直布羅陀爭(zhēng)端——盟友的碰撞？

最近，英國(guó)和西班牙的一系列新聞?lì)H為抓人眼球：凱特王妃剛為白金漢宮誕下人們期待已久的小王子，西班牙就發(fā)生了火車脫軌的重大交通事故，近80人喪生，舉世愕然。眼下，兩國(guó)又聯(lián)合上演了一幕直布羅陀爭(zhēng)奪劇，劇情步步驚心……

英占直布羅陀：西班牙之“國(guó)恥”

直布羅陀是歐洲最西部的伊比利亞半島最南端的一小片半島地區(qū)。在古希臘神話中，這里被描述為大力神赫拉克勒斯的一根神柱，由于與歐洲內(nèi)地相距遙遠(yuǎn)，且毗鄰浩瀚莫測(cè)的大西洋，直布羅陀也有“天涯海角”之意。在羅馬的統(tǒng)治之后，直布羅陀成為以今日西班牙的版圖為主體的西哥特王國(guó)的一部分。從8世紀(jì)起，信奉伊斯蘭教的摩爾人統(tǒng)治了該地區(qū)，直到15世紀(jì)基督教對(duì)伊比利亞半島的“再征服”運(yùn)動(dòng)成功后，直布羅陀才重歸新興的西班牙管轄。

然而西班牙對(duì)直布羅陀的管轄也僅僅維持了兩個(gè)世紀(jì)。在18世紀(jì)初的西班牙王位繼承戰(zhàn)爭(zhēng)中，英軍攻占了這里。1713年，交戰(zhàn)各方簽署了《烏得勒支和約》。該和約使西班牙蒙受了巨大損失，不僅失去了在歐洲的大片屬地，還不得不把自己本土的一部分即直布羅陀和梅諾卡島（此島于1802年歸還西班牙）割讓給英國(guó)。1830年，英國(guó)正式宣布直布羅陀為其海外領(lǐng)地。此舉令西班牙羞辱難當(dāng)：一個(gè)老牌殖民帝國(guó)竟然在威逼下割讓領(lǐng)土以作他國(guó)的殖民地，實(shí)乃國(guó)恥！

此后，直布羅陀問(wèn)題就成了橫亙?cè)谟⑽鲀蓢?guó)關(guān)系中的最大障礙。在英國(guó)眼里，直布羅陀實(shí)在是不可多得的優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略資產(chǎn)：作為地中海與大西洋之間的門(mén)戶，控制這里，就掌握住了相關(guān)海域和戰(zhàn)略方向的主動(dòng)權(quán)，這一點(diǎn)早就在19世紀(jì)的拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)和其后的克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。關(guān)于自己占有直布羅陀的法律依據(jù)，英國(guó)認(rèn)為那最早是由《烏得勒支和約》確定的，而且聯(lián)合國(guó)也于1946年將該地列入殖民地的一長(zhǎng)串名單之中。對(duì)于英國(guó)的說(shuō)辭，西班牙自然是很難接受，它針?shù)h相對(duì)地認(rèn)為直布羅陀被割讓的背景是近代早期的歐洲諸王室紛爭(zhēng)，與現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系的原則并不一致。關(guān)于其當(dāng)代的法律地位，西班牙同樣訴諸于聯(lián)合國(guó)的權(quán)威，認(rèn)為聯(lián)合國(guó)第1514號(hào)決議特別強(qiáng)調(diào)了主權(quán)國(guó)家“領(lǐng)土完整”的原則，而60年代關(guān)于直布羅陀問(wèn)題的兩份決議（2231號(hào)、2353號(hào)）則強(qiáng)調(diào)了“非殖民化”的原則。這些原則都有利于西班牙。

直布羅陀爭(zhēng)端：麻雀雖小、五臟俱全

從地圖上看，直布羅陀只能算彈丸之地。然而有了那些苦澀怨憤的歷史，小小的直布羅陀就折射出了英國(guó)與西班牙之間的許多恩怨情結(jié)。兩國(guó)除了對(duì)直布羅陀的主權(quán)歸屬與法律地位持完全不同的立場(chǎng)之外，還在領(lǐng)土、領(lǐng)海、經(jīng)濟(jì)、軍事等一系列圍繞著直布羅陀的問(wèn)題上存在著爭(zhēng)端。

今日的直布羅陀版圖上有一條連接著“巨石”（The Rock，直布羅陀的標(biāo)志性地貌）與西班牙、長(zhǎng)約800多米的地峽，而地峽的另一半在西班牙境內(nèi)。西班牙認(rèn)為自己從未把這條地峽割讓給英國(guó)，毋寧說(shuō)是英國(guó)逐步“賴”走了這片領(lǐng)土：19世紀(jì)的直布羅陀發(fā)生過(guò)幾次瘟疫，西班牙作出讓步，允許英國(guó)在地峽上臨時(shí)建立一些用于隔離和檢疫的衛(wèi)生營(yíng)帳。然而英國(guó)后來(lái)并未拆除這些營(yíng)帳，并逐步蠶食了地峽南部。更有甚者，英國(guó)的蠶食在1938年達(dá)到了頂峰，竟然趁西班牙內(nèi)戰(zhàn)之機(jī)在地峽上興建了一處小型機(jī)場(chǎng)。不過(guò)，英國(guó)對(duì)于地峽也有自己的一套說(shuō)法：當(dāng)年《烏得勒支和約》雖然沒(méi)有明確劃定割讓領(lǐng)土的界限，但是英國(guó)獲得的部分堡壘的位置卻與今日的邊界線基本吻合。而且，英國(guó)認(rèn)為自己基于長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)占有的原則也有權(quán)獲得地峽南部。

爭(zhēng)端的另一個(gè)方面是關(guān)于直布羅陀的所謂“領(lǐng)?！?。西班牙斬釘截鐵地認(rèn)為《烏得勒支和約》割讓的只是領(lǐng)土，并不涉及領(lǐng)海，因?yàn)楹图s簽署時(shí)尚不存在領(lǐng)海的概念。只是到了18世紀(jì)中期，才逐步出現(xiàn)了3海里領(lǐng)海的管轄范圍。因此西班牙在批準(zhǔn)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》時(shí)特別聲明：此舉決不意味著承認(rèn)直布羅陀享有領(lǐng)海權(quán)利。可以想見(jiàn)，英國(guó)自然不會(huì)接受西班牙的聲明和要求。雖然沒(méi)有延伸到12海里，但英國(guó)堅(jiān)持直布羅陀擁有3海里的領(lǐng)海范圍這一主張，不向西班牙讓步。與領(lǐng)海密切相聯(lián)的是漁業(yè)問(wèn)題。西班牙一直抱怨直布羅陀對(duì)本國(guó)漁民利益造成的影響。在今年7月兩國(guó)間爆發(fā)的最近一輪沖突中，導(dǎo)火索就是直布羅陀當(dāng)局向沿海投入了一些混凝土石塊，試圖形成一個(gè)人工暗礁，而西班牙認(rèn)為此舉限制了本國(guó)漁船的通航，于是采取反制措施。

除了領(lǐng)土、“領(lǐng)?！钡葐?wèn)題，西班牙還與英國(guó)在直布羅陀的經(jīng)濟(jì)影響以及軍事安全等方面明爭(zhēng)暗斗。關(guān)于經(jīng)濟(jì)，西班牙主要有三大怨言：一是直布羅陀當(dāng)局推行的公司稅免除制度使那里成了避稅天堂，一些西班牙公司與個(gè)人通過(guò)那里的銀行逃避本國(guó)稅收，甚至從事洗錢活動(dòng)，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了危害。直布羅陀曾經(jīng)向西班牙提出互通銀行信息的建議，但馬德里并不承認(rèn)直布羅陀的外交地位，因此斷然拒絕。二是由于匯率，每天都有大批西班牙人以低廉的價(jià)格在直布羅陀購(gòu)物，從而把本國(guó)的消費(fèi)能力貢獻(xiàn)給了這個(gè)英國(guó)殖民地。三是直布羅陀成了向西班牙走私物品特別是香煙的重要渠道，大量摩托艇更成了直布羅陀周邊海域的走私利器。對(duì)此指責(zé)，英國(guó)認(rèn)為她已經(jīng)加大了執(zhí)法力度，有效地防止了對(duì)直布羅陀海域的非法進(jìn)入。

直布羅陀位置優(yōu)越，軍事安全價(jià)值極高。即使在后冷戰(zhàn)時(shí)代，它也是英國(guó)保持自身大國(guó)地位的重要資本。這也是英國(guó)不會(huì)輕言放棄直布羅陀的最重要原因。北約傳統(tǒng)上把保衛(wèi)直布羅陀海峽的任務(wù)交給英國(guó)，但隨著近些年西班牙國(guó)防實(shí)力的增強(qiáng)，北約正在重新考慮這一分工。誰(shuí)能拿到看守地中海大門(mén)的“鑰匙”體現(xiàn)了一國(guó)的政治與安全影響力，對(duì)此，英西兩國(guó)皆心知肚明。

畢竟是盟友：英西齬齟“雷大雨小”？

從割讓給英國(guó)的那天起，西班牙就處心積慮地想收回直布羅陀。18世紀(jì)，西班牙曾三次圍困直布羅陀，皆無(wú)功而返。到了19世紀(jì)，“大英帝國(guó)”與西班牙日漸懸殊的實(shí)力差距使得西班牙不可能再考慮武力手段。然而，兩國(guó)之間的外交戰(zhàn)、法律戰(zhàn)卻延續(xù)至今。二戰(zhàn)后，兩國(guó)圍繞直布羅陀的爭(zhēng)議時(shí)起時(shí)伏，聲索與妥協(xié)并存、對(duì)立與合作交織，充滿了戲劇性：70年代兩國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上的交鋒曾導(dǎo)致西班牙一度關(guān)閉陸上邊境，使這個(gè)小半島成了“孤島”；2002年，當(dāng)英西兩國(guó)達(dá)成協(xié)議準(zhǔn)備共享直布羅陀主權(quán)時(shí)，卻又被當(dāng)?shù)氐娜窆珱Q壓倒性否決，他們不愿脫離英倫懷抱。英國(guó)打著民意牌，認(rèn)定“99%”的否決票說(shuō)明了一切；而西班牙則認(rèn)為“領(lǐng)土完整”理應(yīng)高于“民族自決”，況且所謂“直布羅陀人民”根本就是英國(guó)憑空臆造！

在2013年7月開(kāi)始的新一輪沖突中，西班牙實(shí)施的邊境檢查引起了英國(guó)的抗議，而皇家海軍戰(zhàn)艦的“南巡”也引起了西班牙輿論的不滿。英國(guó)警告將采取“前所未有的法律手段”，而西班牙甚至揚(yáng)言將和阿根廷——這個(gè)與英國(guó)就馬爾維納斯群島爭(zhēng)執(zhí)不下的國(guó)家聯(lián)手反制英國(guó)！

不過(guò)話說(shuō)回來(lái)，英國(guó)和西班牙畢竟是盟友，直布羅陀問(wèn)題也只是兩國(guó)關(guān)系的一個(gè)片斷而已。就算當(dāng)前的摩擦還沒(méi)有平息的跡象，但終究是有限度的。兩國(guó)的外交戰(zhàn)有可能越打越熱鬧，但武力對(duì)抗幾乎絕無(wú)可能。首先作為北約盟國(guó)，北約章程早就不允許盟國(guó)之間以武力解決任何分歧，為沖突雙方劃了紅線。其次作為歐盟伙伴國(guó)，布魯塞爾有一套成熟的調(diào)解機(jī)制，無(wú)論是歐盟委員會(huì)的介入還是歐洲法院的判定都可以有效降低雙方的“火氣”。第三，就像評(píng)論家看出來(lái)的那樣，雙方對(duì)于這次摩擦都有些投機(jī)心理，而非孤注一擲之舉。經(jīng)濟(jì)困境推動(dòng)拉霍伊首相向直布羅陀施壓以便轉(zhuǎn)移對(duì)其政府的批評(píng)，而卡梅倫首相也想在明年的蘇格蘭獨(dú)立公投之前借機(jī)顯示一下聯(lián)合王國(guó)政府維護(hù)主權(quán)的堅(jiān)定意志。英國(guó)和西班牙也許還要為直布羅陀吵上許多年，孰是孰非，難有公斷。只要“君子動(dòng)口不動(dòng)手”便可吧。