芻議工程造價項目投資和造價管理

摘 要：文章探討建設(shè)工程在造價管理與控制中存在的突出問題，全面審視企業(yè)工程造價，針對性提出加強(qiáng)工程造價管理的對策建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 造價管理 問題 建議

中圖分類號：F285 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-292-01

面對當(dāng)前嚴(yán)峻的市場形勢，企業(yè)對開展的建設(shè)工程項目，開始從工程造價管理的角度全面審視，而如何合理控制工程投資成本、降低工程造價，扭轉(zhuǎn)粗放管理和被動管理的局面，快速向精細(xì)管理和主動管理的方向邁進(jìn)，仍是值得我們不斷研討的課題。

一、建設(shè)工程在造價管理與控制中存在的突出問題

一是盲目開展工程施工，前期決策設(shè)計缺位。一些企業(yè)在開展建設(shè)工程項目時沒有做詳細(xì)的投資預(yù)測與控制，而是直接從施工階段開始，根據(jù)施工圖紙算量、計價，推算出工程預(yù)算價格，作為項目投資控制的依據(jù)。這種建設(shè)工程片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，沒有全面兼顧施工安全、進(jìn)度、質(zhì)量、投資目標(biāo)等綜合項目，忽視了工程投資和造價管理。二是合同管理不規(guī)范。因工程項目合同條款內(nèi)容不完整、不具體、不明確，使得建設(shè)項目投資企業(yè)與承包人存在合同糾紛和違約行為；而違約責(zé)任約定簡單、不明確也容易導(dǎo)致出現(xiàn)合同糾紛；或是合同條款不嚴(yán)密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解存在歧義，對合同的法律性認(rèn)識不足，有法不依等。三是工程造價專業(yè)人員的素質(zhì)不能滿足專業(yè)需求。一些工程造價人員只會從事簡單的工程概預(yù)算工作，不能全面審視整體工程造價，綜合專業(yè)管理素質(zhì)低，對投資預(yù)控的管理能力弱，專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不善于組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關(guān)系，缺乏相關(guān)經(jīng)濟(jì)和法律知識，不能滿足現(xiàn)代化工程造價管理的要求。

二、加強(qiáng)工程造價管理對策建議

1.明確工程造價管理定義，把握造價管理脈搏。從投資者即業(yè)主的角度來說，工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。而企業(yè)的工程項目投資和造價管理是為了實現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下，預(yù)測、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動，最終目的使建設(shè)工程可控，并提高工程收得率。

企業(yè)單位對工程造價的管理，屬微觀管理的范疇。在工程的可研階段和規(guī)劃設(shè)計階段，要求工程設(shè)計單位、造價咨詢企業(yè)等按照企業(yè)的意圖，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，通過限額設(shè)計等手段實現(xiàn)設(shè)定的造價管理目標(biāo)；或在招投標(biāo)工作中編制招標(biāo)文件、標(biāo)底，參加評標(biāo)、合同談判等工作；或在項目實施階段，通過對設(shè)計變更、工期、索賠和結(jié)算等管理進(jìn)行造價控制。

2.全面審視工程造價管理，加強(qiáng)過程控制。對企業(yè)工程的造價控制還應(yīng)加強(qiáng)對過程的管控，即對工程項目的投資決策階段、可行性研究階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、建設(shè)實施階段及竣工結(jié)算階段，進(jìn)行工程造價的管理控制，相應(yīng)形成了初步投資估算、設(shè)計總概算、根據(jù)施工圖編制預(yù)算、標(biāo)底價（攔標(biāo)價）、承包合同價及竣工結(jié)算價等。這些造價之間存在著前者控制后者、后者補(bǔ)充前者的相互作用關(guān)系。（1）在工程項目投資決策階段、可行性研究階段、初步設(shè)計階段，分別編制初步設(shè)計概算，作為擬建項目工程造價的最高限額。以設(shè)計階段為重點的建設(shè)過程造價控制，實施主動控制。（2）在施工圖設(shè)計階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算。設(shè)計階段是決定工程投資的最主要環(huán)節(jié)，需強(qiáng)化對初步設(shè)計和設(shè)計方案的審查。可以采取與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)類似項目對標(biāo)方式控制設(shè)計概算，在確保工藝和關(guān)鍵設(shè)備先進(jìn)、兼顧安全和環(huán)保的同時，減少非生產(chǎn)性設(shè)施占用投資的比例，合理控制建設(shè)工程投資。（3）在項目開始實施后，繼續(xù)定期組織對設(shè)計或方案的審查，要按工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化要求，加強(qiáng)設(shè)計圖紙的審查與會審。要建立對設(shè)計變更的評審制度，通過綜合權(quán)衡、科學(xué)決策后再實施。將設(shè)計優(yōu)化和方案優(yōu)化貫穿于整個工程建設(shè)的始終。（4）在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中所有實際花費的費用，編制竣工決算，得出建設(shè)工程的實際造價。

3.加強(qiáng)合同管理，減少合同糾紛。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，項目發(fā)包單位與承包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確立的，合同管理是工程項目全過程投資風(fēng)險控制的核心。施工合同是工程建設(shè)的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資風(fēng)險控制的主要依據(jù)。合同文本不能僅僅由合同管理員或經(jīng)濟(jì)管理人員掌握，各項目責(zé)任單位相關(guān)專業(yè)人員也要熟悉合同、學(xué)習(xí)合同。只有及時、正確地履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)，才能減少合同糾紛。不得隨意變更合同約定，包括變更材料供應(yīng)方式、變更分部分項工程承包商、擅自擴(kuò)大或縮小承包范圍、隨意變更分項工程的計價方式等。企業(yè)要建立合同、付款、異議處理、預(yù)算、結(jié)算以及材料、設(shè)備供應(yīng)等基本經(jīng)濟(jì)信息臺賬，加強(qiáng)合同管理，并注重痕跡管理。及時通過臺賬統(tǒng)計出的數(shù)據(jù)及趨勢來指導(dǎo)投資和造價控制的方向。在項目實施過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題，特別是單價問題，要嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，盡量減少重新測算單價，避免盲目參照其他合同單價。

4.提高工程造價專業(yè)人員的素質(zhì)，滿足專業(yè)需求。工程造價專業(yè)人員要提高專業(yè)素質(zhì)，不但要熟知工程概預(yù)算工作，而且要全面審視整體工程造價，要隨時關(guān)注、認(rèn)定實際圖紙與原工程量清單不一致的地方，并及時按相關(guān)程序進(jìn)行處置。

專業(yè)人員還要熟悉工程措施費的組成，詳細(xì)記錄和確認(rèn)特殊措施費，要特別關(guān)注因工程量變化導(dǎo)致的措施費用的增減。在工程結(jié)算階段要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價變動所引起的造價變更，以及設(shè)計中難以預(yù)計的而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用，合理確定結(jié)算價，杜絕工程費用的重大偏差。

由以上分析可見，建設(shè)工程的造價管理與控制是一項復(fù)雜而又重要的工作，忽視工程項目始末的任何一個環(huán)節(jié)，都可能導(dǎo)致工程超標(biāo)。因此，在具體的工程實踐中，從設(shè)計源頭起，把握工程項目的各個環(huán)節(jié)，規(guī)范項目合同，并不斷提高專業(yè)人員素質(zhì)，實現(xiàn)高質(zhì)量低造價的有機(jī)融合。

參考文獻(xiàn)：

1.周群輝著.建設(shè)工程投資控制.2010

2.王輝著.建設(shè)工程項目投資控制分析.2010

3.王磊.論企業(yè)控制投資成本降低工程造價的途徑與方法.經(jīng)營管理者，2012（9）

（作者單位：山西太鋼不銹鋼股份有限公司特殊鋼冶煉廠 山西太原 030003）

（責(zé)編：賈偉）