建國后劉少奇關(guān)于黨的執(zhí)政方式建設(shè)思想探析

朱夫夫

(安徽大學(xué),合肥 230039)

建國后劉少奇關(guān)于黨的執(zhí)政方式建設(shè)思想探析

朱夫夫

(安徽大學(xué),合肥 230039)

劉少奇對于黨執(zhí)政方式的探索始于建國初期,從以人為本的思想和黨長期執(zhí)政的歷史使命出發(fā),對執(zhí)政方式的探索著眼于對科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政思想的建構(gòu),對當(dāng)今黨的建設(shè)有著重要的意義。

劉少奇;執(zhí)政方式建設(shè);思想探析

中華人民共和國成立后,中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨,沒有執(zhí)政全國的經(jīng)驗(yàn),沒有現(xiàn)成的方式可供參考,劉少奇和他的戰(zhàn)友對為誰執(zhí)政、如何執(zhí)政進(jìn)行了艱難的探索。在此過程中形成的正確理論和思想,對我們不斷健全黨的執(zhí)政方式,提高黨的執(zhí)政能力有著非常重要的意義。

一、劉少奇對執(zhí)政方式建設(shè)思想的建構(gòu)

執(zhí)政方式是指:“執(zhí)政黨掌管國家政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政治主張的基本方法,核心是怎樣處理執(zhí)政黨與國家政權(quán)之間的關(guān)系,即執(zhí)政黨以什么樣的途徑、方法把其政治主張變?yōu)閲业囊庵竞腿嗣袢罕姷淖杂X行動。”[1]劉少奇在對執(zhí)政方式進(jìn)行深入的思考,從提高執(zhí)政的科學(xué)性、民主性、法制性來對黨的執(zhí)政方式建設(shè)思想進(jìn)行了初步的構(gòu)建。

(一)關(guān)于科學(xué)執(zhí)政方式的建構(gòu)

新中國成立初期,中共基本沿襲革命戰(zhàn)爭年代形成的黨的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”方式來領(lǐng)導(dǎo)國家,許多地方是以“軍政委員會”或“軍事管制委員會”的形式處理國家事務(wù)。當(dāng)民主革命的任務(wù)已經(jīng)完成,大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展以后,當(dāng)社會生活走向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)候,繼續(xù)采取革命戰(zhàn)爭時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)方式,已經(jīng)不能適應(yīng)社會需要,應(yīng)該由黨對國家政權(quán)的直接領(lǐng)導(dǎo)按照社會發(fā)展規(guī)律向一定的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變[2]。其中正確處理黨政關(guān)系是科學(xué)執(zhí)政方式建設(shè)的關(guān)鍵問題之一,如何處理好黨與政府的關(guān)系,劉少奇始終給予高度的關(guān)注。劉少奇在 1955年4月同西南地區(qū)各省委負(fù)責(zé)人的談話中指出:革命勝利了,我們管理了國家,機(jī)構(gòu)還沒有齊全。過去熟悉的東西閑置起來,不熟悉的東西又強(qiáng)迫我們?nèi)プ?所以關(guān)于黨委組織機(jī)構(gòu)如何領(lǐng)導(dǎo)、如何工作的的問題,縣委、省委以致中央都還沒有完全解決。要有管業(yè)務(wù)的,這些主要是政府系統(tǒng)、行政系統(tǒng)去管。另外要有管干部管思想、管政治的,這些由黨委管。要把現(xiàn)在黨委的工作由管業(yè)務(wù)慢慢轉(zhuǎn)移到管干部、管政治思想和實(shí)行監(jiān)督方面來[3]。具體的措施是怎么樣的呢?首先是要完善政府職能,劉少奇認(rèn)為:“一攬子領(lǐng)導(dǎo)方式是不行的,要有分工,要建立各種業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。必須健全中央以至地方政府部門的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),提高其業(yè)務(wù)水平,使他能負(fù)擔(dān)他所應(yīng)負(fù)擔(dān)的任務(wù)?！盵3]其次是要明確黨政分工,劉少奇認(rèn)為將統(tǒng)購統(tǒng)銷等具體事務(wù)推出去之后,“省委就可以站在監(jiān)督的地位來指導(dǎo)和幫助業(yè)務(wù)部門工作,即管理干部、檢查工作和做思想政治工作,而不必直接地管他們的業(yè)務(wù)。今后黨對政府部門的領(lǐng)導(dǎo)方式,原則上是如此”。“為了進(jìn)行監(jiān)督,黨的干部對業(yè)務(wù)工作也要逐漸地熟悉起來變成內(nèi)行。對于政府、事業(yè)、企業(yè)等方面的干部,黨委要抓緊,要切實(shí)管好,不能由他們親戚朋友亂用。”[3]再次明確黨要管黨的思想,劉少奇認(rèn)為:“黨委還要建立一些部門,做到政府有一個(gè)方面的工作,黨即有相應(yīng)的部門進(jìn)行檢查和監(jiān)督?！盵3]這里劉少奇比較早地在黨內(nèi)提出了黨政分開的思想,其基本思路同改革開放后中國共產(chǎn)黨實(shí)行的黨政分開、黨要管黨等思想基本一致。

(二)關(guān)于民主執(zhí)政方式的建構(gòu)

民主執(zhí)政體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的本質(zhì)特征。為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政,是政黨執(zhí)政的本質(zhì)所在。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨決定了它在成為執(zhí)政黨之后必須堅(jiān)持為人民執(zhí)政,靠人民執(zhí)政。民主又是實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的必然要求,如何才能長期執(zhí)政,毛澤東在建國前回答黃炎培的“歷史周期律”時(shí)指出:我們已經(jīng)找到了新路,這條路就是民主。劉少奇對民主執(zhí)政思想的建構(gòu)主要表現(xiàn)在正確處理好黨內(nèi)民主、黨與人民、黨與民主黨派的關(guān)系。

關(guān)于民主執(zhí)政的構(gòu)建劉少奇認(rèn)為首先要處理好黨內(nèi)民主的問題,“為了力求黨的工作符合于客觀實(shí)際,便利集中群眾的經(jīng)驗(yàn)和意見,減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會,必須在黨的各級組織中無例外地貫徹執(zhí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和擴(kuò)大黨內(nèi)民主”[4]。劉少奇在 1962年在擴(kuò)大的中央工作會議上的報(bào)告中就指出,近幾年黨內(nèi)生活存在著一些不正常的現(xiàn)象:有些黨組織不容許黨員提出不同的意見,不容許黨員在黨的會議上,自由地切實(shí)地討論工作問題和政策問題,不容許黨員批評工作中的缺點(diǎn),特別是批評黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的缺點(diǎn)等等?！盀榱耸裹h內(nèi)生活正常起來,為了發(fā)揮全黨的積極性,一切黨的組織,都必須采取切實(shí)有效的方法,發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,健全黨的組織生活?！眲⑸倨孢€認(rèn)為:“當(dāng)我們加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一的時(shí)候,認(rèn)真發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,更是一件十分重要的事情”,“黨的集中統(tǒng)一,必須建立在民主的基礎(chǔ)上。只有認(rèn)真地發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,只有提高了廣大黨員和干部的積極性,提高了他們對黨和人民事業(yè)的責(zé)任心,黨的集中統(tǒng)一才能真正加強(qiáng)?！盵4]其次要處理好黨與人民的關(guān)系,反對脫離群眾、破壞民主作風(fēng)的傾向,從人民群眾中汲取智慧,使黨的工作沿著正確的道路一步一步前進(jìn)。劉少奇對脫離群眾的工作作風(fēng)提出了嚴(yán)厲的批評,認(rèn)為這是同共產(chǎn)黨的作風(fēng)完全背離的國民黨作風(fēng)。劉少奇認(rèn)為:“如果不充分發(fā)揚(yáng)民主,建立黨同人民群眾的非常密切的聯(lián)系,也就不能建立無產(chǎn)階級的集中制,不可能有黨中央的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),也就不能取得社會主義建設(shè)的勝利?！盵4]那么怎么樣才能實(shí)現(xiàn)對人民的民主呢?劉少奇認(rèn)為“必須把共產(chǎn)黨作風(fēng)同國民黨作風(fēng)嚴(yán)格地區(qū)別開來,必須繼續(xù)向存在于我們黨內(nèi)和政府工作中的國民黨作風(fēng)作戰(zhàn),并且要隨時(shí)隨地對這種國民黨保持高度的警惕。這樣,我們才能夠發(fā)揚(yáng)人民民主,最密切地聯(lián)系人民群眾”[4]。再次是要處理好黨與民主黨派之間的關(guān)系,我國的民主黨派主要是在抗日戰(zhàn)爭中形成的,并且同中國共產(chǎn)黨早就發(fā)生了合作的關(guān)系。他們在中華人民共和國成立的時(shí)候,參加了人民政府,同中國共產(chǎn)黨一道進(jìn)行社會主義的建設(shè)。因此民主執(zhí)政的一個(gè)重要的表現(xiàn)形式,就是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家重大問題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策、集中力量辦大事,有效地推動民主執(zhí)政的有效運(yùn)行。劉少奇認(rèn)為:“應(yīng)當(dāng)采取共產(chǎn)黨和各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督的方針”,“我們現(xiàn)在還有缺點(diǎn),將來也一定還有缺點(diǎn),并且不可能沒有錯(cuò)誤。我們當(dāng)然要首先要加強(qiáng)黨內(nèi)的自我批評和依靠廣大勞動人民的監(jiān)督來消除這些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤;同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)善于從各民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督和批評中得到幫助。”[4]

(三)關(guān)于依法執(zhí)政方式的建構(gòu)

所謂依法執(zhí)政,就是要抓緊法制建設(shè)這個(gè)根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的重要環(huán)節(jié),堅(jiān)持依法治國,領(lǐng)導(dǎo)立法,帶頭立法,保證執(zhí)法,不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、正規(guī)化。不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力而改變。依法治國,就是治理國家要實(shí)行法治而不是人治;從黨與法的關(guān)系來看,就是要消除“以黨治國”錯(cuò)誤思想的影響。早在新民主主義革命時(shí)期,劉少奇就曾經(jīng)指出:共產(chǎn)黨反對國民黨的‘一黨專政’但并不要建立共產(chǎn)黨的‘一黨專政’。共產(chǎn)黨并不要包辦政府,這也是包辦不了的。

新中國成立,為了鞏固人民革命的勝利成果,確立國家最根本、最重要的問題,1949年9月召開了具有廣泛代表性的中國人民政治協(xié)商會議,制定了起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。在 1954年9月第一屆全國人民代表大會上制定了我國第一部社會主義類型的憲法。憲法的確立起到了指導(dǎo)作用,但是“并不是說,憲法公布以后,憲法所規(guī)定的任何條文就都會自然而然地實(shí)現(xiàn)起來。憲法……為我們目前的奮斗提供以根本的法律基礎(chǔ)”[4]。我國的法律體系還有待進(jìn)一步地完善。劉少奇在八大的政治報(bào)告中指出:“為了鞏固我們的人民民主專政,為了保衛(wèi)社會主義建設(shè)的秩序和保障人民的民主權(quán)利”,我們迫切需要“著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律,健全我們國家的法制”[4]。另外在依法執(zhí)政的過程中劉少奇十分關(guān)注法律的執(zhí)行情況,認(rèn)為“中國共產(chǎn)黨員必須在遵守憲法和其它法律中起模范作用。一切共產(chǎn)黨員都要密切聯(lián)系群眾,同各民主黨派、同黨外的廣大群眾團(tuán)結(jié)在一起,為憲法的實(shí)施而積極努力”[4]?！拔覀兊囊磺袊覚C(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格地遵守法律,而我們的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院,必須貫徹執(zhí)行法制方面的分工負(fù)責(zé)和相互制約的制度”[4],切實(shí)地做到有法可依、有法必依。

二、劉少奇關(guān)于執(zhí)政方式建設(shè)思想的特點(diǎn)與當(dāng)代價(jià)值

(一)劉少奇執(zhí)政方式建設(shè)思想的特點(diǎn)

首先,以人為本的價(jià)值取向,以人為本體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的根本宗旨,作為執(zhí)政黨,要堅(jiān)持權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀,正確處理黨同人民群眾的關(guān)系。對于共產(chǎn)黨來說,堅(jiān)持以人為本,就是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù),就是堅(jiān)持在任何時(shí)候任何情況下,都要相信人民群眾、依靠人民群眾、為了人民群眾,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。胡錦濤在紀(jì)念劉少奇 110周年誕辰的講話中就指出:劉少奇同志始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,全心全意為人民服務(wù)。全心全意做人民的忠實(shí)勤務(wù)員是劉少奇同志為自己立下的座右銘,讓人民盡快過上“富裕和有文化的生活”是劉少奇同志念念不忘的掛慮。

劉少奇是站在人民的立場來思考黨的執(zhí)政方式建設(shè),認(rèn)為執(zhí)政黨的建設(shè)就是要把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為全心全意為人民服務(wù)的政黨。劉少奇對此指出:“共產(chǎn)黨和人民政府是為人民服務(wù)的,過去為人民做了好事,今后還要為人民做好事?！盵4]通過對黨員干部的教育,使他們的主觀世界與客觀世界不斷地得到改造,牢固樹立為人民服務(wù)的思想。劉少奇認(rèn)為:“一個(gè)好黨員、一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)者的重要標(biāo)志,在于他熟悉人民的生活狀況和勞動狀況,關(guān)心人民的痛癢,懂得人民的心;他堅(jiān)持艱苦樸素的作風(fēng),同人民共甘苦共患難,能夠接受人民的批評和監(jiān)督,不在人民面前擺任何架子;他有事找群眾商量,群眾有話也愿意同他說?！盵4]“一切共產(chǎn)黨員,不論職位多高,都是人民群眾的勤務(wù)員,都應(yīng)該把自己看成普通勞動者,沒有任何特權(quán),都必須關(guān)心群眾生活,和群眾同甘共苦?！盵4]

其次,長期執(zhí)政的歷史使命,劉少奇早在 1948年12月,為馬列學(xué)院第一班學(xué)員講話時(shí)指出:“我們要管理全中國,事情更艱難了。我們打倒蔣介石、打倒舊政權(quán)后,要領(lǐng)導(dǎo)全國人民組織國家,如果搞得不好,別人也能推翻我們的。唐太宗曾與魏徵爭論過一個(gè)問題:創(chuàng)業(yè)難呢,還是守成難呢?歷史上從來有這個(gè)問題。得了天下,要能守住,不容易。很多人擔(dān)心,我們未得天下時(shí)艱苦奮斗,得天下后可能同國民黨一樣腐化。他們這種擔(dān)心有點(diǎn)理由。在中國這個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國家,一個(gè)村長,一個(gè)縣委書記,可以稱王稱霸。勝利后,一定會有些人腐化、官僚化。如果我們黨注意到這一方面,加強(qiáng)思想教育,提高紀(jì)律性,就會好一些。”[5]在這里劉少奇已經(jīng)注意到如何才能進(jìn)行長期執(zhí)政的問題,歷史告訴我們一個(gè)政權(quán)如果想長期執(zhí)政就必須有一個(gè)有效的執(zhí)政方式。建國之后劉少奇從提高黨員條件、鞏固黨的基層組織、反對貪污腐化與特權(quán)階層、加強(qiáng)黨的監(jiān)督制度、密切同人民群眾的血肉聯(lián)系等方面來進(jìn)行整黨整風(fēng),不斷提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力,保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性,并開始著手將這些好的措施方法規(guī)律化、制度化。劉少奇認(rèn)為:“現(xiàn)在留下個(gè)遺囑,留下個(gè)作風(fēng),留下個(gè)制度,留下個(gè)辦法,把這個(gè)問題說清楚,就可以使后代有所遵循。”[6]

(二)劉少奇執(zhí)政黨方式建設(shè)思想的理論價(jià)值

首先,對鄧小平執(zhí)政黨建設(shè)思想做了先聲和鋪墊,劉少奇關(guān)于執(zhí)政方式建設(shè)的許多科學(xué)思想由于歷史原因很多都沒能付諸實(shí)踐。在新的歷史條件下鄧小平對黨的執(zhí)政方式做了進(jìn)一步的探索與實(shí)踐,在鄧小平執(zhí)政黨建設(shè)思想中可以看出有很多是與劉少奇執(zhí)政黨建設(shè)思想有著一脈相承的關(guān)系,特別是兩者關(guān)于執(zhí)政方式的見解?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后,鄧小平對建國后社會主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行了深刻的總結(jié)。他認(rèn)為我們在建國后社會主義建設(shè)所產(chǎn)生的錯(cuò)誤之一就是我們在領(lǐng)導(dǎo)體制上所實(shí)行的黨政不分的領(lǐng)導(dǎo)方式,以及由此造成的高度集權(quán)的現(xiàn)象,因此黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革被提上了議事日程。鄧小平關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革主要集中在:一是改革權(quán)利過分集中的問題;二是改革兼職、副職過多的問題;三是解決黨政不分、以黨代政的問題;四是解決好交接班的問題。中共十三大對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式作出明確規(guī)定:撤銷了各級黨委下設(shè)的與政府機(jī)構(gòu)重疊的對口部門,充分發(fā)揮政府部門的職能,并加強(qiáng)各級政府的行政首長負(fù)責(zé)制這些措施使黨的執(zhí)政方式得到進(jìn)一步完善和改進(jìn)。這些改革所要涉及的問題,很多都是劉少奇曾經(jīng)有所考慮而沒有實(shí)踐的。

其次,對當(dāng)今的執(zhí)政黨建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義,黨的十六屆四中全會指出執(zhí)政方式是新形勢下保持黨的執(zhí)政能力的重要因素,因此堅(jiān)持和改進(jìn)執(zhí)政方式是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和執(zhí)政能力的重要途徑。堅(jiān)持和完善執(zhí)政方式不僅需要對黨現(xiàn)階段所面臨情況做出科學(xué)的判斷、正確的決策,而且要善于對歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。黨的十七屆四中全會上指出要總結(jié)運(yùn)用和豐富發(fā)展執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)來加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè),并指出:我們黨在長期執(zhí)政實(shí)踐中,圍繞建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這個(gè)重大課題,不斷總結(jié)和運(yùn)用自身建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn),借鑒世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),探索形成了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。劉少奇關(guān)于黨的執(zhí)政方式建設(shè)理論內(nèi)容是十分豐富的,他的黨政分開的思想、行政監(jiān)察思想、反腐敗思想、制度建設(shè)思想等都體現(xiàn)和深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,必須倍加重視、倍加珍惜,必須作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長期堅(jiān)持,并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

[1] 張靜如,姚桓.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理論研究 [M].北京:北京出版社,2007:116.

[2] 中共中央文獻(xiàn)研究室,王雙梅.劉少奇對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)的貢獻(xiàn)和探索[OL].http://wxyjh.wxyjs.org.cn/GB/lsq/186567/11408767.html,2010-03-25.

[3] 人民網(wǎng).劉少奇論黨的建設(shè),關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨政分工問題 [OL].http://cpc.people.com.cn/GB/69112/73583/73601/74108/5039698.html,2010-03-13.

[4] 劉少奇.劉少奇選集:下卷 [M].北京:人民出版社,1985:168-411.

[5] 劉少奇.劉少奇選集:上卷 [M].北京:人民出版社,1981:413.

[6] 人民網(wǎng).劉少奇論黨的建設(shè),關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的幾個(gè)問題[OL].http://cpc.people.com.cn/GB/69112/73583/73601/74108/5039707.html,2010-04-08.

On Liu Shaoqi’s thought about the CPC’sruling method after the liberation

ZHU Fu-fu
(Anhui University,Hefei 230039,China)

For the ruling party Liu began to explorefounding, from the people - oriented ideology and long- term ruling party’s historical mission of ruling way,and to explore on scientific, democratic administration and law, and the ruling thought on the party construction has the vital significance.

LIU Shao-qi;governance construction;thought

D232

A

1009-8976(2010)04-0022-04

2010-09-25

朱夫夫 (1985—),男 (漢),安徽太湖,碩士主要研究馬克思主義中國化。