高校債務(wù)問題之我見

摘 要：據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年底，我國1164所地方所屬普通高校有政府性債務(wù)2634.98億元。如此龐大的債務(wù)總額，使得高校發(fā)展舉步維艱。解決高校的債務(wù)問題，對(duì)保障教育改革的順利推進(jìn)至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)招 債務(wù) 化債

中圖分類號(hào)：G475

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）03-109-02

自1999年國家關(guān)于高校擴(kuò)招的政策頒布實(shí)施至今已經(jīng)有14年，高校學(xué)生人數(shù)的激增，在一方適應(yīng)了教育大眾化的改革要求，與之而來的是新的債務(wù)問題突出。國家對(duì)教育的投入?yún)s與擴(kuò)招學(xué)生的人數(shù)不成正比，負(fù)債已經(jīng)成為高校解決資金問題的主要途徑。然而負(fù)債給高校帶來的負(fù)面影響也日漸凸顯，為了償還利息和到期的借款本金，許多高校都不惜壓縮職工工資、降低教學(xué)投入，教學(xué)質(zhì)量和科研投入無法保障。解決高校債務(wù)問題成為當(dāng)下亟待解決的重要課題。

一、高校債務(wù)問題產(chǎn)生的原因和現(xiàn)狀

1.高校招生人數(shù)的增加，辦學(xué)成本不斷提高；新校區(qū)的建設(shè)，帶來更大的資金壓力。1999年高校擴(kuò)招政策實(shí)施后，在校生人數(shù)的成倍增加。1998年全國普通本?？普猩鷶?shù)為108.36萬人，1999年迅猛上升為159.68萬人，到2010年則上升為661.76萬人，是1998年的6.11倍。

招生人數(shù)的逐年成倍的增加，對(duì)高校硬件和軟件投入都提出了更高的要求。這也導(dǎo)致隨之而來的“新校區(qū)建設(shè)”紛紛啟動(dòng)，教學(xué)儀器、教學(xué)設(shè)備以及相關(guān)配套措施和教師隊(duì)伍的擴(kuò)充帶來的大量教育經(jīng)費(fèi)的加倍投入。國家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入已經(jīng)滿足不了各大高校對(duì)資金的需求，因此銀行貸款、融資租賃、委托貸款等籌資方式成為各高校解決資金緊缺的主要方式。中華人民共和國審計(jì)署2011年第35號(hào)《全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》中指出，普通高校債務(wù)規(guī)模大，截至2010年底，1164所地方所屬普通高校有政府性債務(wù)2634.98億元。其中有387所高校2010年政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)的借新還舊率超過50%，當(dāng)年借新還舊償債額分別為542.47億元。有95所高校存在債務(wù)逾期現(xiàn)象，逾期債務(wù)為27.18億元。另外公告還顯示，從借款來源看，2010年底地方政府性債務(wù)余額中，銀行貸款的比例占79.01%。

2.政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。作為高校資金主要來源的政府撥款嚴(yán)重不足，使得主要靠國家辦教育的高?！盁o米下鍋”。1991年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確規(guī)定“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%?！比欢?，這個(gè)目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。據(jù)2010年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示，2010年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.66%。

3.高校自籌資金的來源渠道太窄，途徑單一。高校自籌資金主要是來源于學(xué)費(fèi)收入。其它相關(guān)收入包括捐贈(zèng)收入、校辦產(chǎn)業(yè)的收入微乎其微。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在學(xué)校經(jīng)費(fèi)中所占的比重非常小，自2003年起還有下降的趨勢(shì)，到2005年已下降到不足1%。

二、山東省解決高校債務(wù)的實(shí)踐和現(xiàn)行措施

（一）政府高度重視，在高校債務(wù)化解中起主導(dǎo)作用

1.從中央到地方，關(guān)于化債政策的出臺(tái)，給化債工作指出了思路。2010年，財(cái)政部、教育部下發(fā)了《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》，建立地方高?；瘋?jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，以引導(dǎo)地方政府和高?；鈧鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)。在中央政策的推動(dòng)下，各地都出臺(tái)了行之有效的化債政策和措施。2011年7月初，山東省人民政府、山東省財(cái)政廳、山東省教育廳、中國人民銀行濟(jì)南分行等部門陸續(xù)印發(fā)了《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于山東省高等學(xué)校債務(wù)化解工作的實(shí)施意見的通知》、《關(guān)于建立山東省公辦普通高等學(xué)校銀行貸款審批制度的通知》、《山東省高等學(xué)校債務(wù)化解獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施意見》等文件。

2.高校貸款審批制度的落實(shí)，在化解舊債的基礎(chǔ)上控制新債，使得高校貸款余額保持在合理水平。高校債務(wù)金額之龐大，從源頭上來講，是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱、政府監(jiān)管“缺位”造成的。山東省出臺(tái)的《普通高等學(xué)校銀行貸審批制度》，規(guī)定了高校在金融機(jī)構(gòu)形成的各類貸款，需到教育主管部門辦理審批手續(xù)。貸款審批原則是嚴(yán)格控制新增貸款，高校辦理新增貸款后，貸款余額不能超過上年鎖定的銀行貸款余額。高校使用新增銀行貸款置換到期銀行貸款時(shí)，教育主管部門給予各高校15天的緩沖期。高校在15天內(nèi)辦理完畢新增銀行貸款、償還到期貸款等手續(xù)，同時(shí)持還款憑證到教育主管部門備案。

3.山東各級(jí)財(cái)政部門加大投入，為化債爭取資金。2011年山東各級(jí)財(cái)政部門加大投入，共安排了32.5億元資金。另外通過提高本科高校生均撥款，積極爭取中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于化解高校債務(wù)。

（二）償債獎(jiǎng)勵(lì)措施，激發(fā)了高校償債的積極性

山東省出臺(tái)了高?；瘋?jiǎng)補(bǔ)政策，規(guī)定對(duì)省屬高校通過土地置換收入化債的按10%給予獎(jiǎng)勵(lì)、通過土地置換以外收入化債的按30%給予獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)負(fù)債率低于60%繼續(xù)化債的按40%給予獎(jiǎng)勵(lì)。在這一政策的激勵(lì)下，省屬高校積極通過增收節(jié)支、內(nèi)部挖潛等措施化債，形成了高校與政府合力化債的良好局面。

2011年，山東高校銀行貸款由2010年的199.7億元降至139.7億元，化解債務(wù)60億元，負(fù)債率由133%降至93%。

三、對(duì)策建議

各地化債工作正在緊鑼密鼓的開展著，也都不同程度取得了成果。但是化債工作能否善始善終，怎樣才能激發(fā)政府和高校兩方的積極性，成為此次化債工作成敗，杜絕以后出現(xiàn)嚴(yán)重債務(wù)問題的關(guān)鍵。

1.將高校債務(wù)問題納入政府考評(píng)官員范疇。以往考核官員的指標(biāo)往往是GDP、財(cái)政收入等等，高校債務(wù)狀況并未作為一項(xiàng)硬性的指標(biāo)列示，這樣就無法調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性。因此將高校債務(wù)狀況作為考核官員的指標(biāo)之一，納入到考評(píng)系統(tǒng)內(nèi)具有必要性。

2.高校債務(wù)不能一化了之，高校要增強(qiáng)自身“造血”功能。政府作為承擔(dān)債務(wù)責(zé)任的主體，在化解債務(wù)中起著舉足輕重的作用。但是并不表示高?？梢浴安蛔鳛椤?。

高校要不斷增強(qiáng)自身的“造血”功能，增收節(jié)支，提高自身的償債能力和債務(wù)管理能力。高校應(yīng)該加強(qiáng)部門預(yù)算管理，要量入為出、統(tǒng)籌兼顧，提高資金的使用效益。加強(qiáng)學(xué)費(fèi)收入管理，提高收費(fèi)效率。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，近幾年高校學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)收入占高校教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成達(dá)30%以上。鼓勵(lì)高校產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，通過與企業(yè)橫向聯(lián)合，將科研成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)價(jià)值。拓寬融資渠道，學(xué)習(xí)西方高校的經(jīng)驗(yàn)，吸引社會(huì)資金辦學(xué)，提高捐贈(zèng)收入占高校教育經(jīng)費(fèi)來源的比例。

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（作者單位：山東女子學(xué)院 山東濟(jì)南 250300）

（責(zé)編：賈偉）