審計署成立初期幾項重要工作的回顧

1982年12月頒布施行的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，在我國實行審計監(jiān)督制度。l983年9月審計署正式成立。30年來，審計工作大體經(jīng)歷了邊組建邊工作、抓重點打基礎(chǔ)、審計法施行以來全面發(fā)展幾個階段，在維護財經(jīng)法紀(jì)，推進經(jīng)濟健康發(fā)展，促進廉政建設(shè)方面，發(fā)揮了積極作用，作出了重要貢獻。審計署成立初期審計工作的指導(dǎo)思想，可以概括為解放思想，放手試驗，努力探索中國的審計路子?，F(xiàn)就經(jīng)歷的幾項重要工作作一簡要回顧。

對中央部門第一次進行審計檢查，提出整頓

預(yù)算外收入和“小金庫”，建立內(nèi)部審計

1983年11月，我由中共中央組織部調(diào)審計署工作。審計署當(dāng)時租住于北京西郊裝甲兵招待所，我17日報到，第二天，就參加署黨組會議，研究檢查地礦部、煤炭部濫發(fā)實物和補貼問題的材料，擬在國務(wù)院各部部長會上作匯報。于明濤審計長指定我負(fù)責(zé)于次日寫出匯報稿，要實事求是反映查出的主要問題及其嚴(yán)重性，并提出處理意見和解決的建議。

對兩個部的檢查，是根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，由審計署會同有關(guān)部門派人組成兩個組分別進行的，于10月19日開始至11月中旬結(jié)束，都寫有詳細(xì)的檢查材料。我在兩位同志的協(xié)助下，對這些材料進行了仔細(xì)研究，加以歸納、梳理、精煉，按要求寫出了初稿。初稿經(jīng)幾位署領(lǐng)導(dǎo)閱后，21日、26日黨組召開了兩次擴大會議進行討論，重點研究了提出的處理意見和建議。查出的問題涉及知識分子政策、職工生活困難補助和老干部活動經(jīng)費等政策問題，而對這些問題的處理當(dāng)時并無法規(guī)依據(jù)，因此反復(fù)進行斟酌。會后，根據(jù)討論的意見作了認(rèn)真修改。為嚴(yán)肅慎重，署領(lǐng)導(dǎo)于27日、29日先后向中央紀(jì)委書記韓光、國務(wù)委員王丙乾作了匯報，聽取他們的意見，并分別征求了兩個部的意見。之后，l2月1日、3日在署辦公會上再次進行研究，決定修改后寫出正式報告上報國務(wù)院。

《關(guān)于檢查地礦部、煤炭部濫發(fā)實物和補貼問題的報告》是12月7日上送的。除報告了檢查核實的主要問題和六條處理意見外，提出應(yīng)制定一個知識分子困難補助統(tǒng)一的發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)；對各部門單位的預(yù)算外收入和“小金庫”普遍進行一次整頓，加強監(jiān)督管理；離休老干部逐漸增多，應(yīng)適當(dāng)增加活動經(jīng)費；根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題確有必要在一些部門單位及早建立內(nèi)部審計機構(gòu)，以起到監(jiān)督、制約作用等建議。這是第一次向國務(wù)院提出建立內(nèi)審機構(gòu)的報告，以后國務(wù)院的一些部門和大型企業(yè)開始了內(nèi)審機構(gòu)的組建。

積極組織進行審計試點，

摸索經(jīng)驗，提出審計工作要

違紀(jì)審計、效益審計兩手抓

審計制度實行之初，人們對什么是審計，應(yīng)當(dāng)審什么，怎么審，都不甚了了，審計人員也沒有實踐經(jīng)驗。在此情況下，審計署成立之初，在積極抓審計機關(guān)組建的同時，主要抓了兩件事，一是努力完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的專案審計任務(wù)；一是組織力量進行審計試點，以取得實踐經(jīng)驗。在推動地方審計局進行試審的同時，審計署主要對天津鐵廠、淮海水泥廠、監(jiān)利縣食品公司和北京雙橋農(nóng)場進行了試審。根據(jù)署的安排，我參加聽取了四個審計組的匯報，閱研了四個組寫出的詳細(xì)材料，后在祁田副審計長的主持下，撰寫了《關(guān)于天津鐵廠、淮海水泥廠等四單位試審情況的報告》，于l984年3月3日上報國務(wù)院。

對天津鐵廠的試審，查出該廠長期虧損，11年投資4.7億元，虧損達(dá)2.3億元，原因是勞動生產(chǎn)率低，經(jīng)營管理混亂，損失浪費大，以及鐵路運輸不合理、社會負(fù)擔(dān)重。針對查出的問題，審計組同該廠研究提出了扭虧為盈的措施，同時提出天津市應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好企業(yè)整頓，冶金和鐵道部門要幫助解決實際問題的建議?；春Ｋ鄰S是國家重點建設(shè)項目，試審中查出該廠基建投資超概算7400萬元，重點查明了超概算的主要原因。對湖北省監(jiān)利縣食品公司試審，查明1983年1月至9月實現(xiàn)利潤較上年同期下降95%，對造成這一嚴(yán)重問題的原因一一作了查證分析。試審雙橋農(nóng)場，主要查出該場成本不準(zhǔn)、利潤不實、包干結(jié)余資金使用管理不嚴(yán)等問題。試審發(fā)現(xiàn)，這四個單位普遍存在財務(wù)管理混亂、財經(jīng)紀(jì)律松弛的嚴(yán)重現(xiàn)象。

針對上述試審情況，在向國務(wù)院的報告中提出了要認(rèn)真對財會工作進行整頓，將之作為企業(yè)整頓驗收的一個重要內(nèi)容；要加強企業(yè)留用利潤等資金的管理；要財經(jīng)法紀(jì)審計、經(jīng)濟效益審計兩手抓；要盡快加強內(nèi)部審計工作等建議。積極組織進行試審，取得實踐經(jīng)驗，對開拓和發(fā)展審計工作起到重要作用。

創(chuàng)辦審計刊物，積極組織在報刊

發(fā)表審計文章，加強審計宣傳

審計機關(guān)建立初期，由于歷史的原因，社會各界對審計很少了解，調(diào)入審計機關(guān)和內(nèi)審機構(gòu)的人員對之也不甚清楚，更缺少實踐經(jīng)驗。正如胡喬木同志講的，現(xiàn)在知道審計的人不要說1/10，1%，恐怕1‰也不到。審計署成立后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾多次指示要加強審計宣傳。

審計署成立伊始，即決定創(chuàng)辦審計刊物，定名為《審計通訊》（1986年更名為《中國審計》）。據(jù)說這是當(dāng)年第一個以審計命名的刊物。署黨組指定我參與抓辦刊工作。因同時要承擔(dān)署的一些重要報告、文件的研究和撰寫，因此主要參與了辦刊宗旨、工作組織安排等的研究，并負(fù)責(zé)對擬刊出的重要文章的審核。當(dāng)時確定該刊物為綜合性雜志，主要面向?qū)徲嬋藛T，著重宣傳黨和國家有關(guān)的方針、政策、法規(guī)，開展審計理論和實務(wù)的研討，交流審計工作經(jīng)驗，介紹審計專業(yè)知識，以提高讀者的政策和業(yè)務(wù)水平。當(dāng)時從事具體工作的只有四五個人，既要搞編輯、通聯(lián)、組稿工作，又要聯(lián)系印刷、發(fā)行單位，工作任務(wù)十分艱巨繁重。

經(jīng)過緊張籌備，《審計通訊》于l983年12月25日出版了創(chuàng)刊號，印發(fā)1萬份。出刊后，各方面反映很好，不少機關(guān)部門和企事業(yè)單位來信，希望大力辦好，收到訂單1.3萬多份。1984年共出版了6期。l984年4月署成立政研室，要我參加室的領(lǐng)導(dǎo)工作，即很少參與辦刊的具體事項了。l986年我主持政研室工作后，署黨組根據(jù)情況決定，將《中國審計》編輯部劃歸政研室，故又將辦刊作為一項重要任務(wù)來抓。1988年審計出版社成立，刊物歸到了出版社。

為開展審計宣傳，在創(chuàng)辦審計刊物的同時，積極同一些報刊聯(lián)系，推薦稿件，報道審計工作情況和刊出審計論文。對內(nèi)蒙古物資局的審計檢查、天津鐵廠的審計等，都先后見諸報端。我還擠出時間，自己或同其他同志合作，寫了《社會主義條件下審計監(jiān)督的特點和原則》《審計監(jiān)督要為經(jīng)濟改革服務(wù)》《論我國審計學(xué)的性質(zhì)》等多篇文章，在《人民日報》《理論月刊》等報刊發(fā)表。

經(jīng)過大力組織開展審計宣傳，審計逐步為社會各界所了解和認(rèn)知，得到了各有關(guān)方面的支持。

召開第一次全國審計工作會議，提出

以提高經(jīng)濟效益為中心開展審計工作，

抓違紀(jì)大案和經(jīng)濟效益審計，探索

有中國特色的審計工作路子

第一次全國審計工作會議于l984年3月11日至23日在北京召開，主要內(nèi)容是，檢查機構(gòu)組建情況，交流試審工作經(jīng)驗，修改《審計條例》（草稿），部署當(dāng)年工作。為開好會議，1983年12月14日，署召開辦公會議進行了專題研究。15日、19日，于明濤審計長找我和參與起草會議文件的同志，就會議報告的內(nèi)容、框架、主要觀點等作了詳細(xì)研究。隨后著手起草，形成初稿。

寫好文件，開好會議，重要的是要準(zhǔn)確、全面掌握全國的實際情況。除研閱各地報來的材料外，特地組織了幾個組到地方進行調(diào)研，了解前段工作情況，聽取對今后工作的意見。l984年1月14日至19日，我同幾位同志到石家莊市，邀請河北、山西兩省審計局和部分地、市、縣審計局負(fù)責(zé)同志進行座談，聽取情況介紹，并簡要介紹了準(zhǔn)備向全國會議報告的大體內(nèi)容，聽取意見。幾個組回京后都向署作了詳細(xì)匯報。

1984年1月下旬，署辦公會議幾次對會議報告稿和《審計條例》（草稿）進行研究修改。2月7日決定，要就工作會議向國務(wù)院作正式報告，指定我主筆寫出《審計署關(guān)于審計工作的匯報提綱》。初稿擬出后，署辦公會議進行了兩次研究修改。

匯報的主要內(nèi)容有：前段工作情況，到1984年2月底，全國已建立縣以上審計局1872個，占應(yīng)建數(shù)的61%，已調(diào)入人員9530人，其中經(jīng)過培訓(xùn)的約占1/3；為摸索經(jīng)驗，縣以上審計局對1263個部門和單位進行了試審，同時抓了違紀(jì)專案審計和參加財務(wù)大檢查，發(fā)現(xiàn)在企事業(yè)單位和行政機關(guān)中，普遍存在財經(jīng)紀(jì)律松弛、財務(wù)管理混亂和經(jīng)濟效益差的問題，重要原因是監(jiān)督檢查不嚴(yán)，加強審計監(jiān)督十分必要。存在的主要問題是，發(fā)展不平衡，有些省、市、區(qū)審計機關(guān)建立的還不到30%，8個省級審計局尚未開展試審，內(nèi)部審計基本還未建立，審計法規(guī)尚未制定，審計規(guī)章制度沒有建立，許多審計機關(guān)缺乏必要的工作條件，辦公用房、設(shè)備極為困難。1984年的工作，以整黨為動力，完成各級審計機關(guān)的組建任務(wù)；積極開展審計監(jiān)督，為對外開放，對內(nèi)搞活經(jīng)濟，為提高經(jīng)濟效益，促進財政經(jīng)濟狀況、黨風(fēng)和社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)作出貢獻，重點抓違反財經(jīng)紀(jì)律的大案要案，進行經(jīng)濟效益審計，逐步建立對財政財務(wù)收支的經(jīng)常性審計制度；建立審計法規(guī)，起草的《審計條例》擬在會上討論修改后報送國務(wù)院審定頒發(fā)試行，使開展審計工作有所遵循，審計機關(guān)要加強基礎(chǔ)建設(shè)，建立規(guī)章制度；要總結(jié)我國的經(jīng)驗，借鑒外國的經(jīng)驗，加強審計理論、技術(shù)方法的研究，探索有中國特色的審計工作路子；要加強審計人員的培訓(xùn)，有關(guān)大專院校開設(shè)審計專業(yè)，為今后審計工作發(fā)展培養(yǎng)人才；積極準(zhǔn)備力量對利用外資的財務(wù)活動進行審計監(jiān)督。匯報還就省以下各級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，審計機關(guān)的編制和經(jīng)費，盡快建立部門單位內(nèi)部審計機構(gòu)等問題作了請示。

全國審計工作會議開幕后，先用了三天時間交流試審工作經(jīng)驗。13日，審計署領(lǐng)導(dǎo)向國務(wù)院常務(wù)會議作了匯報，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作了重要指示，表示基本同意，對開展審計工作給予大力支持，并決定由王丙乾同志代表國務(wù)院到會上講話。匯報的當(dāng)日下午，祁田副審計長向我和會議文件組的同志作了詳細(xì)傳達(dá)；第二天于明濤同志主持研究了為王丙乾起草講話的內(nèi)容。講話稿擬好后立即送給了王丙乾同志。

3月17日舉行大會，姚依林、李鵬副總理到會，中紀(jì)委書記韓光同志作了講話，王丙乾同志在講話中充分肯定了前段審計工作取得的成績，提出要進一步提高對審計工作的認(rèn)識，對今后的審計工作提出了要求。姚依林同志講話，要求對前面的兩個講話作廣泛傳達(dá)。與會同志對講話進行了熱烈、認(rèn)真的討論，一致反映，提高了認(rèn)識，明確了方向，增強了信心，鼓舞了干勁，收獲很大。3月23日，于明濤同志作了會議總結(jié)。

這是一次成功的會議，對推動我國審計工作的開拓發(fā)展，起到了重要作用。

首次參加最高審計機關(guān)亞洲組織大會，

借鑒外國的經(jīng)驗，介紹我國的經(jīng)驗，

擴大我國審計的影晌

審計署成立后，積極開展國際審計領(lǐng)域活動。l985年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，派出中國審計代表團，參加了最高審計機關(guān)亞洲組織第三屆大會和第二次國際研討會。王宸生副審計長為代表團團長，于明濤同志為代表團顧問，我為成員之一。這是我國第一次參加該組織的大會。赴會前認(rèn)真作了準(zhǔn)備，并指定由我起草代表團團長在大會上的發(fā)言稿。5月6日還請外交部的同志就日本的政治、經(jīng)濟情況和中日兩國關(guān)系進行了介紹。

亞洲組織大會于5月15日至22日在日本東京召開，有亞洲、大洋洲的中國、澳大利亞、印度、日本等20個會員國的代表團參加，美國、最高審計機關(guān)國際組織等7個國家、地區(qū)和組織派觀察員列席了會議。會議主要討論了加強對公共部門和公共企業(yè)的審計監(jiān)督，開展經(jīng)濟效益審計，發(fā)揮內(nèi)部審計和其他審計力量的作用，保持審計機關(guān)的獨立性和客觀性，加強審計人員培訓(xùn)工作等問題，最后發(fā)表了《東京宣言》。會議還通過了亞洲組織除亞洲國家外還包括大洋洲的一些國家，推薦中國為該組織審計委員會委員等事項。

中國審計代表團本著積極主動，求同存異，廣交朋友，擴大影響的精神，積極參加了會議活動。5月15日召開第一次全體大會，我代表團團長作了發(fā)言，介紹了我國審計工作概況，是在全體會上介紹本國審計工作情況的唯一國家，在分題討論時，我代表團都就有關(guān)議題發(fā)表了意見。通過發(fā)言，比較全面地介紹了我國審計工作的方針、任務(wù)和工作情況，闡述了我們的觀點。這是第一次向亞洲、大洋洲各國審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人介紹我國的審計工作，引起了許多國家代表的關(guān)注。澳大利亞、緬甸、科威特、巴基斯坦等國代表團都表示對我代表團的發(fā)言感興趣，主動向我索要材料?？仆卮韴F在發(fā)言中講，通過這次會議才了解到，中國在兩千多年前就出現(xiàn)了審計。亞洲組織秘書長、馬來西亞審計長在發(fā)言中表示，非常贊成中國代表團提出的在大學(xué)設(shè)立審計專業(yè)的意見，同意在國際領(lǐng)域進行審計人員培訓(xùn)和交流與合作的意見。我代表團還在會外同日本、泰國、印度等多國代表團進行了廣泛接觸，交流情況，增進相互了解。

通過參加?xùn)|京會議，我代表團感觸較深的有：審計工作在多國很受重視，在政界、財界和社會上都有很大影響；許多國家除繼續(xù)進行財務(wù)審計外，正積極進行經(jīng)濟效益審計，我國應(yīng)加強這項工作；必須加強培訓(xùn)工作，提高現(xiàn)有人員素質(zhì)，并保證不斷有大批經(jīng)過訓(xùn)練的人員進入審計隊伍，以適應(yīng)審計工作發(fā)展的需要；應(yīng)積極開展國際審計領(lǐng)域中的交流活動，借鑒外國的經(jīng)驗，介紹我國的經(jīng)驗，擴大我國審計的影響，起到我們應(yīng)起的作用。代表團回國后對參加?xùn)|京會議進行了總結(jié)，并責(zé)成我寫出《審計署關(guān)于中國審計代表團出席最高審計機關(guān)亞洲組織第三屆大會和第二次國際研討會的報告》，于6月5日上報了國務(wù)院。

探索和推行廠長經(jīng)濟責(zé)任審計，

是審計工作的一個創(chuàng)新和突破

在傳統(tǒng)審計中，審計的對象是部門和單位，而我國實行的廠長經(jīng)濟責(zé)任審計是以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為對象。這是審計工作的一個創(chuàng)新。

審計機關(guān)建立之初，審計署大力倡導(dǎo)放手試驗，積極探索中國的審計路子。1985年，黑龍江省的齊齊哈爾市、吉林省的遼源市等實行了廠長調(diào)離工作時，必須經(jīng)審計機關(guān)對其任職期間企業(yè)的盈虧是否真實，財務(wù)收支是否合規(guī)合法進行審計評價的辦法。這是當(dāng)時經(jīng)濟改革中的一個有益探索。在收閱到這方面的材料后，署政研室編發(fā)《審計動態(tài)》，進行了介紹推廣。

1985年12月29日召開的全國審計工作會議，是審計署成立后召開的第二次全國會議。會前經(jīng)署多次討論研究，寫出了向國務(wù)院的匯報提綱。30日，我隨呂培儉審計長向姚依林、田紀(jì)云副總理作匯報。實行廠長離任審計作為努力探索審計工作路子、積累了一些經(jīng)驗的一個內(nèi)容。姚依林同志指出：“廠長調(diào)動時進行審計，這個探索很重要，是一個重要的探索。我們的廠長一調(diào)一退，前邊的事統(tǒng)統(tǒng)不管了，沒事了，資本主義國家也不是這樣?！睂@項審計給予了充分肯定。審計工作會議上傳達(dá)了領(lǐng)導(dǎo)的指示，并對這項工作作了部署。

1986年6月20日，呂培儉同志受國務(wù)院委托向全國人大常委會報告審計工作時講到，目前有12個省、自治區(qū)在不同范圍內(nèi)實行了廠長離任經(jīng)濟責(zé)任審計，考核廠長的經(jīng)濟責(zé)任，成為落實廠長負(fù)責(zé)制的一項有力措施。

1986年9月17日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》中規(guī)定：“廠長離任前，企業(yè)主管機關(guān)（或會同干部主管部門）可以提請審計機關(guān)進行經(jīng)濟責(zé)任審計評價?！眑986年12月召開的全國審計工作會議報告指出，當(dāng)年1月至9月，已有16個省、市、區(qū)共對599個廠長進行了離任經(jīng)濟責(zé)任審計。實踐證明，這個辦法可以促進廠長增強責(zé)任感和執(zhí)行財經(jīng)制度的觀念，有利于全面地考核干部的實績，將廠長經(jīng)濟責(zé)任審計同考核干部、加強干部管理相聯(lián)系。l986年12月31日審計署發(fā)出了《關(guān)于開展廠長離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作幾個問題的通知》。這項審計工作在全國普遍展開。

經(jīng)過幾年的實踐，這項審計逐步發(fā)展為對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計，形成了制度和審計機關(guān)的法定職責(zé)，成為中國特色審計監(jiān)督制度的一個重要內(nèi)容。

審計署成立初期對審計工作的探索、開拓的實踐，為中國審計工作的發(fā)展開辟了道路，打下了基礎(chǔ)。了解歷史才能正確把握現(xiàn)實和預(yù)見未來。審計署成立初期的這段史實很值得我們回顧和認(rèn)知。