走群眾路線是治國之本

竹立家

竹立家 國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任

7月11日至12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動。實現(xiàn)“中國夢”，堅持不懈地“走群眾路線”是關(guān)鍵前提。

對目前中國社會發(fā)展階段的認(rèn)知，上上下下形成了一個基本共識，即中國社會正處于一個重大的社會轉(zhuǎn)型期。這意味著中國社會的主要矛盾和問題也處于多發(fā)期，矛盾的性質(zhì)也具有多樣性的特征，在政治、經(jīng)濟、社會和文化各個層面都有表現(xiàn)。如何抓住主要矛盾，著力解決人民群眾重大關(guān)切的問題，是進一步深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的重要“抓手”。

不言而喻，為了解決發(fā)展中的矛盾和問題，建立一個“官員清廉、政府清正、政治清明”的社會主義政治文明社會，最終實現(xiàn)“中國夢”，堅持不懈地“走群眾路線”是其關(guān)鍵前提。

新形勢下群眾路線要有新內(nèi)涵

在社會主義新時期和發(fā)展的新階段，走群眾路線的實質(zhì)就是堅持人民民主，逐步實現(xiàn)人民群眾在“權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體地位”，賦予人民群眾以“應(yīng)得權(quán)利”；就是堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，使我們的公共政策制定和工作作風(fēng)符合人民群眾的愿望和要求；就是要使我們的領(lǐng)導(dǎo)干部真正確立“公共精神”，抱著“對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對黨負(fù)責(zé)”的態(tài)度和信念，對公共權(quán)力有敬重感，對人民的意愿有敬畏感。

不可否認(rèn)，近些年來，隨著中國物質(zhì)生活的繁榮，一些干部的黨性意識和政治意識開始蛻化變質(zhì)，由此帶來了工作作風(fēng)和生活作風(fēng)的消極腐化，大搞形式主義和奢侈享樂，搞腐敗和特權(quán)腐敗，給人民群眾的心靈造成了極大的傷害，給黨和政府的形象造成了極大的損傷，給黨群關(guān)系和干群關(guān)系造成嚴(yán)重的破壞。有效地消解這種不良現(xiàn)象，密切黨和政府與群眾的關(guān)系，夯實黨的群眾基礎(chǔ)，“走群眾路線”是唯一的途徑。

在中國社會發(fā)展的新時期新階段，在中國社會的重大轉(zhuǎn)型期，在國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜的新形勢下，“走群眾路線”就必須堅持在制度上“政務(wù)公開透明”，只有我們堅持政務(wù)公開透明，人民群眾才能有效地參與到權(quán)力建設(shè)中來，而只有人民群眾民主參與到權(quán)力建設(shè)中來，充分表達自己的愿望與要求，公共權(quán)力才會按照正確的方向行駛，才不會腐化變質(zhì)。政府才會真正是“人民的政府”，走群眾路線也才會真正落到實處。群眾是一面鏡子，只有把權(quán)力行為和過程攤在陽光下，群眾這面鏡子才會照出一些人的真實面目，也才能達到“治治病”的目的。

在社會主義社會人民群眾物質(zhì)生活水平豐裕、精神生活多樣、權(quán)利意識增強的新形勢下，“走群眾路線”的教育和實踐活動要取得積極成效，除了政府自身建設(shè)以外，最重要的就是要在教育和實踐活動中，認(rèn)真落實并從制度上保證人民群眾的“選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”這五種權(quán)利。這是新時期“走群眾路線”教育與實踐活動的根本特征，與以往的教育與實踐活動有著很大的不同，這種不同是時代的要求和社會環(huán)境的要求，即要把教育過程和“制度建設(shè)”同步結(jié)合進行。

只有在教育實踐活動中在制度上逐步落實社會主義社會中人民群眾的這五種權(quán)利，人民群眾才會真正確立“權(quán)力主體意識”，“權(quán)力”與“權(quán)利”才會實現(xiàn)有機統(tǒng)一，人民群眾也才會自覺參與到公共權(quán)力的建設(shè)中來。

走群眾路線的最終目的和價值

其實，早在2002年3月12日的“兩會”上，習(xí)近平同志在接受新華社記者采訪時就表示：“政務(wù)公開與走群眾路線”是服務(wù)型政府建設(shè)的兩個最根本途徑。事實上，政務(wù)公開與走群眾路線，是一枚硬幣的兩面，互為前提。政務(wù)公開是指公共權(quán)力運行過程公開透明，是政府自覺地把權(quán)力攤在陽光下，自覺地接受人民群眾的民主參與和監(jiān)督；走群眾路線是指“從群眾中來，到群眾中去”，我們的一切政府活動和政府工作，包括公共政策制定過程、選人用人過程、公共財政與預(yù)算過程等，都要反映人民群眾的愿望和要求，讓人民群眾有序地民主參與并接受人民群眾的有效監(jiān)督。只有這樣，才能建立一個人民滿意的社會，而人民群眾的滿意是我們社會主義國家權(quán)力行為的最終目的和基本價值。

十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢，真抓實干，圍繞“讓人民群眾滿意”、建設(shè)“幸福國家”和實現(xiàn)“中國夢”這一主題，以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，在深化改革、謀求可持續(xù)發(fā)展上不斷推出新舉措，取得新成效，可圈可點。如在黨風(fēng)、政風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)上的反對官僚主義、形式主義、享樂主義和奢侈之風(fēng)，反對特權(quán)腐敗和貪污腐??；在政府職能轉(zhuǎn)變上加快簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革，為市場與社會發(fā)展拓展空間；在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變方面致力于調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長、擴大就業(yè)，為民營經(jīng)濟發(fā)展不斷釋放利好和營造發(fā)展氛圍；在社會管理體制創(chuàng)新上注重實實在在的基層民主自治建設(shè)，大力發(fā)展社會組織建設(shè)，致力于實現(xiàn)在社會主義社會制度條件下，“人民的事情人民管”這一基本價值。

目前，新時期中國社會主義改革在“走群眾路線”這一正確的指導(dǎo)原則下，正在各個領(lǐng)域、各個行業(yè)務(wù)實推進，有序進行。走群眾路線，就是要按照習(xí)近平同志所講的建立一個“有限政府”和服務(wù)型政府的要求，使政府活動不僅反映了人民群眾的愿望和訴求，反映了社會主義社會發(fā)展的客觀規(guī)律，而且要動員和支持人民群眾政治參與的熱情，使人民群眾真正成為政府活動過程的參與者和監(jiān)督者，并最終實現(xiàn)“人民民主”這一社會主義的核心價值。

只有這樣，人民和政府的關(guān)系才會水乳交融，才能實現(xiàn)我們黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固和社會主義社會的長治久安，使社會主義制度成為人類文明史上最美好的制度，為實現(xiàn)“中國夢”這一偉大理想打下堅實的制度基礎(chǔ)。