庸官要落臺(tái) 民生要改善

澳門特區(qū)政府成立以來(lái)，始終強(qiáng)調(diào)施政為民的核心理念，作為一個(gè)以民為本的政府，這是必須的。我們清醒的看到，全體澳門居民的民生水平，是否能夠得到持續(xù)的改善，與特區(qū)政府各個(gè)部門的施政績(jī)效息息相關(guān)，因此我等認(rèn)為，庸官當(dāng)?shù)?，禍害社?huì)，不利民生，所以，我等主張庸官要落臺(tái)，民生要改善。

庸官要落臺(tái)，是許多國(guó)家和地區(qū)政府在依法施政過(guò)程中，所必須面對(duì)的民意訴求。誰(shuí)是庸官？不應(yīng)該是某一個(gè)人講了算。結(jié)合世界各地的經(jīng)驗(yàn)，只有建立一個(gè)科學(xué)、陽(yáng)光、有效的官員績(jī)效評(píng)審制度，才能藉此找出答案。

何謂庸官？本人認(rèn)為，總體上分為兩大類：一是，無(wú)能者；二是，在其位，不謀其政者。庸官的本質(zhì)就是，不思進(jìn)取，爲(wèi)了做官而做官，做一天和尚撞一天鐘，禍害社會(huì)民生和政府形象。

如何判斷個(gè)別官員無(wú)能，又或者在其位，不謀其政？同樣有賴於科學(xué)、陽(yáng)光、有效的官員績(jī)效評(píng)審制度。

澳門有無(wú)這方面的制度？答案是肯定的。第15/2009號(hào)法律——《領(lǐng)導(dǎo)及主管人員通則的基本規(guī)定》，就是一部與評(píng)審特區(qū)政府官員有關(guān)的法律制度，其中第十四條“領(lǐng)導(dǎo)人員的工作表現(xiàn)評(píng)審”就明確規(guī)定，包括局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)人員，每年必須接受工作表現(xiàn)評(píng)審。具體做法是，各政府部門領(lǐng)導(dǎo)人員，在工作將滿一年的90天前，必須由上屬司長(zhǎng)就其工作表現(xiàn)向行政長(zhǎng)官提交報(bào)告。這份報(bào)告可能導(dǎo)致的結(jié)果，其中就包括相關(guān)人員可能被立即終止職務(wù)。根據(jù)同條第三款DoFGHZtBFzoq1waTvjTDwo+m2sZcadZ+yqU8el8F4RA=的規(guī)定，有關(guān)人員的工作表現(xiàn)，特別是指：在領(lǐng)導(dǎo)所屬部門、執(zhí)行上級(jí)所訂定的指示以及落實(shí)既定目標(biāo)方面的能力。無(wú)能，相信才會(huì)被立即終止職務(wù)，無(wú)能者就是庸官。庸官要落臺(tái)，符合上述法律精神。

該法律自2009年實(shí)施四年多以來(lái)，有無(wú)領(lǐng)導(dǎo)人員真正因?yàn)楣ぷ鞅憩F(xiàn)被評(píng)審為無(wú)能而落臺(tái)？答案是：冇！為何如此？答案同樣只有兩種：一是，所有政府部門領(lǐng)導(dǎo)人員的工作表現(xiàn)評(píng)審，結(jié)果只有一種，就是無(wú)人無(wú)能力，都能夠“人在其位，謀其政”；二是，所謂的評(píng)審報(bào)告，根據(jù)上述法律第十四條第四和第五款的規(guī)定，一方面，“應(yīng)該讓有關(guān)人員知悉報(bào)告的內(nèi)容”，另一方面，報(bào)告的資訊又具有“保密性”。也就是講，由所屬司長(zhǎng)對(duì)下屬所做的評(píng)審報(bào)告，只是在司長(zhǎng)以及所屬官員“你知他知”，居民一概不知的情況下，提交行政長(zhǎng)官的。

如果是第一種情況的話，澳門將變成“世外桃源”，天底下，似乎不可能有任何一個(gè)政府的所有官員都是居民認(rèn)同的好官；而第二種情況，卻是現(xiàn)實(shí)，過(guò)去的四年多，我們的官員的工作表現(xiàn)評(píng)審，如果不是如此操作的，難道會(huì)有更透明的方法？

再來(lái)看一下社會(huì)現(xiàn)實(shí)，澳門回歸近14年，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，部分居民的生活，的確得到了改善。但是，由於少數(shù)官員無(wú)能，又或者人在其位，不謀其政，不作為，甚至亂作為，導(dǎo)致行政效率低下。許多困擾民生的問(wèn)題日積月累，小問(wèn)題變成大問(wèn)題，老問(wèn)題未解決，新問(wèn)題又出現(xiàn)，最大的受害者是居民。少數(shù)官員不懂法，導(dǎo)致行政司法上訴案件越來(lái)越多，例如，民署近年在全澳範(fàn)圍內(nèi)巡查食肆排煙，但是僅以“肉眼目測(cè)”，如果一小時(shí)排出超過(guò)四分鐘的油煙，每次處罰至少一萬(wàn)五千元。據(jù)居民反映，他們想瞭解油煙的數(shù)據(jù)，卻無(wú)可奉告，而處罰的依據(jù)，只是民署的一次內(nèi)部“會(huì)議記錄”，這個(gè)記錄是否具有法律效率？另外，對(duì)各類商號(hào)招牌的處罰，也是民怨四起。

關(guān)於民生的住屋、醫(yī)療、交通、物價(jià)、產(chǎn)業(yè)、福利、教育等問(wèn)題，直接反映的現(xiàn)實(shí)是：樓價(jià)狂升，公屋供不應(yīng)求；醫(yī)療服務(wù)水平跟不上，居民看病難，長(zhǎng)期等；公交優(yōu)先叫口號(hào)，“綠巴”破產(chǎn)政府孭；通脹高企，居民生活百上加斤；中小企面對(duì)人資及租金壓力，經(jīng)營(yíng)困難重重；雙層式社保以及養(yǎng)老福利未能跟上時(shí)代的需求，居民退休生活缺乏可靠保障；托兒所一位難求，政府缺乏規(guī)劃，受苦的仍然是居民……民生平凡生活，睇電視是很多人的娛樂(lè)，無(wú)奈主管部門放手公天同有線爭(zhēng)拗，“公仔”變雪花，“佛”都有火，要求庸官落臺(tái)，出奇的是，局長(zhǎng)搖身變顧問(wèn)。好多居民都問(wèn)，司長(zhǎng)屬下的“顧問(wèn)”難道真的是“避難”職位？如果是這樣，即使用統(tǒng)一的“領(lǐng)導(dǎo)人員工作表現(xiàn)評(píng)審報(bào)告”式樣去評(píng)審，結(jié)果又會(huì)如何？

庸官要落臺(tái)，民生要改善。是我等參與第五屆立法會(huì)直選政綱的核心理念，是由廣大民意訴求而來(lái)。我等有幸得到居民的支持和信任，當(dāng)選議員，責(zé)任重大，但是，壓力就是動(dòng)力，在未來(lái)四年履職的道路上，我等將全力以赴，積極推動(dòng)落實(shí)政綱，不負(fù)居民所託，力求共同創(chuàng)造澳門明天更美好！