國資管理先人格化

不可否認，國資委管轄的100多家大型和特大型企業(yè)，對于中國整個國民經濟的貢獻是十分重大的。然而，在這個領域存在的一些問題，也引起了廣泛的關注和熱議。

第一，是過度壟斷問題。我個人認為，中國現(xiàn)在的國有經濟領域，仍然存在著過度壟斷。

第二，是定位和規(guī)則問題。理論上爭論不休的是：國有經濟為什么存在？有種種解釋，但并沒有一個很權威的說法。在關于國有經濟存在必要性的多種解釋后面，當然就會引出對它相關規(guī)則的不同設計路線。應該是有激勵就有約束。那么國有經濟、國有企業(yè)的激勵與約束、“權、責、利”機制應當有一套什么樣的規(guī)則？這個問題還存在明顯的爭論。

第三，國有資產管理體系的問題。國有資產管理體系今后到底應怎樣健全、怎樣進一步優(yōu)化？仍然存在很多不同意見。我不認同現(xiàn)在中國國有資產管理體系已經達到了一個基本成形、可以相對穩(wěn)定狀態(tài)的判斷，還有一系列的改革和探索任務。

第四，和這些相關的，還有一個理論色彩很濃厚、現(xiàn)實生活里影響也絕對巨大的公有經濟的實現(xiàn)形式問題。它直接聯(lián)系到我們多少年延續(xù)下來，現(xiàn)在仍然沒有辦法下定論的“公有制是‘為主體’還是‘為主導’？”

下面勾畫一下我心目中的國有資產管理體系，大致應是什么樣的構架。

從總體來說，在建設中國特色社會主義市場經濟的全局中，應該把經營型、公益型和自然資源型的資產分類。經營型、公益型都是自然資源型資產開發(fā)以后形成的，資源一旦開發(fā)，它必然進入這兩者中的某一個形態(tài)。

比如一塊地皮，沒用的時候說不上它是經營型還是公益型。一旦開發(fā)出來，如建立一個戰(zhàn)略性新興產業(yè)的工業(yè)園，它是經營型的；如果開發(fā)了作為公共綠地，它是公益型的。而且這兩者之間還存在著轉化的可能。有的時候原來是經營型，后來“退二進三”，企業(yè)調到郊區(qū)去了，這塊地變成綠地了，這是從經濟型轉成公益型。一般并不存在絕對不可能轉換的情況。

在認識相關地位和必要性之后，談談企業(yè)的經營型國有資產。十六大對于這種經營型資產已給出非常明確的說法：中央、地方分級行使出資人職責。這一點很關鍵，也就是說，過去籠統(tǒng)所說的全民所有的國有資產，必須分層界定為中央的資產、省的資產、市縣的資產，三個層級上都必須人格化地設立專門管理機構。

先別講什么政策目標、社會目標，先講出資人的資產管理資格，就是國資局、國資辦，也有地方叫國資委。只有把國有產權具體人格化到各個層級、各個環(huán)節(jié)上，才可能有效地解決產權虛置、懸空問題，從而把我們過去的弊病革除。

中央級資產管理體系現(xiàn)在在實體經濟層面已經有明顯進展，2008年后正式編制國資委下管企業(yè)的國有資本經營預算，成為需對公眾交待的公共財政預算體系里面相對獨立又有機協(xié)調的部分。它和其他的公共收支預算、社會保障預算、政府基金預算協(xié)調在一起，形成一個公共財政預算體系。

公共資源配置中解決政府“錢從哪里來、用到哪里去”最標準的現(xiàn)代化形式，就是完整、透明的預算、決算，并讓公眾意愿在其中盡可能充分地表達出來。

這個資本經營預算在中央層，在國資委那里，原來是覆蓋200多家，現(xiàn)在已經收縮到了100多家。再有未來希望能夠收縮到幾十家。越來越收縮符合股份制改組基本的取向。