牛欄關不住貓

反腐敗，基石還是在制度。只有科學、嚴密、合理、剛性的制度，才能提高反腐敗的科學化水平。我國對反腐敗和廉政制度建設下了很大力氣，也取得了很大進展，但仍然存在著制度缺失、制度疏漏、制度適用性差等問題。牛欄關不住貓，沒有適當、嚴密、剛性的制度，反腐敗難以從根本上治理。當前加強制度建設的關鍵是加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。制度建設是黨風廉政建設和反腐敗工作的基礎工程，也是我們黨反腐倡廉工作的一條重要經(jīng)驗。治本，就是要更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，提高反腐倡廉建設科學化水平。

建立和完善體制機制，是從源頭上預防和治理腐敗的根本途徑。我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，是在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，體制機制不完善、管理制度有漏洞是腐敗滋生的一個重要原因。這些年來，經(jīng)過全黨全社會的共同努力，腐敗現(xiàn)象在一些領域得到遏制，人民群眾對黨風廉政建設的滿意程度有所提高。但在一些地方和部門，嚴重違紀違法案件仍時有發(fā)生，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。腐敗問題之所以會在一些領域和環(huán)節(jié)易發(fā)多發(fā)，除了教育和監(jiān)督等方面因素外，體制機制不完善，使一些腐敗行為有機可乘，也是一個重要原因。近年來查辦的一些重大案件，大都涉及掌有干部人事權、司法權、行政審批權、財政管理權等關鍵崗位，很多權錢交易的腐敗行為都與體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞有關。“揚湯止沸，不如釜底抽薪”。只有不斷建立和完善體制機制，進一步改善權力結構，增強監(jiān)督權威，規(guī)范權力運行，才能從根本上解決導致腐敗滋生的深層次矛盾和問題，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的機會。

建立和完善體制機制，是提高科學有效防治腐敗能力的必然要求。習近平同志在十八屆中央紀委第二次全會上的重要講話中提出了“更加科學有效地防治腐敗”的重大命題。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。這對黨的建設各個方面，包括黨的作風建設、反腐倡廉建設和紀律建設，都提出了新的更高要求。隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入推進，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革力度不大、體制機制方面的缺陷和漏洞逐漸顯現(xiàn)。如果我們固守傳統(tǒng)的思維模式和工作方式，不注重完善體制機制，不抓緊進行制度創(chuàng)新，黨風廉政建設和反腐敗工作就很難深入持久地開展下去。只有積極適應新形勢新任務的需要，不斷完善體制機制，逐步消除體制機制方面的弊端和漏洞，才能進一步提高科學有效防治腐敗的能力。

建立和完善體制機制是一項政治性、政策性、系統(tǒng)性很強的工作，涉及各方面利益調整，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。必須突出重點、抓住關鍵，改革創(chuàng)新、攻堅克難，以重點工作的成效和關鍵環(huán)節(jié)的突破推動全局工作的開展。通過深化改革和制度創(chuàng)新，前移監(jiān)督關口，努力消除滋生腐敗的體制弊端、機制障礙和制度漏洞，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。當前，應重點完善三方面體制機制。

第一，完善社會主義市場經(jīng)濟體制機制，防止行政權力對微觀經(jīng)濟活動的非法干預。按照建立中國特色社會主義行政體制目標，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步簡政放權，減少行政審批事項，規(guī)范審批程序和行為。著力轉變政府職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。推進財政預算決算公開，建立與國家宏觀政策及部門履行職能緊密結合的預算分配機制。完善財政轉移支付制度和國庫集中收付制度，積極穩(wěn)妥地實施國庫現(xiàn)金管理，深化“收支兩條線”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。深化投資體制改革，健全政府投資項目決策機制，完善重大項目專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。推進金融體制改革，完善金融企業(yè)公司治理，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。落實金融賬戶實名制，完善反洗錢防控工作機制，加快社會信用體系建設。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結構和激勵約束機制。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制，全面推進風險管理。深化現(xiàn)代市場體系建設，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

第二，完善干部人事管理體制機制，從源頭上遏制用人腐敗和不正之風。堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，繼續(xù)深化干部人事制度改革，使各方面干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。規(guī)范干部任用提名制度，明確規(guī)定凡是得不到多數(shù)群眾認可的，未經(jīng)集體研究的，不得列為考察對象。完善選拔任用決策機制，推行地方黨委決定重要干部無記名投票表決。完善干部公開選拔、競爭上崗辦法，逐步提高通過公開選拔和競爭上崗方式選拔的干部在同期提拔干部中的比例。完善差額選拔方式，地方黨委選舉應適當增加委員人選的差額比例。增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，進一步擴大民主參與的范圍。根據(jù)代表性、知情度和相關性，區(qū)分選任制、委任制等不同情況，合理界定并逐步擴大民主推薦、民主測評和民意調查的參與人員范圍，有計劃有步驟地讓更多的黨員群眾參與到干部選拔任用工作中來。改革和完善基層黨委組織選舉制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行以“公推”的辦法產(chǎn)生黨組織領導班子成員候選人。完善干部考核評價體系，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，上下結合，穩(wěn)步推進，逐步建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀的干部實績考核評價體系。繼續(xù)規(guī)范考核內(nèi)容，改進考核方法，健全考核形式，完善考核機制，有效發(fā)揮考核對干部的激勵約束作用。

第三，完善司法領導體制和工作機制，著力糾正執(zhí)法不嚴、司法不公、徇私枉法等問題。繼續(xù)深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。進一步改革和完善司法機構設置，逐步形成規(guī)范、快捷、節(jié)約的司法體制。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序，從制度上加強檢察機關對訴訟活動的法律監(jiān)督。建立和完善涉訴信訪工作機制，暢通涉訴信訪渠道，形成公開、透明的涉訴信訪處理制度。健全審判業(yè)務和檢察業(yè)務管理制度，制定統(tǒng)一的審判權、檢察權分解流程和案件質量效率綜合評價體系。建立司法人員業(yè)績評價體系，構建公開、公平、合理的考評機制。建立委托評估、拍賣、鑒定和查封、扣押、凍結等司法輔助事項管理工作制度。健全司法人員執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究和領導干部失職責任追究等制度。完善司法人員行為規(guī)范和職業(yè)道德標準。完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權的行使。探索建立個案跟蹤回訪制度，加強對辦案質量的控制。健全司法公開制度，積極推進審判公開、檢務公開和警務公開，讓人民群眾以看得見、感受得到的方式實現(xiàn)司法公平和正義。

（作者：中央紀委研究室副主任）

責任編輯：李振通