安徽省農(nóng)家書屋建設(shè)與管理現(xiàn)狀調(diào)查

[摘 要]對安徽省部分縣市的農(nóng)家書屋建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)研，分析和總結(jié)農(nóng)家書屋在資金籌措、管理模式、建設(shè)運行方面的舉措和經(jīng)驗。通過調(diào)研，安徽省農(nóng)家書屋在豐富農(nóng)民知識和文化生活、培養(yǎng)黨員干部和營造和諧農(nóng)村社會中發(fā)揮了積極作用，在建設(shè)中的相關(guān)舉措也值得其他地區(qū)農(nóng)家書屋學習和借鑒。

[關(guān)鍵詞]安徽?。晦r(nóng)家書屋；建設(shè)與管理；調(diào)查

[中圖分類號]D668 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）11 — 0115 — 03

一、引論

農(nóng)家書屋作為一項惠民工程，自2007年實施以來受到了各地農(nóng)民群眾的喜愛，他們從農(nóng)家書屋中汲取知識和養(yǎng)分，既豐富了業(yè)余生活，也提高了文化知識和生產(chǎn)技術(shù)水平，農(nóng)家書屋在農(nóng)民群眾心目中的地位和作用日益凸顯。

安徽省是全國人口較多的省份之一，也是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民人口占了七成以上。因此，如何提高全省農(nóng)民群眾的知識文化水平成為我省的一件大事、要事。借助全國農(nóng)家書屋建設(shè)工程的東風，我省積極投入到該項工程中去，在人力、物力、財力和政策方面給予了較多的扶持和關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，截止2012年底，我省已累計建成18952個農(nóng)家書屋，提前三年實現(xiàn)所有行政村全覆蓋的目標?！?〕安徽省在農(nóng)家書屋建設(shè)中取得了較為優(yōu)異的成績，積累了一定的建設(shè)與管理經(jīng)驗，為了及時了解建設(shè)現(xiàn)狀，課題組對本省農(nóng)家書屋的建設(shè)現(xiàn)狀進行了調(diào)研，就安徽省農(nóng)家書屋建設(shè)的相關(guān)舉措和經(jīng)驗進行總結(jié)，以期有助于其他地區(qū)農(nóng)家書屋的建設(shè)和發(fā)展，為全國的農(nóng)家書屋建設(shè)工程提供參考，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展服務(wù)。

二、建設(shè)與管理舉措

農(nóng)家書屋雖然是一項全國性的建設(shè)工程，但是各省、自治區(qū)在具體的實施過程中因區(qū)域性特點而呈現(xiàn)出一定的特殊性，因此，各地必須依據(jù)自身的經(jīng)濟和社會發(fā)展特點來開展這項惠民工程，否則，農(nóng)家書屋不但不能起到其應(yīng)有的積極作用，而且很可能會帶來一些消極的影響與后果。安徽省在建設(shè)農(nóng)家書屋過程中充分考慮到本省的實際情況，各縣、市依據(jù)自身區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點進行建設(shè)和管理，取得了明顯的成績，積累了豐富的建設(shè)和管理經(jīng)驗，具體如下：

（一）資金方面

辦農(nóng)家書屋尤為關(guān)鍵地就是有持續(xù)不斷的資金來源。如果僅僅靠國家的經(jīng)費投入和支持，那么農(nóng)家書屋的建設(shè)和發(fā)展就很可能受到一定的局限，其規(guī)模和發(fā)展的持久性就會受到影響。我省在農(nóng)家書屋建設(shè)資金方面積極給予支持和配套，并鼓勵民間捐資辦書屋，取得了顯著的成績。

1.“國家投入—省財政補助—市、縣、區(qū)財政配套”的資金支持政策。為了保障農(nóng)家書屋的建設(shè)和正常運行，2013年度安徽省農(nóng)村地區(qū)的15539家農(nóng)家書屋各獲得了2000元的補助資金，其中中央和省財政補助1600元，相應(yīng)的市、縣（區(qū)）配套400元。其他城市地區(qū)的3413個農(nóng)家書屋則獲得了本縣、市（區(qū)）同樣金額的資金補助或配套。截至2012年底，淮南市共對全市713家農(nóng)家書屋共投入1426萬元。專項資金的支持為農(nóng)家書屋的建設(shè)和運行提供了一定的經(jīng)濟保障，在一定程度上解決了安徽省農(nóng)家書屋建設(shè)資金的不足難題。

2.民間捐資建設(shè)書屋?！稗r(nóng)家書屋是政府主導的、多種社會力量參與的農(nóng)村公共信息服務(wù)機構(gòu)”?！?〕就當前部分地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際來看，僅靠政府投資支持建設(shè)農(nóng)家書屋的確存在諸多困難。因此，各地在建設(shè)農(nóng)家書屋方面積極多渠道籌措資金，其中我省就是吸納民間捐資建設(shè)農(nóng)家書屋較早的地區(qū)之一，并取得了良好的效果。2005年10月28日，由安徽籍作家、安徽出版集團編審金興安捐資建設(shè)的定遠縣蔣集鄉(xiāng)農(nóng)家書屋正式對村民免費開放，這也是安徽省建設(shè)的第一個農(nóng)家書屋。2007年，該書屋還被列入安徽省首批農(nóng)家書屋示范點加以重點建設(shè)。截至目前，該書屋藏書4萬多冊，已有3萬多人次借閱了相關(guān)圖書，成為當?shù)卮迕駛冐S富文化生活、提高生產(chǎn)技能的重要知識寶庫。金興安捐資辦書屋的事跡被中央和地方的多家媒體報道，為民間捐資辦書屋帶了一個好頭。

（二）管理方面

1.管理制度。安徽省積極健全農(nóng)家書屋的管理規(guī)章，從制度上完善農(nóng)家書屋書屋工程建設(shè)。六安市橫塘崗鄉(xiāng)出臺了《農(nóng)家書屋管理規(guī)定》、《農(nóng)家書屋管理員崗位職責》等管理制度，分路口鎮(zhèn)制訂了《農(nóng)家書屋圖書管理職責》、《農(nóng)家書屋圖書借閱制度》等規(guī)章，從制度上確保農(nóng)家書屋的有序運行。安慶市宜秀區(qū)與各村、社區(qū)簽訂《宜秀區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)目標責任書》，定遠縣大橋鎮(zhèn)政府與管理員簽訂農(nóng)家書屋目標責任書。目標責任書對雙方的責任和義務(wù)進行約定，有效地提高了農(nóng)家書屋的作用發(fā)揮。利辛縣汝集鎮(zhèn)農(nóng)家書屋對管理員實行聘任制，定期考核，考核合格繼續(xù)聘任，不合格則解聘，促使管理員努力提高自身的綜合素質(zhì)和管理水平。定遠縣對農(nóng)家書屋的辦公用品購買實行公開招標制，避免了管理上的隨意性，有效制止相關(guān)不正之風的滋生和蔓延。定遠縣七里塘鄉(xiāng)還規(guī)定不定期的對各村農(nóng)家書屋進行檢查，重點解決農(nóng)家書屋“重建、輕管、輕服務(wù)”等問題。健全而又有效的管理制度的確立，為農(nóng)家書屋的健康運行提供了制度上的保障，切實發(fā)揮了農(nóng)家書屋的積極作用。

2.管理主體。管理員是農(nóng)家書屋最基層的管理主體，由于學歷、文化程度等因素的限制，導致農(nóng)家書屋的管理出現(xiàn)許多問題，影響了農(nóng)家書屋的作用發(fā)揮。因此，如何提高管理員的綜合素質(zhì)是每個農(nóng)家書屋面臨的一個重要問題。安徽省通過各種渠道和方式積極提高農(nóng)家書屋管理員的管理能力和水平。蕪湖縣紅楊鎮(zhèn)每季度都對農(nóng)家書屋管理員進行專項培訓，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進行現(xiàn)場授課，接受管理員的問題咨詢。利辛縣鞏店鎮(zhèn)、汝集鎮(zhèn)利用五一、國慶等節(jié)假日，對管理員進行充電培訓，舉辦管理員經(jīng)驗交流會和座談會，積極提高農(nóng)家書屋管理員的管理能力和服務(wù)水平。

安徽省農(nóng)家書屋除了配備專門的農(nóng)家書屋管理員外，還積極利用其它人才資源，為農(nóng)家書屋建設(shè)貢獻力量。每年寒暑假時期，農(nóng)家書屋鼓勵放假回家的安徽籍大學生來農(nóng)家書屋進行服務(wù)，做義務(wù)講解員或臨時管理員，不但提高了農(nóng)家書屋的服務(wù)質(zhì)量，也為大學生提供了社會實踐鍛煉的機會。

3.管理監(jiān)督方式。如何提高農(nóng)家書屋的管理水平和效率，靈活有效的管理監(jiān)督方式非常重要。安徽省對農(nóng)家書屋采取靈活的管理監(jiān)督方式，不但加強內(nèi)部管理與監(jiān)督，也積極鼓勵社會各界的監(jiān)督。2012年12月，省新聞出版局副局長董慶等一行赴滁州市定遠縣蔣集鄉(xiāng)農(nóng)家書屋進行調(diào)研指導。2013年5月，淮北市杜集區(qū)段園鎮(zhèn)人大組織部分區(qū)、鎮(zhèn)人大代表，對該鎮(zhèn)農(nóng)家書屋建設(shè)和管理情況進行了專項督查，并提出了一些相關(guān)建設(shè)意見和建議。利辛縣鞏店鎮(zhèn)對農(nóng)家書屋實行以“查”代“訓”，切實加強農(nóng)家書屋的管理。來自社會各界的監(jiān)督和管理有效的促進了農(nóng)家書屋的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮了農(nóng)家書屋的惠民作用。

（三）建設(shè)新舉措

“書屋拓展社會服務(wù)功能才會有頑強生命力”?！?〕為充分利用農(nóng)家書屋的豐富資源，積極有效地為當?shù)剞r(nóng)民服務(wù)，安徽省各農(nóng)家書屋在實際運行中因地制宜、不斷創(chuàng)新，辦出了特色，取得了明顯的效果。

1.農(nóng)家書屋“開”進超市。如何擴大農(nóng)家書屋的影響，充分發(fā)揮其作用是農(nóng)家書屋面臨的一個重要問題。安徽省部分農(nóng)家書屋在這方面積極探索，提出了將農(nóng)家書屋“開”進超市的創(chuàng)新舉措。超市人群較為密集，是宣傳知識和文明的重要場所。合肥市廬陽區(qū)文化局充分意識到超市的這一特殊性，積極籌備將農(nóng)家書屋“開”進超市，準備在超市設(shè)立“讀書角”，讓群眾在購物的同時，也享受到閱讀的樂趣，尤其是針對那些陪著家人而又不愿購物的人群，農(nóng)家書屋對他們來說是一個較為理想的場所。對于超市來說，也可以提高人氣，可謂雙贏。

2.開辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班。農(nóng)家書屋在提高農(nóng)民生產(chǎn)技能方面的作用較大。為充分發(fā)揮農(nóng)家書屋的這一作用。六安市木廠鎮(zhèn)農(nóng)家書屋與農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心聯(lián)合起來定時給當?shù)剞r(nóng)民開辦農(nóng)業(yè)技術(shù)講座和培訓班。據(jù)統(tǒng)計，僅2013年第一季度就開辦了16次（場）農(nóng)業(yè)技術(shù)講座培訓班，還對部分規(guī)模較大的種養(yǎng)戶簽訂了對口送書協(xié)議，充分利用了農(nóng)家書屋的圖書資源，有效地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)和種養(yǎng)技能，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出了重要的貢獻。

3.重點關(guān)注農(nóng)村留守兒童的教育與成長。安徽省農(nóng)村人口占據(jù)了重要的比例，其中農(nóng)村兒童人數(shù)接近400多萬。每當寒暑假的時候，農(nóng)村兒童的學習和生活都會發(fā)生很大的變化。尤其是暑假，由于多數(shù)兒童父母或父母一方在外地打工，孩子的日常生活都有年邁的爺爺、奶奶、外公、外婆或兒童自己照顧和料理，兒童的學習受到一定的限制。為了豐富農(nóng)村兒童的假期生活，培養(yǎng)孩子健康的學習方式，安徽省農(nóng)家書屋在暑期積極組織兒童到書屋學習和閱讀，增強孩子學習興趣。2013年8月，定遠縣倉鎮(zhèn)在組織該鎮(zhèn)農(nóng)村留守兒童到書屋進行學習，還規(guī)定各村農(nóng)家書屋每周開放時間不少于5天，每個村民組負責少年兒童5人以上到農(nóng)家書屋看書學習，農(nóng)家書屋成為暑期少年兒童的第二課堂。

農(nóng)家書屋除了在假期舉辦學習活動外，在平時也開展活動關(guān)注兒童的學習和成長。下午四點半是中小學放學的時間，但是上班族的下班時間往往遲于孩子的放學時間，這段時間內(nèi)孩子沒人照顧，他們往往在馬路邊做作業(yè)或去網(wǎng)吧消磨時間，給孩子的身心健康造成一定的危害。肥東縣撮鎮(zhèn)新安社區(qū)農(nóng)家書屋針對這種情況特地為孩子開辦了“四點半課堂”。四點半之后，孩子們成群結(jié)對的來書屋讀書學習，既給家長減輕了負擔，也給孩子的健康成長提供了良好環(huán)境。

4.實行圖書流轉(zhuǎn)，最大限度利用圖書資源。為了避免重復購買圖書，最大限度用好建設(shè)資金，安徽省部分縣市農(nóng)家書屋開始實行圖書流轉(zhuǎn)運行方式，即在一定的區(qū)域范圍的農(nóng)家書屋在購買圖書時相互溝通和協(xié)調(diào)，有計劃的購買圖書，實行定期流轉(zhuǎn)，互通有無。宿州市埇橋區(qū)為有效利用全區(qū)圖書資源，要求各村農(nóng)家書屋的圖書每三個月相互流轉(zhuǎn)一次，大大提高了書屋圖書的利用率。在流轉(zhuǎn)的同時，注意到各村的生產(chǎn)實際，農(nóng)家書屋的“農(nóng)”味十足。據(jù)了解，孫寨村養(yǎng)豬、養(yǎng)羊大戶比較多，該村圖書流轉(zhuǎn)時就注意經(jīng)常引進一些家庭養(yǎng)殖方面的書籍，而乾富村庭院經(jīng)濟發(fā)展較快，圖書流轉(zhuǎn)時就重點引進果木、花卉種植類的書籍。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，該區(qū)已建立300多個圖書流轉(zhuǎn)網(wǎng)點，受益群眾達600萬人次。阜陽市潁東區(qū)楊樓孜鎮(zhèn)農(nóng)家書屋也定期開展農(nóng)家書屋書籍交流活動，達到資源共享，讓更多農(nóng)民受益。

5.依托農(nóng)家書屋建設(shè)“廉政書屋”。為推行廉政文化建設(shè)，實現(xiàn)新農(nóng)村社會的和諧發(fā)展，五河縣小圩鎮(zhèn)在鎮(zhèn)紀委牽頭下，采取以鎮(zhèn)直機關(guān)單位幫扶、社會參與的方式，在現(xiàn)有農(nóng)家書屋建設(shè)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建了“廉政書屋”，可謂獨樹一幟。該書屋圖書資料以廉政方面的書籍為主，也配有其他種植、養(yǎng)殖方面的書籍和光盤，成為安徽省農(nóng)家書屋建設(shè)中的一道亮麗的風景線。

三、建設(shè)成效

安徽省農(nóng)家書屋自2005年起就開始籌備建設(shè)，到2012年底提前完成目標任務(wù)，在8年的建設(shè)中取得了驕人的成績，為安徽省農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了突出的貢獻，為

1.提高了農(nóng)民文化知識，豐富了農(nóng)村業(yè)余生活。農(nóng)村具有不同于城市的生活方式，農(nóng)忙時期勞動任務(wù)重，但在農(nóng)閑時期又是百無聊賴，很多村民往往靠打麻將和賭博消磨時間，形成了許多的不良風氣。因此，如何充分利用時間提高農(nóng)民的文化知識水平和業(yè)余生活是農(nóng)家書屋需要認真解決的一個問題。安徽省農(nóng)家書屋在提高農(nóng)民知識文化水平方面作用明顯。據(jù)統(tǒng)計，截止2013年6月，全椒縣六鎮(zhèn)鎮(zhèn)12個行政村均建立了農(nóng)家書屋，擁有圖書1.1萬冊，講座光盤等視頻資料2300張，報刊雜志10余種，內(nèi)容涉及了農(nóng)林養(yǎng)殖、歷史、文學、漫畫等，滿足了不同群體的不同需求。據(jù)當?shù)卮迕穹从?，原本農(nóng)閑時主要靠打麻將消磨時間，而現(xiàn)在則主要是在農(nóng)家書屋度過，不但提高了生產(chǎn)知識和技能，豐富了農(nóng)村生活，也減少了因賭博而發(fā)生的家庭糾紛，為農(nóng)村和諧創(chuàng)造了有利條件。暑期是少年兒童溺水事件頻發(fā)的特殊時期，安徽省組織的暑期少年兒童農(nóng)家書屋的學習活動也明顯地減少了兒童溺水事件的頻率，既提高了兒童的學習興趣，豐富了暑期生活，也有效地保護了兒童的生命安全，為農(nóng)村兒童創(chuàng)造了一個愉快而又意義的暑期。安徽省還規(guī)定，每逢節(jié)假日期間，所以農(nóng)家書屋均對村民開放，大大提高了農(nóng)家書屋的圖書利用率，為農(nóng)民提供了消遣和文娛的重要場所。

2.提高了農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)，成為爭先創(chuàng)優(yōu)的主陣地。農(nóng)村黨員干部作為農(nóng)村發(fā)展的基層組織者和領(lǐng)導者，對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要的影響和作用，因此農(nóng)家書屋將提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)作為自己的重要任務(wù)來抓。利辛縣劉家集鄉(xiāng)農(nóng)家書屋利用讀書活動將農(nóng)村黨員議事會以及組織生活等集體活動有機地結(jié)合起來。通過“黨員學習日”、“四議兩公開”等組織活動形式，加強對農(nóng)村黨員干部的培訓和教育，引導農(nóng)村黨員重點學習農(nóng)林牧副漁等生產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)。南陵縣籍山鎮(zhèn)充分利用農(nóng)家書屋的豐富資源，經(jīng)常組織黨員干部到書屋學習政治理論、政策法規(guī)和生產(chǎn)種植實用技術(shù)。黨員干部通過農(nóng)家書屋提高了致富能力和本領(lǐng)，充實了自己，切實起到黨員干部領(lǐng)導帶頭的示范作用，從生產(chǎn)實際爭優(yōu)創(chuàng)先，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展積極服務(wù)。

3.營造了和諧的農(nóng)村社會發(fā)展氛圍。通過農(nóng)家書屋的學習和組織的相關(guān)活動，農(nóng)村社會的人文環(huán)境得到了有效改善。以前農(nóng)民在遇到生產(chǎn)和一些生活上的難題后，往往求教于外界媒體和技術(shù)人員，但受到時空的限制，解決問題的過程較為復雜?，F(xiàn)在，農(nóng)民在遇到一些生產(chǎn)技術(shù)問題和一些細小問題時，則直接奔向農(nóng)家書屋尋找解決的答案。同時，農(nóng)家書屋也是溝通村民之間感情的一個重要橋梁。農(nóng)家書屋組織的一些集體學習和相關(guān)活動加強了村民之間的聯(lián)系和交流，在緩解和解決部分鄉(xiāng)村矛盾方面起到了一定的積極作用。農(nóng)家書屋的建設(shè)使農(nóng)民“有地可去、有書可看、有事可做”，為農(nóng)村社會的和諧發(fā)展做出了較大的貢獻。

四、結(jié)語

總體來說，安徽省農(nóng)家書屋的建設(shè)取得了較為突出的成績，在管理機制、運作模式和建設(shè)規(guī)劃方面都取得了一定的經(jīng)驗，為安徽省農(nóng)民文化素質(zhì)的提高和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展做出了巨大的貢獻，也為其他地區(qū)農(nóng)家書屋的建設(shè)提供了借鑒和參考。但是，不可否認，我省部分農(nóng)家書屋在建設(shè)和管理過程中還存在著管理制度不健全、管理員隊伍不穩(wěn)定、活動開展不積極、書屋發(fā)展不均衡等問題，需要及時加以完善，以便更好地發(fā)揮農(nóng)家書屋的益民作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李躍波.安徽著力打造農(nóng)家書屋升級版 健全績效評價制度〔N〕.安徽日報，2013-07-05.

〔2〕王鵬濤.基于公共信息服務(wù)視角的我國農(nóng)家書屋建設(shè)〔J〕.圖書館，2009（3）：38-41.

〔3〕 何菲，曹湘平.農(nóng)家書屋工程持續(xù)發(fā)展的對策〔J〕.圖書館建設(shè)，2009（4）：77-80.

〔責任編輯：譚 蕊〕