(qū)局無紀(jì)檢專門編制,無獨(dú)立機(jī)構(gòu)。同時,男女比例失衡,尤其有29.3%的單位性別單一。按照國家稅務(wù)總局文件規(guī)定,紀(jì)檢監(jiān)察干部需按干部總數(shù)的3%配備。在實(shí)際工作中,為了更好保證工作的開展,還需要男女配備均衡,比如發(fā)生案件,被談話人是女性,就需要有女同志做筆錄或談話人參加。而在很多單位,卻無法通過紀(jì)檢部門實(shí)現(xiàn)的。

    (二)年齡結(jié)構(gòu)

    在統(tǒng)計(jì)涉及的1035名縣區(qū)局紀(jì)檢干部中,年齡在30歲以下70人,30-40歲215人,40-50歲486人,50-60歲264人。

    由此可見,在基層局,紀(jì)檢干部年齡老化現(xiàn)象較為普遍,40歲以上的人共750人,占總?cè)藬?shù)的72.5%,40歲至50歲的人最多,為486人,占總?cè)藬?shù)的47%,是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的骨干力量。在進(jìn)一步與紀(jì)檢干部的交流中發(fā)現(xiàn),這種狀況并非紀(jì)檢部門特例,這個年齡結(jié)構(gòu)也基本反映了基層稅務(wù)干部整體年齡結(jié)構(gòu)狀況。

    同時,新進(jìn)入的人員年齡也是參差不齊,老齡化也較為嚴(yán)重。

    造成紀(jì)檢部門“青黃不接”的問題較為嚴(yán)重。

    究其原因,一方面,業(yè)務(wù)強(qiáng)的人大多不愿從事紀(jì)檢工作;另一方面,一些領(lǐng)導(dǎo)在人事安排上,有意將一些平日工作表現(xiàn)較差,業(yè)務(wù)部門不愿意要的人,或者年齡老化、無法安排的人安插到紀(jì)檢部門,使紀(jì)檢部門成為“收容部門”和“養(yǎng)病科室”,嚴(yán)重影響紀(jì)檢工作。

    (三)學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)

    在統(tǒng)計(jì)涉及的1035名縣區(qū)局紀(jì)檢干部中,研究生學(xué)歷56人,占5.4%;本科學(xué)歷619人,占59.8%;專科以下360人,占34.8%。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上,本科學(xué)歷占據(jù)主導(dǎo)地位,達(dá)不到??茖W(xué)歷的人極少,這說明干部層次較高。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上,稅收財(cái)經(jīng)專業(yè)519人,占50.2%;法律專業(yè)86人,占8.3%;其他專業(yè)430人,占41.5%。由此可見,財(cái)稅專業(yè)在稅務(wù)干部中占絕對優(yōu)勢。

    由上可見,紀(jì)檢干部學(xué)歷總體較高,以本科學(xué)歷為主;在專業(yè)上,稅收財(cái)經(jīng)與法律專業(yè)占總?cè)藬?shù)的58.5%。

    (四)工作經(jīng)歷

    在統(tǒng)計(jì)涉及的1035名縣區(qū)局紀(jì)檢干部中,從事紀(jì)檢工作不滿2年385人,占37.2%;2年至5年326人,占31.5%;5年至10年210人,占20.3%;10年以上114人,占11%。這說明,在紀(jì)檢部門,干部流動性相對較大。在這些干部中,從事過稅收業(yè)務(wù)工作的762人,占73.6%;未從事過稅收工作的273人,占26.4%。說明絕大多數(shù)紀(jì)檢干部有稅收工作經(jīng)歷,只有少數(shù)人出身政工。

    從這里我們可以看出,紀(jì)檢部門中工作在5年以下的人占了68.7%,尤其是工作不滿2年的占了37.2%,說明紀(jì)檢監(jiān)察部門人員流動大,隊(duì)伍不穩(wěn)定,工作經(jīng)驗(yàn)不足者較多,需要老紀(jì)檢干部幫助,這是不利的一面。同時,這些人中,從事過稅收業(yè)務(wù)工作的占了73.6%,而稅收工作的經(jīng)歷又有利于紀(jì)檢工作的展開,這又是有利的一面。

    綜合分析基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自然狀況:在這支隊(duì)伍中,專門從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部人員不多,男女比例不均衡,承擔(dān)大量其他工作,年齡老化較嚴(yán)重,人員流動性大,很多人工作缺乏經(jīng)驗(yàn),這對于紀(jì)檢工作來講是不利因素;同時,這些人學(xué)歷較高,專業(yè)集中在稅收財(cái)經(jīng)法律方面,大部分人有稅收工作經(jīng)歷,對紀(jì)檢工作來講又是有利的。

    二、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)、素質(zhì)、能力狀況分析

    (一)業(yè)務(wù)知識狀況

    調(diào)研表明,在業(yè)務(wù)能力方面,紀(jì)檢干部認(rèn)為應(yīng)具備的知識依次是:紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識及經(jīng)驗(yàn)、法律法規(guī)、政治理論、黨史黨建等。而紀(jì)檢干部認(rèn)為最欠缺的知識依次是:紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識和工作經(jīng)驗(yàn)、法律法規(guī)、政治理論、黨史黨建等。

    在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作主要集中在黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳和預(yù)防腐敗與監(jiān)督上,信訪舉報和案件檢查與處理在有些基層局相對較少。

    由此可見,在業(yè)務(wù)能力方面,紀(jì)檢干部應(yīng)具備的知識和欠缺的知識都體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識及經(jīng)驗(yàn)、法律法規(guī)、政治理論、黨史黨建等知識上,這說明最需要的知識恰恰又是是最欠缺的。而基層紀(jì)檢部門工作的重點(diǎn),主要體現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳與預(yù)防腐敗與監(jiān)督。

    (二)能力素質(zhì)狀況

    關(guān)于基層紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該具備的能力,基層紀(jì)檢監(jiān)察干部給出的選擇依次是:溝通協(xié)調(diào)能力,調(diào)查研究能力,辦案能力,寫作能力,觀察分析和判斷能力,應(yīng)變能力。關(guān)于基層紀(jì)檢監(jiān)察干部當(dāng)前最需要提高的能力,基層紀(jì)檢干部給出的選擇依次是:辦案能力,溝通協(xié)調(diào)能力,調(diào)查研究能力,觀察分析和判斷能力,寫作能力,應(yīng)變能力。

    這表明,綜合能力對紀(jì)檢干部來講更重要,辦案能力在其次。而從欠缺與需要提高的能力講,辦案能力又是紀(jì)檢干部最需加強(qiáng)的,其次是溝通協(xié)調(diào)與調(diào)查研究能力。

    在座談中,很多紀(jì)檢干部認(rèn)為辦案是紀(jì)檢監(jiān)察的工作的重中之重,辦案大體分為四種情況:一是自查案件,二是上級紀(jì)委轉(zhuǎn)來的案件,三是經(jīng)過司法部門轉(zhuǎn)來的案件,四是經(jīng)過法院審判后的案件。

    所以,從能力來講,基層紀(jì)檢干部應(yīng)注重綜合能力和辦案能力的提高。

    紀(jì)檢干部是否能夠勝任工作需要呢?

    在348份問卷中,有206份選擇能勝任,占59.2%,有35份選擇不能勝任,占10.1%,有102份選擇專業(yè)性不強(qiáng)的能勝任,占29.3%,有5份選擇不清楚,占1.4%。這說明基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對自身能力信心很足。從回答問卷看,基層局紀(jì)檢干部普遍認(rèn)為自己能勝任工作,但也有相當(dāng)一部分人認(rèn)為專業(yè)性不強(qiáng)的能勝任。具體能勝任的工作,比較一致的回答是宣傳教育、廉政文化建設(shè)和上級安排的各項(xiàng)工作。

    三、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢干部隊(duì)伍工作狀態(tài)

    (一) 紀(jì)檢干部對本職工作的態(tài)度

    從紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察崗位的原因看,工作需要的263人,占75.6%;無奈選擇有61人,占17.5%;圖清閑的11人,占3.2%,主動要求的13人,占3.7%。

    從紀(jì)檢崗位與稅收業(yè)務(wù)崗位相比,在晉升機(jī)會上,沒有紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為自己比業(yè)務(wù)部門更多;認(rèn)為機(jī)會更少206份,占59.2%;認(rèn)為機(jī)會一樣的142份,占40.8%。

    從紀(jì)檢干部對目前基層紀(jì)檢干部的待遇及地位滿意度看,滿意的104份,占29.9%;不滿意187份,占53.7%;無所謂57份,占16.4%。

    由此可見,基層紀(jì)檢監(jiān)察干部很少主動要求進(jìn)入紀(jì)檢部門,大多因工作需要或沒有辦法而選擇了紀(jì)檢工作;并且在紀(jì)檢崗位上,通過這一渠道升職較難;又由于工作性質(zhì),真正對自己崗位滿意的人不多,絕大多數(shù)人不滿意自己的工作崗位。

    由此可知,基層紀(jì)檢部門人員流動性大,不安心紀(jì)檢監(jiān)察工作的問題嚴(yán)重。一方面,基層紀(jì)檢監(jiān)察干部“入口”不嚴(yán)、“出口”不暢、活力不足的現(xiàn)象比較突出,少數(shù)單位甚至把紀(jì)檢監(jiān)察部門作為安排“閑雜人等”或“養(yǎng)老”的地方。另一方面,少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部主觀上存在安閑心態(tài),認(rèn)為基層一年到頭甚至連續(xù)幾年都沒幾個案子可查,到時翻翻書也就行了。同時,紀(jì)檢監(jiān)察工作風(fēng)險系數(shù)高,容易得罪人,聚攏人氣機(jī)率低,現(xiàn)在提拔干部都重視群眾滿意率(測評)提拔的機(jī)率就相對要少。紀(jì)檢干監(jiān)察部談不上不熱愛本職工作,也很難安心本職。

    (二)紀(jì)檢監(jiān)察作用的發(fā)揮

    關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用,在348份問卷中,基層紀(jì)檢干部選擇不能有效發(fā)揮的有34份,占9.8%;選擇有效但不明顯的有104份,占29.9%;選擇能否有效發(fā)揮取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的有166份,占47.8%;選擇能有效發(fā)揮的有78份,占22.4%。由此可見,基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用無法得到有效發(fā)揮。

    關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮的作用,基層紀(jì)檢干部選擇作用一般147份,占42.2%;選擇流于形式的 56份,占16.1%;選擇作用很大145份,占41.7%。這說明,基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在黨風(fēng)廉政中的作用并未真正有效發(fā)揮。

    由此可見,紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用和黨風(fēng)廉政建設(shè)作用還不能夠完全有效發(fā)揮,尤其是監(jiān)督作用更弱。上級對下級監(jiān)督還能做到,同級監(jiān)督就勉為其難了,讓被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督就更不切實(shí)際了。

    (三)制約紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮的因素

    關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察部門存在的主要問題,基層紀(jì)檢干部選擇依次是:監(jiān)督流于形式、人員不足、雜事太多、經(jīng)費(fèi)不足、選擇不被重視、工作缺乏獨(dú)立性。這些選項(xiàng)數(shù)據(jù)差別不是太大,僅“工作缺乏獨(dú)立性”這一選項(xiàng)數(shù)據(jù)沒超過100,說明這些問題對紀(jì)檢工作的影響基本相當(dāng)。

    關(guān)于稅務(wù)干部對紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的態(tài)度,基層紀(jì)檢干部選擇理解支持164份,占47.1%;選擇不滿、抵觸48份,占13.8%;選擇可有可無136份,占39.1%。關(guān)于制約紀(jì)檢監(jiān)察作用有效發(fā)揮的因素,基層紀(jì)檢干部選擇依次是:制度不健全、領(lǐng)導(dǎo)不重視、怕得罪領(lǐng)導(dǎo)、同事、怕影響年度考核、自身能力不足等。領(lǐng)導(dǎo)、制度的制約最為關(guān)鍵。關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中是否存在畏難情緒和信心不足的問題,基層紀(jì)檢干部選擇存在的268份,占77%;選擇沒有80份,占23%。信心不足是大問題。

    可見,造成紀(jì)檢監(jiān)察部門作用不能有效發(fā)揮的因素很多,主要體現(xiàn)在體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)重視程度,紀(jì)檢部門的地位、稅務(wù)干部的認(rèn)知、紀(jì)檢部門人員限制、雜事太多等。

    綜上所述,基層紀(jì)檢部門人員流動性大,紀(jì)檢監(jiān)察工作風(fēng)險系數(shù)高,也很難安心本職,紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用和黨風(fēng)廉政建設(shè)作用還不能夠有效發(fā)揮。造成紀(jì)檢監(jiān)察部門作用不能有效發(fā)揮的因素很多,主要體現(xiàn)在體制機(jī)制的問題,領(lǐng)導(dǎo)重視程度的問題,紀(jì)檢部門的地位問題,稅務(wù)干部的認(rèn)知問題,紀(jì)檢部門人員限制、雜事太多等等,這使得大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中不同程度存在畏難情緒,很難做到心無旁騖地開展工作。

    〔參 考 文 獻(xiàn)〕

    〔1〕劉趣.淺談如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)〔J〕.學(xué)術(shù)理論與探索,2013,(03).

    〔2〕韓福,朱升,鄭偉.當(dāng)前基層央行紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題〔J〕.吉林金融研究,2009,(04).

    〔3〕姚泰然.我國稅務(wù)部門紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問題及對策研究〔D〕中央民族大學(xué),2008.

    〔責(zé)任編輯:杜 宇〕

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