宜居城市的成長(zhǎng)密碼

孫玲 蔣集政 馬琤

說(shuō)到長(zhǎng)沙，人們會(huì)想到一連串的標(biāo)簽：生態(tài)優(yōu)美、歷史悠久、適宜居住……享譽(yù)全國(guó)的湖南衛(wèi)視從《快樂(lè)大本營(yíng)》到《天天向上》，從《超級(jí)女聲》到《我是歌手》，讓這座城市充滿了快樂(lè)、愉悅的氛圍。此外，長(zhǎng)沙榮獲“中國(guó)國(guó)際形象最佳城市”，連續(xù)五年被評(píng)為“中國(guó)最具幸福感城市”，并摘取了“全國(guó)文明城市”桂冠。

“城市不應(yīng)是一部經(jīng)濟(jì)機(jī)器，而是一個(gè)宜居的幸福家園?！睆垊︼w認(rèn)為，一個(gè)城市能否留住人、吸引人，關(guān)鍵要看在這里生活是否方便、舒適。在長(zhǎng)沙市第十四屆人大一次會(huì)議上，確定了“努力建設(shè)更加富裕、秀美、文明、幸福的大長(zhǎng)沙”的目標(biāo)，通過(guò)五年的奮斗，把長(zhǎng)沙建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、活力迸發(fā)的現(xiàn)代中心城市，兩型引領(lǐng)、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居之都，開(kāi)放包容、魅力獨(dú)特的國(guó)際文化名城，生活富足、社會(huì)公平的和諧幸福家園。

富裕：一個(gè)宜居城市的基礎(chǔ)

一個(gè)城市首先要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人民生活才會(huì)富裕，才有談?wù)摳纳破渌矫娴奈镔|(zhì)條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度轉(zhuǎn)移理論主張，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)率先發(fā)展，然后通過(guò)產(chǎn)業(yè)和要素轉(zhuǎn)移帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)沙毗鄰珠三角、長(zhǎng)三角，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源稟賦優(yōu)越、市場(chǎng)潛力巨大，具有承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的諸多有利條件。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一方面。任何一個(gè)引領(lǐng)型的城市都在走差異化的發(fā)展路子，都有它鮮明的城市特征和引以為豪的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，能夠給周邊城市和地區(qū)以輻射帶動(dòng)作用。長(zhǎng)沙也不例外。目前，長(zhǎng)沙已形成工程機(jī)械、材料制造、食品煙草等三大千億產(chǎn)業(yè)集群，并加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

作為一座消費(fèi)之城，長(zhǎng)沙的消費(fèi)也一直非常旺盛，連續(xù)五年保持18%左右的增幅； 2012年的社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2454.7億元，居中部省會(huì)城市第二。

中國(guó)報(bào)道：“承接轉(zhuǎn)移”是很多中部城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略，但由此帶來(lái)的環(huán)境、結(jié)構(gòu)問(wèn)題也不容小視。長(zhǎng)沙如何看待“承接轉(zhuǎn)移”和“科學(xué)發(fā)展”之間的關(guān)系？

張劍飛：有人認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目都是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)限制發(fā)展的項(xiàng)目、淘汰的項(xiàng)目，不宜承接和發(fā)展，這種觀點(diǎn)有失偏頗。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移絕對(duì)不能良莠不分，而要根據(jù)自己的發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)行招商選資，需要什么就承接什么。

比如，長(zhǎng)沙是省會(huì)城市，我們堅(jiān)持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，突出引進(jìn)戰(zhàn)略性的大項(xiàng)目和世界500強(qiáng)企業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在引進(jìn)過(guò)程中，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、技術(shù)政策的，一律不得審批通過(guò)。

治堵：一個(gè)世界性的難題

城市交通擁堵是一個(gè)世界性難題。在中國(guó)，從北京、上海等一線城市到長(zhǎng)沙甚至更小的二三線城市都或多或少存在交通擁堵問(wèn)題。曾任交通部規(guī)劃研究院院長(zhǎng)、交通部公路司司長(zhǎng)的張劍飛來(lái)到長(zhǎng)沙擔(dān)任市長(zhǎng)后，長(zhǎng)沙連續(xù)實(shí)施了五期交通疏導(dǎo)工程，以較小的改造投入使城區(qū)交通通行能力提高了20%以上。

現(xiàn)在，營(yíng)盤(pán)路湘江隧道、福元路湘江大橋、湘府路湘江大橋已經(jīng)通車(chē)，南湖路湘江隧道、地鐵和城際鐵路正在抓緊建設(shè)，預(yù)計(jì)到2015年之前，長(zhǎng)沙城市交通將達(dá)到一流城市通行水平。在治堵方面，通過(guò)優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，啟用交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，打造一批零換乘工程，減少城鄉(xiāng)居民出行換乘次數(shù)。鼓勵(lì)綠色出行，改善自行車(chē)出行環(huán)境和存放設(shè)施，研究發(fā)展城市公共自行車(chē)租賃服務(wù)的可行性。目前，長(zhǎng)沙確立了公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，通過(guò)構(gòu)建廣覆蓋、高密度的公交網(wǎng)絡(luò)，公共交通分擔(dān)率提升到了27%，預(yù)計(jì)2014年將達(dá)到40%。

中國(guó)報(bào)道：政府提出了“暢通長(zhǎng)沙”的概念。然而，道路通行能力的提高仍然趕不上車(chē)輛增長(zhǎng)的速度，如何解決這個(gè)問(wèn)題？

張劍飛：治理交通擁堵問(wèn)題，要注意它的系統(tǒng)性。過(guò)去，大家一想到城市建設(shè)，往往就想到曼哈頓的高樓大廈，想到東京，想到中央商務(wù)區(qū)的CBD。這樣一來(lái)，就形成了一個(gè)上班時(shí)間大家都到中央商務(wù)區(qū)去，下班時(shí)間大家都回到住處的潮汐式交通方式，上午趕潮，下午退潮。那么，我們?cè)谡{(diào)整規(guī)劃時(shí)，提倡混合用地的模式，就是在同一個(gè)片區(qū)里面既有住宅、有商業(yè)，也有賓館、有寫(xiě)字樓。這樣的話，盡可能地在步行范圍內(nèi)解決交通問(wèn)題，這是解決交通問(wèn)題非常重要的一個(gè)方面。

長(zhǎng)沙市是交通部批準(zhǔn)的“公交都市建設(shè)試點(diǎn)城市”，我們將按照交通部的要求加大公交的投入，加快公交路線、公交場(chǎng)站的建設(shè)，來(lái)滿足大運(yùn)量交通的需求。在一個(gè)西方的先進(jìn)國(guó)家里。同樣的道路大體上通行能力要比我們高20%左右，這是因?yàn)樗鼈兤?chē)化時(shí)代來(lái)得比較早，大家都有一個(gè)良好的駕駛習(xí)慣。因此，我也呼吁廣大的駕駛員能夠自覺(jué)遵守交通規(guī)則，讓現(xiàn)有道路的效益更好地得到發(fā)揮。

生態(tài)：可持續(xù)發(fā)展的追求

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)。作為長(zhǎng)株潭城市群綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的核心城市，在“兩型社會(huì)”建設(shè)中，長(zhǎng)沙理所當(dāng)然要做理念創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新的“排頭兵”。從2008年起，長(zhǎng)沙先后投入110多億元，實(shí)施了第一個(gè)“環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃”。那種以犧牲環(huán)境換取發(fā)展的模式是不可能持續(xù)發(fā)展的，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

長(zhǎng)沙山清水秀，湘江穿城而過(guò)，生態(tài)是長(zhǎng)沙最大的優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，隨著人們對(duì)生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越 高，清潔的水、蔚藍(lán)的天、宜居的環(huán)境成為每個(gè)市民的追求。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)也是對(duì)群眾期待的一種回應(yīng)。

中國(guó)報(bào)道：長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)是湖南進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面最重要的試驗(yàn)區(qū)，長(zhǎng)沙這幾年在推進(jìn)試驗(yàn)中發(fā)揮了哪些作用？

張劍飛：在兩型理念上，我們倡導(dǎo)“Reduce”、“Reuse”、“Recovery”的“3R”理念，養(yǎng)成兩型習(xí)慣，做到入腦入心。比如，我們將市政府常務(wù)會(huì)議室的燈進(jìn)行改造，一年節(jié)電2萬(wàn)多度；我們?cè)谫e館酒店停止免費(fèi)提供“七小件”，一年下來(lái)可以節(jié)約3000多萬(wàn)元，慢慢就形成了習(xí)慣。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染產(chǎn)能的同時(shí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，形成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

在城市建設(shè)中，樹(shù)立全壽命周期成本理念，努力延長(zhǎng)建筑設(shè)施的使用壽命，這是最大的節(jié)約，也是最大的環(huán)保。城市建設(shè)不僅要考慮建設(shè)成本最小，更要考慮整個(gè)使用壽命過(guò)程中維修成本最小，要么不做，要做就要保證幾十年、上百年不壞，打造精品工程。同時(shí)，堅(jiān)持“修舊如舊”，對(duì)歷史街巷和重點(diǎn)保護(hù)歷史舊宅進(jìn)行維護(hù)和修繕，彰顯城市文化個(gè)性。

另外，要堅(jiān)持“不破壞、少影響”的原則。事實(shí)上，這樣的環(huán)保理念是最聰明的做法。要在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中盡量“不挖山、不填水、不砍樹(shù)”，對(duì)每一片水面、每一座山體進(jìn)行嚴(yán)格控規(guī)。環(huán)境保護(hù)，千萬(wàn)不能先弄壞了再去恢復(fù)，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過(guò)程，任何時(shí)候都不能有絲毫放松。