探究網(wǎng)絡(luò)反腐的價(jià)值及應(yīng)用

[摘 要]隨著以高科技和信息化為標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督極大地助推著反腐敗工作的進(jìn)行。立足于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐工作現(xiàn)狀，深入剖析網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在反腐敗工作中的促進(jìn)作用，對(duì)于反腐倡廉建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)；反腐敗；科技；促進(jìn)作用

[中圖分類號(hào)]D000 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）03 — 0026 — 02

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行反腐敗是切合時(shí)代要求、應(yīng)運(yùn)科技發(fā)展、迎合群眾需求的反腐倡廉建設(shè)的新方式。網(wǎng)絡(luò)反腐便捷、高效、影響面廣、輿論力強(qiáng)，具有自身明顯的特點(diǎn)，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)制度反腐的不足，表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和發(fā)展遠(yuǎn)景，已成為反腐敗工作的實(shí)效方式和重要領(lǐng)域。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀分析

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代最明顯的特征是現(xiàn)代科技的充分運(yùn)用和信息的廣泛傳遞，媒體、網(wǎng)絡(luò)、微博等現(xiàn)代化手段為民眾表達(dá)利益需求、維護(hù)自身權(quán)益，提供了更為快捷、透明的方式?；ヂ?lián)網(wǎng)強(qiáng)大的傳播能力對(duì)反腐敗的積極作用不言而喻，網(wǎng)絡(luò)反腐自興起之日即呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和巨大的威懾力。一些腐敗現(xiàn)象經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光后，網(wǎng)民給予了積極關(guān)注并參與其中，民眾監(jiān)督的力量被極大地激發(fā)出來。尤其是隨著紀(jì)檢部門介入，網(wǎng)民的關(guān)注熱情更是倍增，各種跟帖、評(píng)價(jià)報(bào)道接踵而至、鋪天蓋地，對(duì)腐敗分子的威懾作用顯而易見，同時(shí)也無形中增加了紀(jì)檢部門查處的壓力、動(dòng)力，推動(dòng)了整個(gè)事件調(diào)查、處理和反饋的效率。近些年來，通過網(wǎng)絡(luò)揭露和查處的腐敗案件例子比比皆是，比如，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光后，“天價(jià)煙”主人、南京江寧區(qū)房管局局長周久耕被判刑，在莫高窟藏經(jīng)洞扇女講解員耳光的新疆建設(shè)兵團(tuán)某副團(tuán)長夫人、團(tuán)醫(yī)院書記于富琴被免職，“置豪車、蓋豪樓”的內(nèi)蒙古阿榮旗檢察院女檢察長劉麗潔主動(dòng)辭職，重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富的不雅視頻經(jīng)曝光，遭到網(wǎng)民秒殺，現(xiàn)也已被免除職務(wù)并接受立案調(diào)查，等等。網(wǎng)絡(luò)反腐充分發(fā)揮了群眾在反腐監(jiān)督的重要作用，成為傳統(tǒng)制度反腐的有力助手和有效補(bǔ)充，極大地推動(dòng)和促進(jìn)了黨和政府反腐敗工作。

網(wǎng)絡(luò)反腐在短時(shí)間內(nèi)所取得的明顯效果有力證明了網(wǎng)絡(luò)在反腐敗工作中所起到的重要促進(jìn)作用，也推動(dòng)著這一新型的反腐敗手段逐步從草根階層走向體制化軌道，從民眾自發(fā)走向制度自覺。黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)在反腐敗工作中的積極作用給予了明確的肯定，中紀(jì)委等反腐機(jī)構(gòu)也高度重視并付諸實(shí)際應(yīng)用，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自上而下的廉潔反腐網(wǎng)已經(jīng)初步形成。作為新形勢(shì)下反腐敗的現(xiàn)代化和大眾化手段，網(wǎng)絡(luò)反腐被普遍運(yùn)用于各級(jí)各界的反腐敗工作中。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的主要特點(diǎn)

當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出從權(quán)錢交易到權(quán)色交易、再到權(quán)權(quán)交易的變化軌跡，表現(xiàn)為涉案金額攀升、腐敗分子級(jí)別增高、斂財(cái)手段更加隱蔽等特點(diǎn)。對(duì)于腐敗分子，黨和政府始終保持著嚴(yán)懲不貸的高壓態(tài)勢(shì)，不斷加大反腐力度。網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)運(yùn)而生，標(biāo)志著反腐敗工作進(jìn)入了信息化、科技化和大眾化階段。事實(shí)充分證明，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督必將在更大程度上促進(jìn)反腐敗工作的進(jìn)行，這源于網(wǎng)絡(luò)反腐本身具有的鮮明而突出的特點(diǎn)。

1.方便、快捷的操作方法

網(wǎng)絡(luò)信息量大，瀏覽人群多，其低廉的監(jiān)督運(yùn)行成本和安全的自我保護(hù)功能使之越來越成為反腐敗工作的中堅(jiān)力量，高科技手段應(yīng)用于反腐敗工作的效果日漸明顯。輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以較為自由地舉報(bào)腐敗現(xiàn)象，提供案件線索，跟帖進(jìn)行評(píng)論，形成輿論壓力。網(wǎng)民通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各種互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)及信訪舉報(bào)網(wǎng)站、在線互動(dòng)和論壇交流，積極投入到反腐敗工作中。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)報(bào)告表明，截止到2012年，我國網(wǎng)民人數(shù)已近6億。透過6億雙網(wǎng)民的眼睛，民眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)上自由地行使。網(wǎng)絡(luò)反腐在激發(fā)民眾的反腐意識(shí)方面發(fā)揮了重要的作用，為我國的反腐敗工作打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2.透明、高效的追蹤反饋

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，以人民群眾為基礎(chǔ)，快速、全面地提供各種透明的資料，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，給相關(guān)的監(jiān)督部門施加了極大的壓力。網(wǎng)絡(luò)反腐公開透明且易于操作，舉報(bào)信息的時(shí)間和內(nèi)容，相關(guān)部門的處理過程和結(jié)果，舉報(bào)人和網(wǎng)民都可隨時(shí)知曉并及時(shí)跟蹤。尤其是網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)，以其極大的輿論壓力，要求各方即時(shí)做出相關(guān)案情互動(dòng)，政府也需及時(shí)做出反應(yīng)。在政府的合理引導(dǎo)下，帶動(dòng)網(wǎng)民跟帖評(píng)價(jià)，從而激發(fā)民眾的反腐熱情，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的效率和效力，提高政府的行政決策和執(zhí)行能力。

3、隱秘、安全的舉報(bào)保護(hù)

互聯(lián)網(wǎng)的隱秘性消解了網(wǎng)民因擔(dān)心參與反腐敗活動(dòng)而被不法分子報(bào)復(fù)的心理，匿名的網(wǎng)絡(luò)反腐活動(dòng)也大大降低了反腐舉報(bào)遭打擊的可能，為網(wǎng)民大膽地行使監(jiān)督權(quán)解除了后顧之憂，有效地增強(qiáng)了網(wǎng)民反腐的勇氣，激勵(lì)著網(wǎng)民積極進(jìn)行反腐敗工作，提高了網(wǎng)民反腐的參與度。廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上提供反腐線索，關(guān)注案件報(bào)道，發(fā)表反腐敗言論，極大地促進(jìn)了反腐敗活動(dòng)的順利進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)快捷的信息傳播，不但有利于群眾舉報(bào)，也能為相關(guān)部門提供辦案線索，從而形成全面反腐、全民反腐的反腐格局。

4、廣泛、深刻的影響力度

互聯(lián)網(wǎng)以其豐富的信息容量和快速的傳播速度，越來越深刻地影響著民眾的日常生活。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展反腐工作，網(wǎng)民在保障自身安全的同時(shí)，也能引起社會(huì)關(guān)注。反腐言論一經(jīng)現(xiàn)身網(wǎng)絡(luò)，或者腐敗活動(dòng)一旦被網(wǎng)友揭發(fā)，通?？梢詷O快地被廣泛傳播，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)反響，積極督促相關(guān)部門介入調(diào)查，腐敗分子很快會(huì)被徹查和懲處，極大地震懾了犯罪。比如，在“美容腐敗”之后，領(lǐng)導(dǎo)干部們都開始注重自己的穿衣著裝、消費(fèi)水準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)讓“若要人不知、除非己莫為”成為可能?；ヂ?lián)網(wǎng)透明、公開、廣泛、快捷的傳播力營造出極大的反腐力，在預(yù)防犯罪中起到了良好的警示作用。

三、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)對(duì)反腐敗工作的促進(jìn)作用

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。依托虛擬空間的管理和運(yùn)作，對(duì)打擊腐敗分子的各個(gè)階段進(jìn)行運(yùn)作和監(jiān)管，是保障網(wǎng)絡(luò)反腐敗工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)對(duì)反腐敗工作的促進(jìn)作用可以通過下面方法更好地實(shí)現(xiàn)。

1.提高全民的反腐意識(shí)，形成為腐敗零容忍的社會(huì)氛圍

社會(huì)環(huán)境和民眾心態(tài)對(duì)腐敗的形成及懲治有著重要的影響。當(dāng)前社會(huì)對(duì)于腐敗和反腐敗的心態(tài)多種多樣，歸納一下主要有“過街老鼠”型：對(duì)待腐敗如“過街老鼠人人喊打”，堅(jiān)決抵制；有“打醬油”型：腐不腐敗無所謂，別人的事兒，跟我沒關(guān)系；有“臭豆腐”型：腐敗是聞著臭，吃著香，大家可以都嘗嘗；有“投機(jī)”型：逮著他他背運(yùn)，逮不住我我瀟灑。據(jù)調(diào)查表明，總體上我國社會(huì)對(duì)腐敗的容忍度是比較高的，并沒有形成真正的依靠法律來揭露和懲治腐敗的思想理念和社會(huì)環(huán)境。究其主要原因，一是傳統(tǒng)文化中不良因素影響，封建官場(chǎng)是“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”。咿呀學(xué)語的兒童就知道“書中自有黃金屋”，“學(xué)而優(yōu)則仕”的道理。長期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也培養(yǎng)了人們自私自利的心理，事不關(guān)己，高高掛起，只要不侵犯到自己頭上，損害國家或他人的利益就默然處之。而我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，也造成了民眾對(duì)腐敗評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“二元化”傾向和自相矛盾的心態(tài)，說起腐敗幾乎是無人不恨，而干起腐敗卻又是那么“深入人心”。典型的表現(xiàn)就是，既熱衷于“跑關(guān)系托人情”，或者給領(lǐng)導(dǎo)買禮品，臉上笑得比蜜還甜，但心中卻罵得比蜂蜇還狠。再有就是受西方敵對(duì)勢(shì)力“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的影響，長期以來，一些西方國家以意識(shí)形態(tài)劃線，用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)析腐敗現(xiàn)象和反腐敗斗爭，把腐敗說成是我們黨和社會(huì)主義特有的“政治之癌”，借腐敗問題進(jìn)行政治攻擊和污蔑，這也大大地影響了民眾的判斷力。要真正解決腐敗問題，就需要扭轉(zhuǎn)整個(gè)社會(huì)中的封建殘余影響，使民主法治意識(shí)、公平正義思想深入人心，成為人們思想、行動(dòng)的準(zhǔn)則，形成良好的社會(huì)環(huán)境，對(duì)腐敗產(chǎn)生自覺的“排異”反應(yīng)。這在網(wǎng)絡(luò)反腐中更具有特殊的意義和作用。網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)質(zhì)上是全民反腐的一個(gè)縮影，只有人人具有強(qiáng)烈的反腐意識(shí)，樹立起對(duì)腐敗零容忍的社會(huì)環(huán)境，民眾才能把反腐當(dāng)做事關(guān)自身切身利益的事情積極參與其中，激發(fā)出全民反腐倡廉的熱情，才能借助于網(wǎng)絡(luò)這個(gè)工具，通過人氣互動(dòng)、信息共享來拉長反腐鏈條，確保良好的反腐成效。

2、建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，保證網(wǎng)絡(luò)反腐依法進(jìn)行

當(dāng)前，大量腐敗官員因網(wǎng)絡(luò)披露而被揪出并徹查，網(wǎng)民參與腐敗的熱情高漲，網(wǎng)絡(luò)反腐也得到迅猛發(fā)展。但是，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度及相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)目前依然是空白，致使網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏合理的制度監(jiān)管，降低了網(wǎng)絡(luò)反腐工作的安全系數(shù)，主要表現(xiàn)在缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐活動(dòng)運(yùn)行的維護(hù)和對(duì)舉報(bào)群眾安全的保護(hù)。因此，建立體系化的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理制度迫在眉睫。首先，要啟動(dòng)《個(gè)人信息保護(hù)法》的立法程序。明確區(qū)分公務(wù)人員的職務(wù)行為和生活行為，厘清群眾的監(jiān)督范圍，在有效震懾犯罪的同時(shí)也保護(hù)公務(wù)人員的個(gè)人隱私。其次，要盡快建立證人保護(hù)制度。根據(jù)實(shí)際情況，不斷修改和完善相關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)證人，確保舉報(bào)人的安全，消除舉報(bào)者的后顧之憂。最后，建立高效的網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行機(jī)制。多方借鑒經(jīng)驗(yàn)，切合網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)，增強(qiáng)可操作性，不斷提高網(wǎng)絡(luò)反腐力度和效率。

3、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)反腐隊(duì)伍建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)反腐整體效能

在新形勢(shì)下開展反腐敗工作必須加強(qiáng)力量擴(kuò)充，壯大網(wǎng)絡(luò)反腐人群，成立專門的反腐隊(duì)伍。要全面啟動(dòng)相關(guān)尖端網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)、紀(jì)律檢查干部指導(dǎo)下的紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉專家學(xué)者團(tuán)隊(duì)擴(kuò)充等工作，并明確專門的職能。其職能主要分為五方面：一是整合梳理信息，加強(qiáng)綜合調(diào)控。要專業(yè)性、系統(tǒng)化地對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)線索進(jìn)行搜集，梳理、甄別真實(shí)有效的線索、信息，并及時(shí)與熱心網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)，保障信息渠道的暢通。二是識(shí)別有效信息，增強(qiáng)與網(wǎng)民溝通。要注重聽取民意，及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)受理，跟蹤回饋情態(tài)變化，建立起網(wǎng)民與紀(jì)檢機(jī)關(guān)的互動(dòng)平臺(tái)，與網(wǎng)民形成良性互動(dòng)。三是正確引導(dǎo)網(wǎng)民信息發(fā)布，及時(shí)進(jìn)行信息披露。要通過信息的披露和發(fā)布來澄清是非、糾正錯(cuò)誤、引導(dǎo)輿論，保證網(wǎng)絡(luò)反腐工作的順利、有序、高效進(jìn)行。四是切實(shí)保護(hù)舉報(bào)者的個(gè)人安全，維護(hù)相關(guān)人的合法權(quán)益。有效的實(shí)名舉報(bào)和匿名舉報(bào)都要給予鼓勵(lì)支持，同時(shí)要把舉報(bào)者和證人等列入保護(hù)范圍，切實(shí)有效地保障其權(quán)益。五是深入把握案例規(guī)律，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范化。要研究探索網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)律，分析網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的特點(diǎn)，掌控網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)行機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)反腐敗工作逐步向法制化、規(guī)范化邁進(jìn)。

持續(xù)有效地打擊腐敗分子，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生，是反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。以高科技和信息化為特征的網(wǎng)絡(luò)反腐是當(dāng)前反腐敗工作的重要組成部分。我們要充分利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)反腐敗活動(dòng)的正向作用，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐工作，加快資源整合，建立各級(jí)專門反腐機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門之間的聯(lián)合反腐體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管對(duì)接，將網(wǎng)絡(luò)反腐更有效的運(yùn)用于反腐倡廉建設(shè)的工作中來。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 劉序明.網(wǎng)絡(luò)反腐：執(zhí)政黨反腐倡廉建設(shè)的新課題〔J〕. 唯實(shí)，2010，（06）.

〔2〕 袁峰.當(dāng)前我國民間反腐網(wǎng)站及其有序發(fā)展的思考〔J〕. 江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（01）.

〔3〕 張亞明，李苗，劉海鷗.中國網(wǎng)絡(luò)反腐體系構(gòu)建與路徑選擇〔J〕. 理論探討， 2011，（01）.

〔4〕李永洪.新時(shí)期增強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)效的對(duì)策探析〔J〕. 蘭州學(xué)刊，2010，（01）.

〔責(zé)任編輯：馮延臣〕