十六大以來中國共產(chǎn)黨的憲政思想研究

[摘 要]十六大以來，中國共產(chǎn)黨在繼承毛澤東的人民民主專政理論和鄧小平民主法制思想以及江澤民依法治國，建設社會主義法治國家憲政思想的基礎上，在黨的第十六次全國代表大會上提出了建設社會主義政治文明。在2004年通過的第四次憲法修正案中，首次將“人權”這一概念引入憲法，明確規(guī)定了國家要尊重和保障人權，成為了中國共產(chǎn)黨憲政史上一個重要的里程碑。隨后又強調(diào)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務越是繁重越要增強依法治國、依法執(zhí)政的自覺性和堅定性，并且提出了建設法治政府的目標。十六大、十七大報告中對民主的思想也進行了詳細的闡述與發(fā)展。政治文明的提出，法治、民主、人權思想的發(fā)展使中國共產(chǎn)黨的憲政思想不斷地豐富。

[關鍵詞]中國共產(chǎn)黨；憲政；人權；法治；民主

[中圖分類號]D621 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）11 — 0027 — 03

憲政這一概念是亞里士多德的《政治學》一書首次提出的?！?〕亞里士多德強調(diào)了（政體）憲法的權威性和至上性，認為憲法應該成為城邦中的法律和一切政治組織的依據(jù)，但從總體來看，他認為城邦的憲法是一種“生活的模式”而不是一種法律結構?！?〕在政府和個人的關系問題上，他并沒有明確的觀點，因此在那個時代，現(xiàn)代意義上的憲政也就無法產(chǎn)生。那么到底什么是現(xiàn)代意義上的憲政？學界對此并沒有一個統(tǒng)一的定義，但是又都離不開人民主權、人權、法治、民主、分權制衡等概念。在這里，從狹義上看，憲政就是對國家權力進行限制的一種政府制度。政府必須在憲法和法律的范圍內(nèi)依照法律程序行使權力，不得有任何超越憲法和法律的特權，其權力也是有限的，目的就是建立一個有限政府。從廣義上講，憲政是以人民主權為道德前提，以法治、民主和分權制衡為制度手段，以人權為價值目標的政府制度。人民主權強調(diào)的是國家權力由人民所有，人民是國家的主人，在這一道德前提下，通過法治、民主和分權制衡的制度設計使尊重和保障人權的目的得以實現(xiàn)。憲政，作為人類政治追求的目標，中國共產(chǎn)黨自成立起就在孜孜不倦地追求。從毛澤東的人民民主專政理論到鄧小平的民主法制思想再到江澤民的依法治國、建設社會主義法制國家，中國共產(chǎn)黨的憲政思想幾經(jīng)發(fā)展，一直到十六大以來發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明、人權入憲、依法治國依法執(zhí)政、直接選舉、擴大公民有序政治參與、基層民主自治、推進黨內(nèi)民主等思想的提出，中國共產(chǎn)黨的憲政思想在發(fā)展中進一步完善。

一、政治文明的提出，標志著我國憲政建設的目標更加清晰

黨的十六大報告，把發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明確定為全面建設小康社會的一個重要目標。政治文明是人類政治活動的進步狀態(tài)，具體地可以表現(xiàn)為人類在改造社會的過程中在政治領域中所取得的各種成果。它包括了政治意識文明、政治主體文明、政治制度文明、政治行為文明等諸多的要素。政治文明的發(fā)展與人類社會的發(fā)展一樣也是由低級向高級不斷進步的，而憲政則是政治文明發(fā)展成果中最重要的一個方面，也是政治文明發(fā)展到高級階段的標志性成果，現(xiàn)階段，我們正在不斷地推進社會主義政治文明建設，憲政理所當然地成為了我們在推進政治文明建設中的目標，也成為了我國政治文明發(fā)展的趨勢。

憲政是人類政治文明的高級形態(tài)，原因就在于（1）人民主權的思想貫穿于現(xiàn)代政治意識文明的始終。政治意識是在特定條件下形成的人類對政治認識、政治信念和政治信仰的判斷和評價，它為政治行為和政治制度的設計提供了思想來源和精神動力。任何一種形態(tài)中的政治文明都有其政治意識文明作為其思想基礎和價值理念，而作為高級形態(tài)的現(xiàn)代政治文明的核心價值是要有利于人的各種權利的行使和自由的實現(xiàn)與全面發(fā)展，這一要求與憲政中保障人民權利是具有同質(zhì)性的，憲政的理念以人民主權為道德前提，并據(jù)此形成了豐富而完整的人權思想和分權學說，從而為憲政實踐奠定了堅實的理論基礎。（2）憲法是現(xiàn)代政治制度文明的載體，規(guī)定了現(xiàn)代政治制度的設計。政治制度是現(xiàn)代政治文明的核心部分。在現(xiàn)代國家，憲法是國家的根本大法并具有最高的法律效力。憲法的至上性是政治制度文明演進的內(nèi)在的必然要求。而憲法一般來說是憲政的基礎和前提，這為憲政的發(fā)展提供了基礎。（3）合憲性審查為現(xiàn)代政治行為文明提供了的保障。合憲性審查是指由特定的機關對國家權力運作過程是否合乎憲法作出判斷的程序。憲法是憲政的前提和基礎，但是有了憲法，并不一定就會產(chǎn)生憲政，憲政必須使憲法在社會中得到有效實施。所以要使憲法能夠順利實施、最高的權威性得以保障，合憲性審查則是必不可少的。政治行為文明與合憲性審查關系非常密切，合憲性審查的對象主要是政治主體的政治行為，它能夠檢測政治權力是否合理、有序地按照既定的方向運行并促進政治穩(wěn)定和社會發(fā)展。

在政治文明建設的過程中，雖然我們并沒有明確地提出憲政建設，但是憲政與政治文明的關系足以告訴我們憲政已成為我們政治文明建設的目標與趨勢。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明在當前經(jīng)濟發(fā)展迅速的背景下已勢不可擋，必須進行政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，才能與經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進和諧社會的構建。

二、人權入憲，中國憲政史上的重要里程碑

2004年3月14日，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，將“國家尊重和保障人權”寫入了憲法。〔3〕

人權是憲政的核心要素之一，也是憲政追求的最終價值目標。沒有人權保障就不可能存在憲政。而憲政則是應有權利成為法定權利，法定權利成為實有權利的紐帶，是實現(xiàn)人權的最基本的也是最重要的途徑。不管應有權利多么神圣，法定權利多么完備，如果得不到實現(xiàn)，都只是虛無縹緲的空話。要想使實有權利得以實現(xiàn)就離不開憲政的實施，憲政實踐的目標就是促成法定人權向?qū)嵱腥藱嗟霓D(zhuǎn)化、發(fā)展，憲政是法定人權與實有人權的樞紐和中介，沒有憲政，人權保障僅僅停留在憲法條文的靜態(tài)規(guī)定之中，而不可能使公民權利在現(xiàn)實中得到保障。雖然我國現(xiàn)今只是法定的人權，但是這已經(jīng)表明我國在不斷地走向憲政，追求著憲政這一政治發(fā)展的終極目標，沒有人權入憲，根本就談不上憲政。一個國家人權的發(fā)展和保障狀況是該國憲政文明發(fā)展程度的體現(xiàn)。人權的發(fā)展和保障程度在一定意義上反映了憲政的建設方向。因此，在這個意義上可以毫不夸張的說，人權是憲政的試金石。人權的發(fā)展和憲政建設有著緊密的聯(lián)系，人權是伴隨著憲政建設的發(fā)展而發(fā)展的。人權的發(fā)展影響著憲政建設的步伐與程度，反過來，憲政建設的發(fā)展又為人權提供了發(fā)展的空間和有力的保障。

憲法對人權原則的明文規(guī)定，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在人權法律保障方便的最新探索與成果，也向世人宣示了中國對待人權的莊嚴態(tài)度和法治精神，更為中國法律具體落實人權制度提供了基礎與保障，標志著我國社會主義民主和法制建設達到了一個新的水平，在我國憲政史上具有里程碑的意義。人權入憲，以憲法的形式宣布和規(guī)定尊重和保障人權，不僅確認了人權是人人享有的基本權利，而且國家必須承擔對它“尊重和保障”的義務。〔4〕這也就意味著人權不得忽視，不得侵犯，包括全國人大所享有的立法權和各種立法，如果與憲法對人權的規(guī)定相抵觸，就應當視為立法違憲而被宣布無效，抑或即時加以修改。由此人權就從一個政治概念上升為一個法律概念，這將進一步促進我國違憲審查制度的建立，從而將“依法治國”上升到了“依憲治國”的高度，不斷地使我國走向建設社會主義“憲政國家”的軌道上來。將“尊重和保障人權”列為國家機構的基本工作準則，這充分表明了我們黨從觀念到制度的重大轉(zhuǎn)變，也是對人權神圣不可侵犯的法律保障和制度保障進行整合的結果。這次修改憲法，還涉及公民的社會保障、公民私有財產(chǎn)、征地補償?shù)雀黜棛嗬?，使人權保護建立在了可靠、可行的物質(zhì)保障的基礎之上，從而使人權更加神圣不可侵犯：一是普通公民不能侵犯他人的這些權利；二是國家機關也不得隨意侵犯和隨意取消公民享有這些權利；三是當這些權利受到侵犯時，國家有義務提供保護。

人權入憲，標志著我國開始將尊重和保障人權作為憲政建設的目標，但這也只是一項法律文件，需要在實踐中更好的落實，由于我國并沒有完善的違憲審查制度，即使有一些違憲的行為也不能得到有效的遏制。因此，我們需要在實踐中更好的落實憲法中的各項規(guī)定，將憲法真正的看作我國的根本大法，尊重憲法至高無上的權威，讓每個公民都能深刻地了解憲法精神，使違憲審查制度逐步建立，才能使我國的憲政建設不斷完善，走向成熟。

三、法治政府的建設，有力地完善了我國憲政建設的內(nèi)涵

2004年3月，國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設法治政府的奮斗目標，并定了下十年期限。那么到底什么是法治政府？它主要由以下六個構件組成：（1）限制政府權力，建設有限政府；（2）保障市場自由，建設法制統(tǒng)一政府；（3）實行政務公開，建設透明廉潔政府；（4）確立正當法律程序，建設公正誠信政府；（5）更新管理理念和方法，建設便民高效的服務型政府；（6）完善監(jiān)督與責任機制，建設責任政府。〔5〕2005年年底，胡錦濤在接見全國政法工作會議代表時也指出：黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。“憲法至上，就是憲政；法律至上，就是法治。”〔6〕胡錦濤所提出的“憲法法律至上”具有石破天驚的意義，這是中國共產(chǎn)黨對于社會主義憲政思想的嶄新闡發(fā)，也是憲政思想與法治思想的完美結合。建設憲政國家與建設法治政府應該同步進行，憲政最核心最重要的內(nèi)容之一就是限制政府權力，制約和監(jiān)督政府權力，建設憲政國家，也就必然要把建設法治政府作為重Mn6t5pVNZRHB+EhypNCfOw==中之重，必須以尊重和保障公民權利為根本點、限制行政權力為著重點、促進社會公平公正為目標點。法治政府的建設表明，30年來政府重權力輕權利的管理格局，開始轉(zhuǎn)向權利與權力的良性互動。

法治政府的建設與憲政目標具有異曲同工之妙，我們知道，憲政，最簡單的概括就是，限制政府權力，保障公民權利。法治政府的目標不僅要建設有限政府，還要建設廉潔政府、誠信政府、服務型政府、責任型政府，使政府權力在陽光下運行，受到人民群眾和社會各界的有力監(jiān)督，進一步完善權力的制約與監(jiān)督機制，使法治政府的建設不斷納入制度框架之內(nèi)。我們相信法治政府的建設將會不斷地促進我國憲政目標的實現(xiàn)。

四、民主思想的豐富，進一步推進了我國憲政思想的發(fā)展

自從中國共產(chǎn)黨成立，民主思想就在中國生根發(fā)芽，九十多年來，民主的思想不斷地發(fā)展。

十六大報告中明確指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。”把黨內(nèi)民主提升到黨的生命的高度，這在我們黨的重要文獻中是第一次，是黨內(nèi)民主理論的重大創(chuàng)新，也是中國共產(chǎn)黨民主思想的重大發(fā)展。黨內(nèi)民主適用的范圍只是在黨內(nèi)，它具有關鍵性、決定性和示范性，是人民民主的一個重要組成部分。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨內(nèi)民主對人民民主具有關鍵性的作用，只有黨內(nèi)做到民主，才會推動人民民主的實現(xiàn)。通過黨內(nèi)民主，發(fā)揮廣大黨員的帶頭示范作用，從而在社會中樹立起黨的權威，在人民群眾面前形成良好的黨組織形象，這會進一步鞏固黨的領導核心地位，使黨能夠更好地致力于為人民服務，領導人民群眾進行社會主義現(xiàn)代化建設，創(chuàng)造更加安定團結的政治局面，充分地保證人民行使當家作主的權利。當前正是深化政治體制改革的重要階段，發(fā)展黨內(nèi)民主也是我國政治體制改革和政治文明建設的重要內(nèi)容。

擴大民主是全面建設小康社會新要求的一個重要目標。十六大以來，隨著人民參與政治的積極性不斷提高，在黨的十七大報告中提出實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求時，將“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義”作為全面建設小康社會的新的更高要求之一。胡錦濤還提出，為了發(fā)展、擴大人民民主就要豐富民主形式、拓寬民主渠道，要不斷地完善民主制度，尤其在基層社會生活中推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各項制度和機制，使人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權得到更充分的保障。

胡錦濤在十七大報告中把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多切實的民主權利作為社會主義民主政治建設的一項重大任務，并要求把它作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進?！?〕目前，已經(jīng)形成了基層群眾自治制度，并且成為了我國的基本政治制度之一?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊膶嵭羞M一步保障了基層群眾的民主權利，切實地讓人民群眾更廣闊地參與到了政治生活當中。但是，任何事務都不可能是完美的，只有通過實踐，展現(xiàn)出其不足，在實踐中進一步完善，才能不斷滿足社會發(fā)展的需求，基層群眾自治制度也不例外，需要在實踐中不斷地發(fā)展與完善。

在黨的十五屆五中全會上明確提出“擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情”的基礎上，十六大報告進一步強調(diào)：“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！薄?〕在十六屆四中全會和中央黨校省部級干部進修畢業(yè)典禮上發(fā)表的重要講話中，胡錦濤都強調(diào)要擴大公民有序的政治參與。

民主作為憲政建設的一個制度性手段，在憲政建設中發(fā)揮著重要的作用。憲政中限制政府權力的內(nèi)涵不僅關注政府權力的產(chǎn)生，還關注對政府權力的監(jiān)督與制約。而民主恰恰關注的是政府的產(chǎn)生方式和權力來源，這樣就可以通過民主的形式限制政府的權力，從而保障公民的政治權利；還可以通過制約和監(jiān)督政府權力，讓政府權力在陽光下運行，以達到政府執(zhí)政為民的目的，從而保障和增加公民的受益權。我國民主形式的完善和民主內(nèi)容的不斷豐富將進一步地發(fā)展中國共產(chǎn)黨的憲政思想，使我國的憲政建設達到新的更高的水平。

綜上所述，十六大以來，中國共產(chǎn)黨在繼承前幾代領導集體憲政思想的基礎上，進一步提出了發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，將尊重和保障人權寫入憲法，提出了建設法治政府的目標，不斷地豐富民主內(nèi)容、完善民主形式。雖然并沒有明確地提出建設憲政國家，但是這些做法與提法卻真實地蘊含了中國共產(chǎn)黨的憲政思想，在思想上已經(jīng)接近了現(xiàn)代意義上的憲政——限制政府權力，保障公民權利。其所包含的真正意義與憲政的核心是完全一致的，雖然我國憲政思想并沒有形成一套完備的理論體系，但這無疑進一步豐富了我國的憲政思想。我們知道理論指導實踐，憲政理論思想的豐富將會在實踐中指導我國的憲政建設。十六大以來，我們進行政治體制改革，不斷地健全法制，進一步加大反腐力度，建設法治政府，使政府權力地運行更加陽光、更加透明，更加地尊重和保障人民的各項權利，這些種種都是在憲政思想的指導下進行的，雖然在實踐中也遇到了各種困難與問題，但這些困難與問題并不是理論本身的錯誤，而是在實踐中出現(xiàn)了歪曲，誤入了歧途，如果我們在實踐中能夠切實地領會憲法精神、保障憲法的最高權威、深刻理解理論、對各項政策方針落到實處，在實踐中不斷豐富理論，我們相信憲政國家建設的目標將會逐步實現(xiàn)。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕亞里士多德.政治學〔M〕.北京：商務印書館，1985.

〔2〕薩拜因.政治學說史〔M〕.北京：商務印書館，1986.

〔3〕中華人民共和國憲法修正案〔S〕.2004-03-14.

〔4〕胡錦濤在首都紀念憲法公布施行二十周年大會上的講話〔EB/OL〕.2002-12-04.

〔5〕國務院關于加強法治政府建設的意見〔R〕，國發(fā)（2010）33號.

〔6〕政府法治30年：憲政指針致力于保障人權與控制權力〔N〕.人民日報，2008-06-18.

〔7〕十七大報告：全面推進黨的建設新的偉大工程〔R〕.2007-10-24.

〔8〕十六大報告：全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面〔R〕.2002-11-08.

〔責任編輯：張 港〕