政策引導非博彩業(yè)適用公帑提高儲備回報

檢討博彩專營合約

促進本地僱員向上流動

特區(qū)政府最初批出三個賭牌，當時批給澳博，是因為其在澳門有長期經(jīng)營博彩業(yè)的豐富經(jīng)驗，有利於澳門博彩業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。批給銀河，是因為拍檔艾德森，是世界上經(jīng)營會展、旅遊娛樂業(yè)的行家。批給永利，是因為其在發(fā)展休閒度假方面，有很成功的經(jīng)驗。

特區(qū)政府的策略好清晰，就是通過賭權開放，在澳門發(fā)展博彩業(yè)的同時，希望藉永利、威尼斯人經(jīng)營會展、休閒度假業(yè)的經(jīng)驗，以及遍佈世界的網(wǎng)絡，將澳門單純的博彩業(yè)，向旅遊、娛樂、會展綜合發(fā)展。

澳門回歸後開放賭權，自2000年起，博彩業(yè)收入年均增長27%，創(chuàng)造了世界奇跡。經(jīng)過10多年的高速發(fā)展，近年來，社會開始意識到，澳門的博彩業(yè)應該進一步優(yōu)化。早在上個世紀，拉斯維加斯就大力推動非博彩元素，如今，超過6成的收入來自非博彩行業(yè)，早已擺脫博彩業(yè)一業(yè)獨大。再看新加坡，兩家博企開業(yè)至今不足4年，今年上半年，非博彩收入佔總收入的四分之一，而澳門，非博彩收入只佔不足十分之一。20年的專營期過了大半，期間經(jīng)歷了賭牌“三變六”，澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了博彩業(yè)龍頭地位不斷鞏固之外，其他多元產(chǎn)業(yè)並沒有甚麼起色。

政府表明，2015年會檢討博彩合約。政府應該結合賭權開放時擬定的方向，檢討有關的專營合約。再結合世界其它地方的經(jīng)驗，適當推動引導增加博企的非博彩元素，將有利於促進博彩業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，同時帶動非博彩產(chǎn)業(yè)適度多元。

明年的施政報告，就博彩業(yè)健康發(fā)展，推出一項重要政策，“積極推動博企經(jīng)營者作出配合，使得更多本地僱員能夠晉升博企的管理隊伍，促進本地僱員向上流動?！爆F(xiàn)時，澳門荷官人數(shù)超過兩萬四，他們的晉升空間如何，有無向上流動的機會，同基本就業(yè)權利一樣重要。在未來專營合約的檢討中，應就怎樣推動更多的本地僱員，晉升至博企管理層，採取一些創(chuàng)新舉措。

公帑要用得其所

公共開支應有度

2014年財政預算案，從政府的總開支來看，比今年減少了6%，但是，經(jīng)常性開支卻比上一年增加了18%。其中人員開支繼續(xù)保持上升趨勢，明年預算156億元，比今年增加10億元。在前幾日，行政法務範疇的辯論中，陳司長表示，控制公務人員規(guī)模，主要措施是做好部門預算。雖然，公務員管理屬於行政法務範疇，但是，預算制定是經(jīng)濟財政範疇，在要求部門提交預算的時候，對人員開支有甚麼特殊的規(guī)定，有關的準則也應適度透明公開，以便社會監(jiān)督。

澳門回歸以來，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，家底不斷豐厚，合理的開支，相信社會是支持的。但是，任何鋪張浪費、不透明的開支，市民都難以接受。比如：一些政府部門辦公場所的裝修，動不動就超過上千萬，工務局新大樓裝修，超過6，000萬；教青局屬下單位擴建及裝修，超過2，000萬；個資辦新寫字樓裝修，明年預算2，400萬；等等。構建良好的工作環(huán)境，更好地滿足公共服務需要，對辦公場所進行裝修、優(yōu)化，有一定的必要。但是，中間也出現(xiàn)了一些不科學，甚至是浪費公帑的現(xiàn)象。比如，有些諮詢委員會，租一層寫字樓，作為會議室，使咗一大筆裝修費，一年開不到幾次會，地方長期空置；有的裝修了，使用不足兩年，就要搬遷；有的為了搞“門面工程”，使用豪華材料，等等。明年用於“建設及大型裝修”的開支2.4億元，作為財政部門，面對各部門使大錢搞裝修，應做好把關，還要有一套標準規(guī)範或者整合機制，例如，各部門都有對大、中型會議室的需求，可以通過有序的調(diào)配使用，提高利用率，減少資源浪費。

在每年的預算中，有關“研究、顧問及翻譯”的開支，有不斷上升的趨勢。明年的預算6.6億元，比今年增加17.5%；加上公共投資計劃中“研究顧問服務”預算8.4億元，明年，單是“研究顧問費”就需要14億元。由於當局無適時公佈研究項目實際成效，社會對每年數(shù)以百計的各類研究、調(diào)查、顧問服務，抱有好大的質(zhì)疑。更何況，有些研究名目怪異，有些項目同一部門邀請不同機構反復進行。當局應明確這類服務的批出依據(jù)，對於類似公帑使用的合理性，可以考慮引入審計。

花無百日紅提高儲備的收益率

澳門家底由回歸時的100多億，變?yōu)榻袢盏?，400億元，加上近1，300億的外匯儲備，兩項儲備達到3，700億元。但是，作為專責部門的金管局，對兩項儲備的管理，收益率不單低於香港、新加坡、內(nèi)地各類基金的水平，甚至低於本澳其他基金的收益情況，比如：社?；?、公務人員公積金、退休及撫恤金等。近年來，金管局只強調(diào)投資以穩(wěn)健為基礎，話雖有一定道理，但是，低於銀行定期存款收益率，也難怪社會質(zhì)疑金管局投資方式不夠進取。特區(qū)財富的管理部門應該認真檢討這幾年的工作績效，集思廣益，積穀防饑，提升兩項儲備的收益率，使得本澳醫(yī)療、教育、社保、住屋的長效機制，有得以不斷延續(xù)的保障。