黑龍江省新生代農(nóng)民工就業(yè)情況調(diào)查及對(duì)策研究

[摘 要]十八大報(bào)告提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，要引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等就業(yè)工作。本文采用實(shí)證分析方法，對(duì)黑龍江省新生代農(nóng)民工性別、年齡、受教育狀況、主要從事行業(yè)、收入、找工作的途徑、擇業(yè)時(shí)考慮因素、創(chuàng)業(yè)面臨的突出困難等方面進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)其就業(yè)能力的提升受多種因素影響，而培養(yǎng)其就業(yè)能力的提升需要一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，從而提出相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]黑龍江??；新生代農(nóng)民工；就業(yè)能力

[中圖分類(lèi)號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）03 — 0095 — 03

農(nóng)村勞動(dòng)力作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素和動(dòng)力，其總量的增長(zhǎng)、行業(yè)配置和整體素質(zhì)的高低及配置利用是否合理，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，關(guān)系建成小康宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)村發(fā)展面臨的最大制約因素就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，但目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力還很大。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個(gè)極富挑戰(zhàn)性的難題。黑龍江省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題更為突出。十八大報(bào)告提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系〔1〕。而解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于提升他們的就業(yè)能力。新生代農(nóng)民工的提升，不僅是其實(shí)現(xiàn)職業(yè)向上流動(dòng)和快速融入城市社會(huì)的關(guān)鍵因素，而且對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程與轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的同步進(jìn)行具有特殊影響，尤其是對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和走新型工業(yè)化道路具有重要意義。

一、黑龍江省新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

利用直接問(wèn)卷法，筆者于2011年12月—2012年5月間，以黑龍江新生代農(nóng)民工為調(diào)查對(duì)象，對(duì)他們就業(yè)情況進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，發(fā)出1500份問(wèn)卷，回收1350份，有效問(wèn)卷1260份，通過(guò)調(diào)查顯示黑龍江省新生代農(nóng)民工就業(yè)基本情況。

1.黑龍江省新生代農(nóng)民工性別狀況

從黑龍江省新生代農(nóng)民工的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，男勞動(dòng)力的比例占46.4%，女勞動(dòng)力的比例占53.6%，可以看出黑龍江省新生代農(nóng)民工中女性占的比例高于男性。

2.黑龍江省新生代農(nóng)民工年齡狀況

調(diào)查資料顯示，黑龍江省新生代農(nóng)民工分年齡段看，17-20歲占24%，21-30歲占65.2%，31-45歲占10.8%。20歲以上農(nóng)民工所占比重逐年上升，年長(zhǎng)農(nóng)民工所占比重在下降，說(shuō)明農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)在不斷變化，農(nóng)民工的“無(wú)限供給”狀況也在隨之改變。

3.黑龍江省新生代農(nóng)民工受教育狀況

隨著義務(wù)教育和職業(yè)教育培訓(xùn)政策的推行，在黑龍江省新生代農(nóng)民工中，小學(xué)文化程度占12%，初中文化程度占27%，高中文化程度占15.0%，中專(zhuān)文化程度占12%，大專(zhuān)及以上文化程度占34%。調(diào)查資料顯示，新生代農(nóng)民工以初中文化程度和大專(zhuān)以上為主，黑龍江省新生代農(nóng)民工的文化水平有明顯提高趨勢(shì)。

4.黑龍江省新生代農(nóng)民工主要從事行業(yè)分布

在黑龍江省新生代農(nóng)民工中，從事技術(shù)類(lèi)的比重最大，占29.0%，其次是餐飲業(yè)占28.1%，家政服務(wù)業(yè)占13.8%，銷(xiāo)售業(yè)占15.5，建筑業(yè)占13.6%，。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，變化較明顯的是技術(shù)類(lèi)業(yè)，農(nóng)民工從事技術(shù)類(lèi)行業(yè)的比重在逐年遞增，這和農(nóng)民工受教育水平逐年提升有緊密聯(lián)系。

5. 黑龍江省新生代農(nóng)民工收入情況

黑龍江省新生代農(nóng)民工收入在600元以下的占20.7%，600—900元的占9.3% ，900—1200元的占18.8%，1200—1500元的占18.1% ，1500元以上的占13.8% ，2000元以上的占19.3%。新生代農(nóng)民工收入有所增加，而收入情況將直接影響勞動(dòng)力就業(yè)。

6. 黑龍江省新生代農(nóng)民工通過(guò)何種方式找到工作

黑龍江省新生代農(nóng)民工就業(yè)途徑主要有5種，其中通過(guò)政府組織的占8.6% ，通過(guò)勞動(dòng)市場(chǎng)組織的占16.7%，通過(guò)中介組織介紹的占13.3%，通過(guò)親友同鄉(xiāng)介紹的占24%，自己找工作的占37.4%。從調(diào)查中可以看出，通過(guò)親有同鄉(xiāng)介紹和自己找工作占的比例最大，這也是目前轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的最主要途徑。

7. 黑龍江省新生代農(nóng)民工擇業(yè)時(shí)首先考慮的因素

黑龍江省新生代農(nóng)民工擇業(yè)時(shí)首先考慮工作地點(diǎn)的占10.2% ，擇業(yè)時(shí)首先考慮收入及福利待遇的占62.1% ，擇業(yè)時(shí)首先考慮工作強(qiáng)度的占8.1% ，擇業(yè)時(shí)首先考慮個(gè)人愛(ài)好及未來(lái)發(fā)展的占15.5% ，擇業(yè)時(shí)首先考慮工作環(huán)境的占4%。通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)擇業(yè)時(shí)主要考慮收入及福利待遇的占的比例最大，而考慮工作環(huán)境的占比例最小，這是引導(dǎo)勞動(dòng)力擇業(yè)的指揮棒。

8. 黑龍江省新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨最突出的困難

黑龍江省新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨最突出的困難是資金問(wèn)題占31.9%，技術(shù)問(wèn)題占20.2%， 市場(chǎng)信息問(wèn)題占19.5%，政府扶持力度占17.1%，經(jīng)營(yíng)管理能力及理念占11.2%。

二、黑龍江新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升的對(duì)策

新生代農(nóng)民工，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一部分重要力量，其就業(yè)能力的高低一定程度上也會(huì)決定整個(gè)國(guó)家未來(lái)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：新生代農(nóng)民工整體就業(yè)質(zhì)量低。而影響他們就業(yè)能力提升的相關(guān)因素是該群體自身能力較低，政府也需要完善各種相關(guān)政策，社會(huì)支持網(wǎng)需發(fā)揮其應(yīng)有的作用，新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的提升需要一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程。

20世紀(jì)中后期，就業(yè)能力才開(kāi)始在西方被廣泛探討并使用，其關(guān)注重點(diǎn)是勞動(dòng)者態(tài)度、勞動(dòng)力市場(chǎng)干預(yù)政策和人力資源開(kāi)發(fā)方面。到了20 世紀(jì)90 年代后，各學(xué)者間展開(kāi)了對(duì)勞動(dòng)力需求面與供給面決定因素方面的爭(zhēng)論。約克、奈特等人認(rèn)為，“就業(yè)能力”是獲得任何一個(gè)工作的能力。筆者認(rèn)為：就業(yè)能力應(yīng)該是一個(gè)人的綜合素質(zhì)水平，包括文化素質(zhì)水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能素質(zhì)水平、職業(yè)道德水平、創(chuàng)新能力以及心理素質(zhì)水平和健康狀況等等。相應(yīng)地，就業(yè)能力還包括三個(gè)方面的能力：擇業(yè)能力、從業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。新生代農(nóng)民工應(yīng)該面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)狀況，增強(qiáng)自身提升就業(yè)能力的主動(dòng)性以便獲得就業(yè)能力的穩(wěn)步提升。要真正提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力和其在城市化進(jìn)程中的生存發(fā)展能力，需要政府、社會(huì)、新生代農(nóng)民工自身等多方利益相關(guān)者的共同努力，營(yíng)造有利的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。針對(duì)黑龍江省新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀，提出提升該群體就業(yè)能力的相應(yīng)對(duì)策。

（一）提高新生代農(nóng)民工自我提升意識(shí)

新生代農(nóng)民工在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)前要做好提升自身就業(yè)能力的積極準(zhǔn)備。一方面，新生代農(nóng)民工應(yīng)該選擇正規(guī)教育獲取知識(shí)。新生代農(nóng)民工的年齡小，學(xué)習(xí)經(jīng)歷旺盛，其通過(guò)正規(guī)教育學(xué)習(xí)能夠獲得更大的就業(yè)能力提升空間。考慮到高等教育的教育成本會(huì)高于中等、職業(yè)技術(shù)教育，新生代農(nóng)民工可以根據(jù)自身?xiàng)l件來(lái)選擇適合自己的教育方式來(lái)提升就業(yè)能力。另一方面，新生代農(nóng)民工應(yīng)該在工作之余不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。該群體可以充分利用其所在城市免費(fèi)開(kāi)放的圖書(shū)館或讀書(shū)閱覽室等城市公共服務(wù)設(shè)施，積極并主動(dòng)尋找教育、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以此來(lái)武裝自己，提升自身人力資本。該群體還應(yīng)該自覺(jué)培養(yǎng)城市文明習(xí)慣、加強(qiáng)品格修養(yǎng)和工作實(shí)踐能力的鍛煉，以便在將來(lái)的生活中更好地融入城市社會(huì)并實(shí)現(xiàn)職業(yè)向上流動(dòng)。

加強(qiáng)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就進(jìn)一步做好新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作的原則和目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范資金管理制度、提高培訓(xùn)質(zhì)量、強(qiáng)化培訓(xùn)能力建設(shè)等提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。用人單位要對(duì)加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)病防范、職業(yè)健康保護(hù)以及安全生產(chǎn)等方面的教育培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。

（二）構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)

新生代農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市并且融入到城市，對(duì)城市生活有著美好的憧憬，但由于受到家庭負(fù)擔(dān)較重、居住和工作環(huán)境較差、金融和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持較薄弱等一系列因素影響，他們的求職、就業(yè)及職業(yè)流動(dòng)都受到不同程度的限制，這在一定程度上可能會(huì)導(dǎo)致城市中的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的隔離加劇或他們與本地居民的階層分化更明顯。農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)資本積累發(fā)揮著重要的作用，但因?yàn)樾律r(nóng)民工所處的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)比較狹窄、教育層次較低、職業(yè)地位較低、社會(huì)層次也較低。因此，構(gòu)建新生代農(nóng)民工的城鄉(xiāng)社會(huì)支持網(wǎng)，可以改變導(dǎo)致新生代農(nóng)民工城市職場(chǎng)的壓抑性環(huán)境，促進(jìn)他們形成健康的職業(yè)意識(shí)，提高社會(huì)資本。第一，維護(hù)新生代農(nóng)民工輸出地原有的支持網(wǎng)，保證他們?cè)诩亦l(xiāng)應(yīng)該享有的基本權(quán)益，消除他們的“無(wú)根感”。第二，促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市社會(huì)支持網(wǎng)的建設(shè)。在一定程度上緩解新生代農(nóng)民工社會(huì)支持網(wǎng)弱化，減輕城市社會(huì)排斥對(duì)新生代農(nóng)民工的負(fù)面影響。第三，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工內(nèi)部社會(huì)支持網(wǎng)的建設(shè)，定期開(kāi)展該群體公共活動(dòng)，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工社會(huì)聯(lián)絡(luò)。通過(guò)開(kāi)展各種各樣的社區(qū)活動(dòng)，增進(jìn)新生代農(nóng)民工與城市居民的接觸和交流，營(yíng)造良好的人際關(guān)系，也是建立新生代農(nóng)民工社會(huì)支持網(wǎng)的途徑之一。另外，應(yīng)持之以恒推進(jìn)新市民運(yùn)動(dòng)，保證新生代農(nóng)民工與城市市民教育同步、就業(yè)同步、權(quán)益保障同步。〔2〕這樣才能促使新生代農(nóng)民工以城市市民主人翁的精神對(duì)待工作，提升他們的職業(yè)自豪感和職業(yè)幸福感。

（三）積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

1.將解決農(nóng)民工問(wèn)題納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。要以貫徹中央《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》為契機(jī)，以新生代農(nóng)民工市民化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，將解決農(nóng)民工問(wèn)題納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。中央政府各相關(guān)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)就新生代農(nóng)民工最需要的職業(yè)教育培訓(xùn)、子女教育、住房改善、社會(huì)保障、戶(hù)籍改革和城市公共服務(wù)中心建設(shè)等方面，制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并督促各地因地制宜制定地方專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。建立農(nóng)民工服務(wù)和管理工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將新生代農(nóng)民工納入政府公共服務(wù)體系，使之享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)統(tǒng)一政策、制度和統(tǒng)一管理。各級(jí)財(cái)政應(yīng)將涉及農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、子女教育、權(quán)益維護(hù)、治安管理和信息系統(tǒng)建設(shè)等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2.探索新生代農(nóng)民工維權(quán)工作的新機(jī)制和新方法。建立健全黨政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、相關(guān)部門(mén)協(xié)作的社會(huì)化維權(quán)工作體制，賦予工會(huì)更多的資源和手段維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。按照促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，把新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、就醫(yī)和社會(huì)保障等基本生活條件改善，納入地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)情、因地制宜地探索和嘗試在就業(yè)培訓(xùn)教育、住房改善、戶(hù)籍制度改革、隨遷子女教育新的機(jī)制與方法。加強(qiáng)農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)工作在相關(guān)機(jī)構(gòu)和地方的常規(guī)化和規(guī)范化。完善農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度和農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)民工就業(yè)管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化程度，以實(shí)現(xiàn)信息共享。建立和完善地區(qū)之間農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，使之在勞務(wù)對(duì)接、權(quán)益維護(hù)、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_11372254 6.htm.

〔2〕 嚴(yán)翅君.警惕：新生代農(nóng)民工成“職業(yè)枯竭”早發(fā)人群〔J〕.江蘇社會(huì)科學(xué)，2010，（01）：125-131.

〔責(zé)任編輯：郭梅東〕