俄羅斯科學(xué)院改革與科技復(fù)興

2013年7月2日，俄羅斯“質(zhì)子-M”運(yùn)載火箭發(fā)射失??；7月5日，俄羅斯國家杜馬二讀通過科學(xué)院改革法案?？此坪敛幌嚓P(guān)的兩個(gè)事件實(shí)際上都溯源于俄羅斯當(dāng)今科技事業(yè)發(fā)展的困境，俄羅斯科技強(qiáng)國地位不斷下滑已引起政府的高度重視。改革法案的主要內(nèi)容為：院所合并、精簡機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究獨(dú)立自治、財(cái)務(wù)上交、減少稱號(hào)、上調(diào)津貼?？茖W(xué)院的改革是俄羅斯決心振興科技、重振科技強(qiáng)國雄風(fēng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

科技實(shí)力嚴(yán)重下滑

俄羅斯科學(xué)院于1724年在圣彼得堡成立。1917年俄國十月革命勝利后，科學(xué)院成為國家科學(xué)組織，并于1925年更名為蘇聯(lián)科學(xué)院。1991年蘇聯(lián)解體，蘇聯(lián)科學(xué)院重新更名為俄羅斯科學(xué)院。俄羅斯科學(xué)院歷史悠久、規(guī)模龐大、研究實(shí)力雄厚，長期以來在自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)的基礎(chǔ)研究中取得了眾多世界一流的成果；有19位學(xué)者先后獲得了諾貝爾獎(jiǎng)，其中屬于自然科學(xué)領(lǐng)域的有11位。

但是如今，俄羅斯科學(xué)院雄風(fēng)不再。俄羅斯聯(lián)邦副總理奧·戈洛杰茨在國家杜馬審議前的發(fā)言中說，俄羅斯科學(xué)院“老態(tài)龍鐘”，機(jī)構(gòu)龐大，我們需要的不是官員，而是年輕的學(xué)者?？茖W(xué)院是一個(gè)事務(wù)管理混亂的地方，科學(xué)院有26萬公頃不動(dòng)產(chǎn)，但多數(shù)不動(dòng)產(chǎn)不是用于科研。聯(lián)邦審計(jì)院的資料顯示，56%不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目甚至沒有列入國有資產(chǎn)統(tǒng)一目錄。院士瓦·科茲洛夫稱，2010年科學(xué)院擁有人員九萬多名，但只有55%為學(xué)術(shù)研究人員。

俄羅斯科學(xué)院有兩千多名院士和通訊院士。自由民主黨領(lǐng)導(dǎo)人日里諾夫斯基稱，這些院士的平均年齡為74歲，20多年來他們少有重大創(chuàng)新成果，國家的投入沒有產(chǎn)出。

投入低只是制約科學(xué)院發(fā)展的一大原因。2012年，俄羅斯科研投入僅占GDP的1.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家一般2%以上的水平。國家財(cái)政撥款不能滿足科研事業(yè)發(fā)展的需要。出租房屋是科學(xué)院補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)短缺的一種有效手段，所以在科學(xué)院辦公樓內(nèi)可見各種公司的招牌是不足為奇的。

航天技術(shù)代表一個(gè)國家的綜合實(shí)力和科技發(fā)展水平，而作為傳統(tǒng)宇航大國的俄羅斯卻在2011年“宇航年”共遭遇六次發(fā)射事故，損失八顆航天器。對(duì)此，俄羅斯科學(xué)院航天研究所所長弗·澤廖內(nèi)伊認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)不足是主要原因之一。

由于工資待遇低和科研硬件條件差，大量科研人員因職業(yè)前景黯淡、晉升空間狹小而外流到私營企業(yè)或他國科研機(jī)構(gòu)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，至2011年，俄羅斯僅有2.5萬名博士，而流失到美國的俄羅斯博士就有1.6萬。人才流失導(dǎo)致俄羅斯科技人才斷層現(xiàn)象非常嚴(yán)重，教育科學(xué)部部長德·利瓦諾夫稱之為“人口災(zāi)難”。

上述種種狀況必然造成科研成果的質(zhì)量和數(shù)量不盡人意。據(jù)SCI數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，2012年俄羅斯學(xué)者發(fā)表的論文數(shù)量占世界第13位，引用率占第22位；1998年至2008年，論文發(fā)表量占世界排名第10位。2002年至2012年，俄羅斯學(xué)者的論文影響因子是4.75，而美國是15.5。此外，在國際專利方面，2011年俄羅斯共申請(qǐng)國際專利41414件，僅占全球申請(qǐng)量的2%，而美日兩國幾乎占據(jù)全球總數(shù)的半壁江山。

重走科技復(fù)興之路

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯新政府就已意識(shí)到發(fā)展科技事業(yè)的國家戰(zhàn)略意義，近年也采取了一系列重大改革措施，但效果尚需期待。

早在20世紀(jì)90年代俄羅斯頒布了四個(gè)總統(tǒng)令和三個(gè)政府令。2012年5月，普京第三次就任總統(tǒng)之后立即簽署十多項(xiàng)法令，其中就包括關(guān)于科學(xué)教育的法令。此外，《科學(xué)和國家科技政策法》、《俄羅斯聯(lián)邦政府科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《至2030年俄羅斯科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展長期預(yù)測》等一系列國家政策的頒布和即將發(fā)布，使俄羅斯科學(xué)事業(yè)改革有了前行的目標(biāo)。

國家財(cái)政較大幅度地增加了俄羅斯基礎(chǔ)研究基金會(huì)、俄羅斯人文基金會(huì)和促進(jìn)科技領(lǐng)域小企業(yè)發(fā)展基金等專項(xiàng)投入。2012年，基礎(chǔ)研究基金會(huì)資助項(xiàng)目總額為76.9億盧布（1美元約兌換31盧布），人文科學(xué)基金會(huì)資助項(xiàng)目總額達(dá)到15億盧布，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破并持續(xù)增長。此外，俄羅斯政府從2010年啟動(dòng)“百萬資助項(xiàng)目”工程，目的是支持世界頂尖級(jí)科學(xué)家在俄羅斯高校、科研機(jī)構(gòu)主持科研工作。每位成功立項(xiàng)者可獲得1500萬盧布的科研資助。

從2005年開始，政府大幅提高科研人員工資、津貼和退休待遇，切實(shí)解決住房福利等問題；創(chuàng)造一流的科研環(huán)境，同時(shí)實(shí)行科學(xué)的人才培養(yǎng)制度，以增強(qiáng)年輕科技工作者的創(chuàng)新積極性。同時(shí)，吸引年輕人才加入科研創(chuàng)新隊(duì)伍，爭取到2016年前39歲以下的中青年科研人員達(dá)到全部科研人員的36%。

2012年末，普京總統(tǒng)在年度國情咨文中特別指出：“俄羅斯要從資源依賴型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施國家科技創(chuàng)新活動(dòng)戰(zhàn)略?！?011年，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫在國情咨文中提到：“我相信，斯科爾科沃創(chuàng)新中心將成為科學(xué)、教育和創(chuàng)新領(lǐng)域30年來第一個(gè)成功的全球性項(xiàng)目的樣板?！倍砹_斯第一個(gè)科技園建立于1990年，目前全俄共注冊(cè)90個(gè)科技園，科技園的運(yùn)行在俄羅斯創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中起到了舉足輕重的作用。

科學(xué)院改革引起嘩然

俄政府6月底向國家杜馬提出對(duì)科學(xué)院的改革議案，其主要內(nèi)容是把俄六大科研機(jī)構(gòu)中的三個(gè)——科學(xué)院、醫(yī)學(xué)院和農(nóng)學(xué)院合并為“大科學(xué)院”。重組后的科學(xué)院將被削減財(cái)務(wù)管理權(quán)限，其隸屬的科學(xué)團(tuán)體也將脫離。該提議的發(fā)起人之一總理梅德韋杰夫在近期召開的政府會(huì)議上指出，俄羅斯科學(xué)院的管理體制還停留于上世紀(jì)三四十年代，改革的目標(biāo)是“重組、高效、更專業(yè)”；“讓科研人員一心一意從事研究工作，把他們從資產(chǎn)管理、公共事業(yè)工作中解脫出來。提高科學(xué)研究效率，讓俄羅斯的科研處于世界前列的高水平”?？偨y(tǒng)普京認(rèn)為，科學(xué)院的改革不宜再拖。在國家杜馬審議該法案之前，普京為此專門召開俄頂級(jí)科學(xué)家專門會(huì)議，特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)院改革的緊迫性和重要性。

盡管如此，俄羅斯國家杜馬二讀通過科學(xué)院改革法案的出臺(tái)猶如一石激起千層浪，引起了俄羅斯政界、學(xué)界的一片嘩然。改革方案的堅(jiān)決反對(duì)者俄羅斯科學(xué)院院長弗·福爾托夫表示支持改革，但堅(jiān)決反對(duì)激進(jìn)和破壞性的形式。他認(rèn)為，該法案出臺(tái)十分突然，政府的做法操之過急，會(huì)使科學(xué)院的研究工作陷入癱瘓狀態(tài)。次日，科學(xué)院主席團(tuán)大會(huì)經(jīng)過討論，決定不支持政府相關(guān)法案，主席團(tuán)的最終決議由弗·福爾托夫轉(zhuǎn)交給當(dāng)局。

反對(duì)科學(xué)院改革法案的聲音不絕于耳。2000年諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)得主若列斯·阿爾費(fèi)羅夫在報(bào)紙發(fā)表致國家杜馬的公開信，要求議員們否決政府提案，并將相關(guān)制訂者解職。他認(rèn)為，政府的改革方案不僅不能強(qiáng)化科學(xué)院的作用，反而會(huì)摧毀這個(gè)歐洲最大和最古老的科研機(jī)構(gòu)。

俄羅斯科學(xué)院航空研究所所長弗·澤廖內(nèi)伊對(duì)俄新社表示，國家航空項(xiàng)目的實(shí)施是在研究所與俄羅斯航天局簽訂的協(xié)議框架下進(jìn)行的，而此次改革涉及現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的調(diào)整，研究所可能不復(fù)存在，原有協(xié)議需要重新談判，因此會(huì)對(duì)航空科學(xué)計(jì)劃產(chǎn)生不良影響。

俄羅斯主要反對(duì)黨俄羅斯共產(chǎn)黨和公正俄羅斯黨也宣布不支持政府的此項(xiàng)提案，要求將審議提案的時(shí)間推遲到秋季。俄共發(fā)起征集反對(duì)提案的簽名活動(dòng)，現(xiàn)在征集簽名活動(dòng)已在伊爾庫茨克科學(xué)城、新西伯利亞科學(xué)城和其他城市展開。只要征集十萬人次的簽名，此項(xiàng)提案即可返回初步討論階段。

當(dāng)然，該項(xiàng)改革方案也獲得相當(dāng)一批科學(xué)界人士的贊同。俄羅斯政治情報(bào)中心主任阿·穆欣就指出，科學(xué)院的工作效率極低，科研成果嚴(yán)重滯后，問題的源頭是科學(xué)院的管理體制，因此，改革勢(shì)在必行。