如何正確理解政府和市場的關(guān)系？

問：編輯同志，您好。黨的十八屆三中全會對市場在資源配置中的作用作出了新的定位：由“基礎(chǔ)性”上升到“決定性”。請問，如何正確理解政府和市場的關(guān)系？

上海讀者：傅明康

傅明康同志：

您好！《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！边@既是解放思想帶來的重大理論突破，又是全面深化改革的關(guān)鍵。

這一重大理論突破一經(jīng)公布便成為熱議和解讀的焦點。目前對這一觀點的解讀中，多半只突出前半句“使市場在資源配置中起決定性作用”，忽略后半句“更好發(fā)揮政府作用”，甚至認(rèn)為政府可有可無。這種認(rèn)識是有誤區(qū)的。

習(xí)近平同志指出：“黨的十八屆三中全會的一個重大突破，就是市場要在資源配置中起決定性作用。要素配置更要通過市場，同時要更好發(fā)揮政府作用。政府不是退出、不作為，而是政府和市場各就其位?！?/p>

因此，理解政府和市場的關(guān)系，不能離開以下兩個方面。

一方面，市場在資源配置中的作用由“基礎(chǔ)性”上升到“決定性”。政府和市場的關(guān)系，一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的核心問題。黨的十四大提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，“就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用?！贝撕?，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，同時刪去了“在國家宏觀調(diào)控下”的定語。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八大進(jìn)一步提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”?？梢钥闯?，從黨的十六大到十八大，市場在資源配置中的作用在逐步增強。這些重要論斷為此次《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用”在思想和理論上作了準(zhǔn)備。雖然市場在資源配置中的重要性不斷凸顯，但一些行政部門不斷擴(kuò)權(quán)、行政審批過多過長、對微觀經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)過多等，在很大程度上壓抑了市場成長空間，導(dǎo)致信號失真、資源錯配和效率不高，并造成政府該管的事沒有管好。因此，十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，目的就是要進(jìn)一步提高市場化程度，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。

另一方面，在市場對資源配置起決定性作用的同時更好地發(fā)揮政府作用。這是因為，市場因其天然缺陷，存在著失靈的風(fēng)險，主要表現(xiàn)在：一是容易導(dǎo)致壟斷或不完全競爭，使其并不總是產(chǎn)生最有效的結(jié)果；二是市場行為的外部性可能產(chǎn)生負(fù)面的外溢效果；三是市場機制不能保證公共物品的供給；四是市場信息的不完全性或不對稱性容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中的不確定性；五是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。正是因為市場在資源配置中存在著缺陷，才凸顯政府在市場經(jīng)濟(jì)中作用的不可替代性。正如十八屆三中全會《決定》指出的：科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。

總的來說，要讓全面深化改革不偏離正確軌道，既需要使市場在資源配置中起決定性作用，也離不開強有力政府作后盾。兩者之間是矛盾統(tǒng)一體，相輔相成，不可偏廢其一：全靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)會導(dǎo)致市場失靈，需通過宏觀調(diào)控這只政府“看得見的手”進(jìn)行糾偏補充。而這里的關(guān)鍵問題是，要想更好地發(fā)揮政府作用，必須按照十八屆三中全會《決定》要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。