呼倫貝爾市牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r分析

摘 要：呼倫貝爾市牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很快，總體勢(shì)頭很好，但由于發(fā)展歷史較短，還存在一些問(wèn)題和不足。為了更好地發(fā)揮牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在新牧區(qū)建設(shè)中的作用，呼倫貝爾市應(yīng)抓住自治區(qū)黨委“8337”發(fā)展思路的契機(jī)，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在全力建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的基礎(chǔ)上，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)，大力發(fā)展新型牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織依法、有序、規(guī)范地可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：呼倫貝爾市 牧區(qū) 專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

呼倫貝爾市牧區(qū)是指以畜牧業(yè)生產(chǎn)為主的牧業(yè)四旗，即陳巴爾虎旗、鄂溫克旗、新巴爾虎左旗和新巴爾虎右旗。牧業(yè)四旗總面積8.48萬(wàn)平方公里，占全市總面積的33.5%，其中陳巴虎旗1.86萬(wàn)平方公里，鄂溫克旗1.9萬(wàn)平方公里，新左旗2.22萬(wàn)平方公里，新右旗2.5平方公里。草原面積9928.01萬(wàn)畝，占全市草原總面積的70%，其中陳巴虎旗2336.73萬(wàn)畝，鄂溫克旗1757.21萬(wàn)畝，新左旗2435.82萬(wàn)畝，新右旗3398.25萬(wàn)畝。牧業(yè)四旗有牧民6.38多萬(wàn)人，牧戶(hù)近2.2萬(wàn)戶(hù)。2012年牧業(yè)四旗完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值269.45億元，占全市GDP的20.2%，財(cái)政收入完成58.83億元，占全市財(cái)政收入的42.8%。2012年全市農(nóng)牧民人均純收入8807元，其中牧民人均純收入1.26萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入0.85萬(wàn)元。隨著牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)立和發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)化和牧民增收、保護(hù)了牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、提升了畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)了新牧區(qū)的建設(shè)。但從牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和發(fā)揮作用的程度看，仍存在一些問(wèn)題和不足，需要從理論和實(shí)踐上進(jìn)一步研究和探索，使牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織依法、有序、規(guī)范地可持續(xù)發(fā)展。

一、呼倫貝爾市牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

自國(guó)家頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》以來(lái)，呼倫貝爾市在自治區(qū)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)村牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，采取“宣傳、引導(dǎo)、扶持、培育”等一系列政策措施，極大地推動(dòng)了新型牧民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

（一）發(fā)展迅速，數(shù)量明顯增加

通過(guò)近幾年的實(shí)踐證明，呼倫貝爾市牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、促進(jìn)牧民增收等方面都發(fā)揮了重要作用，初步顯示出了優(yōu)越性和生命力。特別是2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式實(shí)施以來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)了呼倫貝爾市牧民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底（見(jiàn)表1），全市牧區(qū)四旗在工商部門(mén)注冊(cè)登記的各類(lèi)牧民專(zhuān)業(yè)合作社有311個(gè)，比2010年增加146個(gè)，到2013年3月末已有自治區(qū)級(jí)示范社3個(gè)，呼倫貝爾市級(jí)示范社29個(gè)。入社牧戶(hù)5379戶(hù)，比2010年增加2796戶(hù)，入社牧戶(hù)數(shù)占牧區(qū)總戶(hù)數(shù)的25.2%，比2010年占比增加10.3%。

（二）成員增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大

呼倫貝爾市牧民專(zhuān)業(yè)合作社從無(wú)到有，從小到大迅速發(fā)展。目前每個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社的平均會(huì)員17戶(hù)以上，有的市級(jí)牧民專(zhuān)業(yè)合作社示范社吸收的牧民會(huì)員達(dá)到100戶(hù)以上，而2010年平均會(huì)員是15戶(hù)以上。截至2010年底，全市牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)資金達(dá)1.4億元，平均每個(gè)合作社出資額84.84萬(wàn)元以上。

（三）形式多樣，服務(wù)領(lǐng)域拓展

牧業(yè)四旗牧民專(zhuān)業(yè)合作組織模式主要是“牧民自發(fā)組合、能人大戶(hù)或嘎查干部領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)領(lǐng)辦”等合作類(lèi)型，截至2012年底，牧民自發(fā)組合專(zhuān)業(yè)合作社308個(gè)，其中由村組干部牽頭36個(gè)。隨著專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)、涉及的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從初辦社時(shí)生產(chǎn)互助、技術(shù)互幫、信息互送到資金、技術(shù)、勞動(dòng)等形式的合作，從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸向著生產(chǎn)、流通、加工以及牧工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)方向推進(jìn)（見(jiàn)表2）。從表2中可以看出，全市產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)的有190個(gè)、生產(chǎn)服務(wù)為主的有98個(gè)、還有運(yùn)銷(xiāo)和加工服務(wù)等23個(gè)，專(zhuān)業(yè)合作社覆蓋面已由單一領(lǐng)域向著畜牧、種植、加工、流通、銷(xiāo)售、信息技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，帶動(dòng)和受益牧戶(hù)達(dá)到7946戶(hù)，平均每個(gè)嘎查有1個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社。

（四）合作發(fā)展，牧民收入提高

牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)降低生產(chǎn)成本、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作不斷提高入社牧民收入。經(jīng)過(guò)對(duì)部分牧區(qū)的實(shí)地調(diào)研可知，2012年陳巴爾虎旗入社牧民人均年收入已達(dá)31937元，比全旗人均收入13148元多18789元，增長(zhǎng)142.9 %，比2010年入社牧民人均年收入的23215元增長(zhǎng)37.6 %，比全市牧民人均純收入高出153.47%。入社牧民收入明顯高于非入社牧民收入，有效地調(diào)動(dòng)了牧民入社積極性。

二、呼倫貝爾市牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問(wèn)題

（一）牧民思想認(rèn)識(shí)不足，缺乏合作理念

多年實(shí)施的家庭經(jīng)營(yíng)使牧民享受到了“分”的好處，也強(qiáng)化了牧民一家一戶(hù)單干的小農(nóng)意識(shí)，難以認(rèn)識(shí)到合作對(duì)于他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的作用。牧民對(duì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性認(rèn)識(shí)不足、存在誤區(qū)，認(rèn)為只要我們牧民組織起來(lái)建立了新型專(zhuān)業(yè)合作社，政府就要給我們投入資金，我們就可以爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，否則成立合作社就沒(méi)有意義。多數(shù)牧民對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)是爭(zhēng)取資金投入，缺乏合作的理念，這在一定程度上影響和制約了專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展。此外，牧區(qū)基層組織干部對(duì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)也存在誤區(qū)，蘇木或嘎查干部對(duì)牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)牧民致富中的重要地位和積極作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏把發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體來(lái)統(tǒng)籌考慮，這也影響了牧民對(duì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)的提高。

（二）專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)

從調(diào)查中反映的情況來(lái)看，呼倫貝爾市牧民專(zhuān)業(yè)合作社大多數(shù)規(guī)模比較小，成員往往只有十幾戶(hù)，有的甚至不超過(guò)十戶(hù)，這樣的規(guī)模不利于資本的積累，合作社大多自我壯大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，甚至有的只在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某一環(huán)節(jié)上進(jìn)行合作，難以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷(xiāo)、牧工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研”一體化的目標(biāo)，更談不上按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。規(guī)模小導(dǎo)致難以形成產(chǎn)品規(guī)模和提高產(chǎn)品質(zhì)量，不能起到提高牧民組織化程度和增強(qiáng)帶動(dòng)力的目的。

（三）合作組織成立規(guī)范，實(shí)質(zhì)流于形式

呼倫貝爾市牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格依法在工商部門(mén)注冊(cè)登記，組織機(jī)構(gòu)齊全，并制定有章程，但實(shí)際上有的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織流于形式，有的處于有名無(wú)實(shí)的狀態(tài)。在筆者調(diào)研的牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，沒(méi)有一家能夠做到“按照成員交易量的大小分配利潤(rùn)”，內(nèi)部利益分配機(jī)制不合理，缺乏緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更多的合作社尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。四旗中只有鄂溫克旗有牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)情況記錄，按股分紅總額226萬(wàn)元，66個(gè)合作社提留了公積金及風(fēng)險(xiǎn)金，9個(gè)合作社進(jìn)行了按股分紅，其余三旗牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作社均沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入，也沒(méi)有收益分配情況。這必然影響到牧民與合作經(jīng)濟(jì)組織相互連結(jié)的緊密程度，也缺乏對(duì)牧戶(hù)的吸引力和凝聚力。此外，規(guī)章制度“墻上掛”的現(xiàn)象較為普遍，會(huì)員的參政議政意識(shí)不強(qiáng)。許多成員認(rèn)為合作經(jīng)濟(jì)組織只是領(lǐng)辦部門(mén)或合作組織領(lǐng)導(dǎo)的事，不太關(guān)心組織的發(fā)展，合作意識(shí)不強(qiáng)，只愿意利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

（四）投融資渠道不暢通，發(fā)展資金不足

資金匱乏已成為制約專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主要矛盾。一是貸款難。專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、實(shí)力弱，沒(méi)有足夠資產(chǎn)做抵押，很難得到銀行的貸款支持。二是扶持資金少。自治區(qū)、市財(cái)政和有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)每年下?lián)芤恍┵Y金，主要用于個(gè)別典型示范社的生產(chǎn)和建設(shè)，加之旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政團(tuán)難，難以支持專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，因而眾多的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金支持的。貸款難、扶持資金不到位，致使一些合作社舉步維艱、后勁不足、發(fā)展乏力。

（五）牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢，缺乏自我創(chuàng)新

專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，應(yīng)該將單家獨(dú)戶(hù)“小而全”、“小而雜”的粗放傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向“大而專(zhuān)”、“大而精”的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)的現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。然而筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，到目前為止，呼倫貝爾市的牧民專(zhuān)業(yè)合作社還沒(méi)有擁有注冊(cè)商標(biāo)，沒(méi)有擁有畜牧產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，更沒(méi)有獲得專(zhuān)利技術(shù)，也沒(méi)有生產(chǎn)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這嚴(yán)重影響了牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。合作社不能與國(guó)內(nèi)大中型城市的超市簽訂長(zhǎng)期供貨合同，缺乏創(chuàng)新發(fā)展，影響全市畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、呼倫貝爾市牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展模式及對(duì)策

呼倫貝爾市積極貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“8337”發(fā)展思路，在建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地上，提出建設(shè)好國(guó)家大型優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)，力爭(zhēng)到“十二五”期末全市農(nóng)畜產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上，這也是大力發(fā)展新型牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)鍵時(shí)期。筆者結(jié)合呼倫貝爾市牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出呼倫貝爾市牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展模式與對(duì)策建議。

牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)是“以能人帶動(dòng)型為主導(dǎo)，與龍頭企業(yè)合作為輔，政府政策引導(dǎo)為助動(dòng)力”的發(fā)展模式，為大型產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)提供優(yōu)質(zhì)原料，進(jìn)行綠色畜產(chǎn)品的深加工。

（一）重組整合現(xiàn)有牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

在能人的帶領(lǐng)下，按照自愿互利的原則，將現(xiàn)有的小型的、沒(méi)有實(shí)際運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行重組整合，建立帶動(dòng)能力強(qiáng)的、具有一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)合作社。也可以創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)畜產(chǎn)品加工后銷(xiāo)售，增加畜產(chǎn)品附加值，提高入社牧民收入。

（二）牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)合作

專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)合作，大力發(fā)展畜產(chǎn)品深加工，提高畜產(chǎn)品附加值，提高入社牧民收入。通過(guò)與當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)合作，按照企業(yè)提出的原料需求計(jì)劃，與企業(yè)簽訂供貨合同。社員按照計(jì)劃生產(chǎn)，專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照計(jì)劃統(tǒng)一收購(gòu)，公司按計(jì)劃加工，最后從獲得的利潤(rùn)中返還一部分給專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，組織扣除各項(xiàng)費(fèi)用后，再按社員的交貨量返還利潤(rùn)給社員。

（三）政府政策引導(dǎo)牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

政府政策引導(dǎo)新型牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織壯大發(fā)展。政府的扶持政策主要體現(xiàn)在財(cái)政、金融、稅收、項(xiàng)目、人才五個(gè)方面：

1.財(cái)政扶持上，可以設(shè)立牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金。政府財(cái)政安排一定數(shù)量的資金作為發(fā)展牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的專(zhuān)項(xiàng)基金。專(zhuān)用在兩方面：

（1）為合作組織提供長(zhǎng)期的貼息貸款，扶持合作組織擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，更新加工設(shè)備，改善服務(wù)設(shè)施等。

（2）作為合作組織的培訓(xùn)教育資金。為防止政府專(zhuān)項(xiàng)基金資金被挪用，建議采取以獎(jiǎng)代投的方式對(duì)牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)過(guò)驗(yàn)收后進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

2.金融扶持上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)或行政政策引導(dǎo)金融部門(mén)把扶持牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作社作為信貸支持的重點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社把合作社信貸納入年度信貸規(guī)模，并確立一定比例的額度，按年度發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)貸款。具體實(shí)施的政策有：

（1）對(duì)牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“小額信貸”和聯(lián)保貸款。

（2）建立適合專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的信貸抵押擔(dān)保機(jī)制。如將產(chǎn)品銷(xiāo)售訂單、合同抵押和建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等形式。

（3）建議把牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作社納入政府扶持貸款擔(dān)保公司的范疇，合作社的大額貸款應(yīng)由擔(dān)保公司出面做擔(dān)保。

3.稅收扶持上，政府給與最大限度的稅收優(yōu)惠。認(rèn)真貫徹國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，進(jìn)一步落實(shí)和完善稅收減免政策。例如，對(duì)將業(yè)務(wù)延伸到加工環(huán)節(jié)的牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，給予營(yíng)業(yè)稅、所得稅及進(jìn)口設(shè)備稅收減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事畜產(chǎn)品深加工；將在合作社間相互銷(xiāo)售畜產(chǎn)品的，視同自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，享受免稅政策等。

4.項(xiàng)目扶持上，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家七部委《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的意見(jiàn)》，積極整合各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大支持符合條件的牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)涉牧項(xiàng)目，扶持和發(fā)展一批新的典型示范社。專(zhuān)業(yè)合作社法明確規(guī)定，國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施。因此，全市各級(jí)農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、財(cái)政、扶貧等涉農(nóng)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)劃撥出一定比例，用于合作社開(kāi)展新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目的扶持。

5.人才扶持上，政府主要體現(xiàn)在人才引進(jìn)和培訓(xùn)服務(wù)方面。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視合作社人才培養(yǎng)工作，已把合作社人才培養(yǎng)納入《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃和陽(yáng)光工程培訓(xùn)。呼倫貝爾市政府對(duì)牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)可從以下幾方面進(jìn)行：

（1）分期分批有計(jì)劃地對(duì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)舉辦講座、培訓(xùn)班、研討會(huì)、組織參觀、企業(yè)家論壇等形式，為帶頭人學(xué)習(xí)新知識(shí)，了解新情況，分析新形勢(shì)，探討應(yīng)對(duì)策略，交流經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，剖析典型案例提供條件和便利。

（2）加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之外的能人和大戶(hù)的培訓(xùn)，為專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展儲(chǔ)備人才。

（3）利用大專(zhuān)院校和科協(xié)力量承擔(dān)有關(guān)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)工作，也可以選拔一批技術(shù)和管理人才作為專(zhuān)業(yè)合作組織的管理咨詢(xún)顧問(wèn)。

（4）加強(qiáng)對(duì)牧民的教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變牧民的思想觀念，提高牧民的合作意識(shí)。通過(guò)典型牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作組織的廣播、電視、報(bào)紙專(zhuān)欄、自辦內(nèi)部刊物等形式的宣傳活動(dòng)，向牧民講解組建專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作用、意義及組建方法，使有意加入或者組建的牧民有章可循。

此外，為使專(zhuān)業(yè)合作組織可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在牧業(yè)主管部門(mén)中設(shè)立專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供科技、管理、信息、法律、法規(guī)和政策咨詢(xún)等服務(wù)工作。

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責(zé)任編輯：楊再梅