社會運(yùn)動動員零成本：互聯(lián)網(wǎng)的尖銳挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)自誕生以來，就以其信息量大、時效快、互動性強(qiáng)和多媒體特性等傳播優(yōu)勢，在短短十幾年的時間取得了長足的發(fā)展，并成為黨和政府“了解民情、匯聚民智”的重要渠道。但是，少數(shù)人利用互聯(lián)網(wǎng)傳播不良信息，干擾黨和國家的工作大局。這些有害信息通過互聯(lián)網(wǎng)大量擴(kuò)散傳播，有些謠言甚至惡意攻擊黨和政府，直接影響國家政治穩(wěn)定和正常社會秩序，對我國的社會管理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。從宏觀上準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)對社會管理挑戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)，無疑對于我們制定正確的應(yīng)對策略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會運(yùn)動的形成與互聯(lián)網(wǎng)社會管理的實(shí)質(zhì)

社會運(yùn)動的多種定義中，有一種定義被廣泛接受，即社會運(yùn)動是有許多個體參加的、高度組織化的、尋求或反對某些特定社會變遷的體制外政治行為。從第三方視角來看，社會運(yùn)動分為隱性和顯性，而顯性的社會運(yùn)動中，群體在公開場合聚集游行的這種集體行動，無疑是最引人注目，同時也是大眾對社會運(yùn)動最直觀的認(rèn)識。

每一場社會運(yùn)動都有其明確的訴求，由于社會運(yùn)動聲勢浩大、引人注目的人群聚集和游行，實(shí)際上形成了對這種訴求的一種廣而告之行為，這種訴求如果與政治相關(guān)，實(shí)際上就是向全社會表明了一種體制外政治思潮的存在。

另一方面，在社會運(yùn)動廣而告之的作用下，零零星星、孤立分布在各個角落的這種思潮的追隨者參與到了運(yùn)動中，這種群體聚集的游行、示威，為有共同觀念的個體提供了面對面直接交流溝通的機(jī)會，個體間通過運(yùn)動相識相知、結(jié)交同好，這就為實(shí)現(xiàn)共同的訴求而成立組織建立了人員和干部基礎(chǔ)。

因此，社會運(yùn)動的主要功能，一是個體可以通過社會運(yùn)動表明自己的觀點(diǎn)，表明一種思想或思潮的存在；二是通過這種運(yùn)動能夠高效率地結(jié)交同好，為正規(guī)組織的建立做好了人員儲備。在某種意義是說，由于互聯(lián)網(wǎng)跨時空的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)就是一個永不落幕的“社會運(yùn)動場”。

（圖表1）

上表是2011年和2012年網(wǎng)民使用與言論相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)互動工具的情況。

從表中可以看到，不管是即時通信、微博、論壇、博客還是社交網(wǎng)站，其用戶規(guī)模至少是1.4億以上，最高的即時通信，用戶規(guī)模超4.6億，微博用戶也超過了3億。而網(wǎng)民的主要行為，歸根結(jié)底，就是發(fā)表觀點(diǎn)、結(jié)交朋友和同好，這在微博的粉絲功能中得到了最充分的反應(yīng)。

根據(jù)上面的分析，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際上已經(jīng)完成了網(wǎng)絡(luò)時代到來前的社會運(yùn)動的主要功能。

二、社會運(yùn)動的成本及其對社會管理帶來的挑戰(zhàn)

社會運(yùn)動是由許多個體參加的，要告知這些個體將進(jìn)行一場社會運(yùn)動并動員其參與所發(fā)生的成本就是動員成本，而實(shí)現(xiàn)成本則是社會運(yùn)動進(jìn)行時所發(fā)生的成本。

社會運(yùn)動是體制外政治行為。以前，進(jìn)行一場大規(guī)模的社會運(yùn)動動員成本極其巨大，僅就廣而告之的成本就會讓發(fā)起者退縮，而小集團(tuán)之所以容易形成社會運(yùn)動，恰恰也與小集團(tuán)的人數(shù)較少、動員成本低有關(guān)。另外，如果運(yùn)動還帶有反體制色彩，則動員成本會更加高昂，因?yàn)椴荒軌驈V而告之，只能夠秘密串聯(lián)，要想獨(dú)立形成大規(guī)模的社會運(yùn)動可能性極低。因此，在前互聯(lián)網(wǎng)時代，帶有反體制色彩的社會運(yùn)動都是借一些公共公開的事件聚集人群，然后在這些集會游行中將人群的訴求引導(dǎo)到對自身有利的方向上來。

互聯(lián)網(wǎng)時代這一切發(fā)生了根本變化。從社會管理的意義上說，網(wǎng)絡(luò)上每時每刻都在同步發(fā)生無數(shù)的社會運(yùn)動，其根本原因就是，在網(wǎng)絡(luò)時代社會運(yùn)動的動員成本急劇降低，一篇博客、一個帖子、一條微博，就有可能是一場社會運(yùn)動的動員令，動員成本幾乎降低為零，這種情況下，運(yùn)動發(fā)起人再也不會在乎其他人“搭便車”。

網(wǎng)絡(luò)帶來的社會運(yùn)動動員成本的趨零化現(xiàn)象是對社會管理的最大挑戰(zhàn)！任何人只要有不滿，都可以在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布一個社會運(yùn)動的動員令，一旦聚集一定的共鳴者，同時，運(yùn)動的收益超過社會運(yùn)動實(shí)現(xiàn)成本的閥值，則網(wǎng)絡(luò)上的社會運(yùn)動就會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中的集會、游行、示威。

2011年發(fā)生在大連市的抗議PX項目事件就是這種轉(zhuǎn)換的一個例子。

2011年8月14日，中國東北海濱城市大連上萬人走上街頭，抗議當(dāng)?shù)馗＜汛蠡疨X項目對居民生存環(huán)境的威脅。大連市委市政府迅速反應(yīng)，市委書記唐軍第一時間正面回應(yīng)在場群眾，宣布“福佳大化PX項目將盡快搬遷”，在場群眾對唐軍這種迅速回應(yīng)群眾訴求的行為表示滿意，將兩次集體歡呼送給了唐軍書記。當(dāng)日晚10點(diǎn)左右，現(xiàn)場網(wǎng)友表示事件基本平息。

這是一起完全由網(wǎng)絡(luò)動員的集會事件。該事件的動員階段，很多大連本地的公司職員、學(xué)生都收到了題為《給天健網(wǎng)，關(guān)于8月14號的建議書和整合企劃案》的郵件，郵件中這樣寫道：“活動主題：人民廣場大型戶外公益環(huán)?；顒?。活動時間：8月14日上午10點(diǎn)起。活動地點(diǎn)：大連市人民廣場。參與人群：大連市民及生活在大連關(guān)注健康和具有社會責(zé)任感的人?！边@份建議書被同時貼在了豆瓣社區(qū)、人人網(wǎng)、天健網(wǎng)論壇等網(wǎng)站。在“地鐵族”論壇大連區(qū)，也出現(xiàn)了號召參與“戶外環(huán)保公益活動”的宣傳帖”。

8月13日，在一家名為“大連徒步大本營”的本地旅行愛好者聚集的網(wǎng)站論壇上出現(xiàn)了一篇題為“大連市人民廣場8.14宣傳環(huán)保散步活動注意事項”的文章，標(biāo)明“散步活動”的時間、地點(diǎn)。這個宣傳環(huán)保散步活動，也計劃在上午10點(diǎn)到達(dá)大連市人民廣場。

與此同時，很多人在微博轉(zhuǎn)發(fā)篇幅簡短、內(nèi)容隱晦的煽動性內(nèi)容，例如“這種劇毒化工品一生產(chǎn)，大連意味著放了一顆原子彈，大連人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過。我們要生活、我們要健康?！薄?00枚瞄準(zhǔn)臺灣的導(dǎo)彈，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上對二甲苯儲存罐爆炸的威力?！薄鞍磭H慣例，PX建廠應(yīng)該離城市100公里以外，而大連的PX離大連僅20多公里。”

據(jù)我們分析，在大連PX事件中，網(wǎng)絡(luò)動員的主要工具和特點(diǎn)如左下表。

（圖表2）

因此，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，“群體性事件”會快速增加，作為政府，必須從宏觀微觀兩方面提前準(zhǔn)備好應(yīng)對策略。

（作者：田玉成，中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心總工程師、國家行政學(xué)院2013年廳局級公務(wù)員突發(fā)事件輿論引導(dǎo)研討班學(xué)員；溫巖，中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心干部）

責(zé)任編輯：李振通