日本在中東：美國、石油和其他

前段時(shí)間，日本首相安倍晉三高調(diào)訪問了巴林、科威特和卡塔爾三國。這是安倍自去年12月再次出任首相后對中東地區(qū)進(jìn)行的第二次訪問。

在日本外務(wù)省網(wǎng)站的地圖上，世界被劃為七大區(qū)域，“中東”與亞洲、歐洲、北美洲、南美洲、非洲和大洋洲等純地理概念并列，顯示了日本政府對中東地區(qū)的高度重視。經(jīng)濟(jì)上，中東對于嚴(yán)重依賴能源進(jìn)口的日本來說具有天然的重要性；政治上，中東是沖突不斷的世界熱點(diǎn)地區(qū)，又是日本最重要盟國——美國外交戰(zhàn)略的重中之重。因此，“石油”和“美國”成為左右日本中東政策的兩大要因，如何保持二者的平衡，并在中東擴(kuò)大影響、實(shí)現(xiàn)日本利益最大化，是過去、現(xiàn)在和未來日本中東政策不變的主題。

什么在左右日本的中東政策

按照上述兩大因素相互作用的結(jié)果，二戰(zhàn)后日本的中東政策可以大致分為三個(gè)階段。

第一階段為二戰(zhàn)結(jié)束到第一次石油危機(jī)，其特點(diǎn)是完全的“政經(jīng)分離”。

這一時(shí)期，日本對外戰(zhàn)略的中心是經(jīng)濟(jì)外交，即利用一切有利條件促進(jìn)和保持日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。戰(zhàn)前日本就與中東地區(qū)的傳統(tǒng)大國土耳其、埃及等有密切的貿(mào)易關(guān)系。戰(zhàn)后，日本的主要能源從煤炭轉(zhuǎn)向石油，其中86.8%的石油來自中東，日本愈加認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)與中東經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要性。1951年，在美國的一手操縱下，日本與部分國家簽署了片面媾和的《舊金山和約》，與埃及、土耳其、伊朗、伊拉克、沙特阿拉伯、黎巴嫩和敘利亞等中東國家恢復(fù)外交關(guān)系，其后不久的1953年，日本派出經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪問埃及等中東六國，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。1955年，日本代表團(tuán)在萬隆亞非會(huì)議之后，馬上邀請埃及等中東九國代表團(tuán)訪問日本。1958年9月，日本向埃及提供300萬美元的出口信貸，這在日本的對外援助中是非常早的。

盡管日本嚴(yán)重依賴中東石油，但世界石油市場長期被以美國為首的西方石油跨國公司控制，日本從中東進(jìn)口的石油90%都是從這些公司直接購買的，與中東產(chǎn)油國并不發(fā)生直接聯(lián)系。因此，這一階段日本對中東的政治問題并無特別關(guān)注，只是避免直接介入，同時(shí)在總體上追隨美國，親近以色列，幾次中東戰(zhàn)爭等重大事件發(fā)生時(shí)，日本在聯(lián)合國都支持美國的提案。

第二階段為第一次石油危機(jī)到海灣戰(zhàn)爭，其特點(diǎn)是開始“政經(jīng)并舉”。

1973年的石油危機(jī)是日本中東政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)年10月第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，阿拉伯產(chǎn)油國對親以色列的美、歐、日等國減少或停止石油供應(yīng)，大幅提高油價(jià)。這對于當(dāng)時(shí)對中東石油依賴率高達(dá)88%、國內(nèi)石油儲(chǔ)備僅有四天的日本來說，無異于滅頂之災(zāi)。此時(shí)，日本中東政策中的石油和美國兩大因素出現(xiàn)尖銳矛盾。時(shí)任美國國務(wù)卿基辛格明確表示對阿拉伯產(chǎn)油國的石油禁運(yùn)無能為力，日本政府只得自行解決能源供應(yīng)問題。于是，田中內(nèi)閣立即調(diào)整中東政策，由“親以”迅速轉(zhuǎn)向“親阿”。時(shí)任官房長官二階堂進(jìn)發(fā)表著名的“新中東政策”，要求以色列從1967年占領(lǐng)的阿拉伯土地撤軍，并承認(rèn)巴勒斯坦人的正當(dāng)權(quán)利。之后日本派出副首相三木武夫遍訪中東國家對這一政策加以說明，并在同年12月的聯(lián)合國表決時(shí)首次脫離美國的束縛，站在阿拉伯國家一邊。日本的轉(zhuǎn)變收到了預(yù)期效果，不久之后阿拉伯產(chǎn)油國就將日本列為“友好國家”，恢復(fù)了對日本的正常石油出口。此后，日本便長期堅(jiān)持“親阿”的中東政策。特別是到了80年代后，日本開始謀求“政治大國”地位，其中東政策更加積極主動(dòng)，開始直接參與沖突的解決進(jìn)程。例如，在伊朗人質(zhì)問題上發(fā)表“外務(wù)省見解”，參與對伊制裁；在蘇聯(lián)入侵阿富汗問題上，鈴木首相在1981年初明確提出綜合安全保證政策方針。

第三階段為海灣戰(zhàn)爭至今，其特點(diǎn)是謀求“平衡戰(zhàn)略”。

上世紀(jì)八九十年代之交，蘇聯(lián)衰落，冷戰(zhàn)臨近終結(jié)，同時(shí)日本不斷強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和“政治大國”野心讓美國疑懼日增，并開始多方防止日本坐大。1991年海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本先后向多國部隊(duì)提供130億美元資金，包括對埃及、土耳其、約旦等國的援助，占戰(zhàn)爭整體費(fèi)用（600億美元）的1/4左右；并積極參與對伊拉克的經(jīng)濟(jì)制裁、海灣危機(jī)的解決進(jìn)程，以及戰(zhàn)后排雷等善后工作。但美國仍不滿意，稱日本的支持行動(dòng)“太慢、太少”，由此導(dǎo)致海灣戰(zhàn)爭后美日關(guān)系一度冷淡。以此為契機(jī)，日本對中東政策轉(zhuǎn)向積極介入的“平衡戰(zhàn)略”外交。

所謂“平衡”，一是平衡美國因素與石油因素，既要保證日本能源安全，又不與美國發(fā)生齟齬。比如在90年代中期的對伊朗援助問題上，日本想方設(shè)法讓美國對日伊密切關(guān)系“既不贊成、也不反對”。二是平衡與阿以關(guān)系。1995年村山首相訪問中東，將以色列和敘利亞列入訪問日程，核心是與阿拉伯國家和以色列都加強(qiáng)關(guān)系。

所謂“戰(zhàn)略”，即在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等領(lǐng)域全面提升中東在日本對外戰(zhàn)略中的地位，將其作為實(shí)現(xiàn)日本戰(zhàn)略目標(biāo)的重要場所。這個(gè)目標(biāo)，就是日本在維持并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)大國地位的同時(shí)，努力打造“政治大國”，最終成為“正常國家”05a6b808b2c163a833225a2b22c1020e。經(jīng)濟(jì)上，日本在更高層次、更多領(lǐng)域加強(qiáng)與中東國家的經(jīng)濟(jì)合作。除了進(jìn)一步參與石油生產(chǎn)、增加政府援助外，日本還擴(kuò)大對沙特等國的投資，與其建立“面向21世紀(jì)的一攬子伙伴關(guān)系”。政治上，日本更加積極地調(diào)停巴以沖突，多次派特使前往斡旋，并于2007年提出建設(shè)巴勒斯坦“和平繁榮走廊”倡議，其主要目的是擴(kuò)大日本的國際影響，增加自己“入?！钡幕I碼。軍事上，日本把中東當(dāng)作海外派兵的試驗(yàn)場。1991年4月，日本向海灣地區(qū)派出掃雷艦隊(duì)，這是日本突破“和平憲法”向海外派兵的開始，也標(biāo)志著日本對中東事務(wù)干預(yù)的升級。海灣戰(zhàn)爭后，日本政府趁熱打鐵，借機(jī)通過《聯(lián)合國維持和平行動(dòng)合作法案》，為海外派兵制造了“法律依據(jù)”。其后，日本又借阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭之機(jī)擴(kuò)大海外派兵范圍，名義上是支援美軍，實(shí)際是為修改“和平憲法”、獲得“集體防衛(wèi)權(quán)”創(chuàng)造條件。

但總的來說，日本中東政策在大方向上從未脫離美國劃定的框架。近年來隨著美國推行“再平衡”戰(zhàn)略，對日本的倚重增強(qiáng)。為鞏固美日同盟關(guān)系，日本在中東形勢的表態(tài)上更密切地追隨美國。例如在敘利亞問題上，日本從一開始就堅(jiān)決站在美國一邊，在安理會(huì)幾次投票中全都支持美國。在美國做出武力打擊敘利亞表態(tài)后，就連英國都不愿意參與，而安倍政權(quán)隨即表示“支持”。

日本在中東的“算盤”

從現(xiàn)狀分析，在可預(yù)見的將來，日本的中東政策仍將保持“平衡戰(zhàn)略”方向，仍將受到美國和石油兩大因素的制約。日本目前和未來的中東政策重點(diǎn)在于三個(gè)方面：

第一，加強(qiáng)對美協(xié)調(diào)，鞏固同盟關(guān)系。近年來中東動(dòng)蕩不斷，因急于修補(bǔ)因普天間基地等問題產(chǎn)生分歧的美日關(guān)系，日本政府一直對美國的中東政策高度配合?！鞍⒗骸焙?，日本積極參與美國倡導(dǎo)的“多維爾伙伴關(guān)系”等對西亞北非國家的經(jīng)濟(jì)援助活動(dòng)，并派出選舉觀察團(tuán)參與其“民主化”進(jìn)程。

第二，加深經(jīng)濟(jì)合作，獲取更多利益。2012年，中東在日本原油進(jìn)口中的比例為83.36%，中東對于日本能源安全的重要性沒有任何變化。安倍上臺(tái)僅九個(gè)月，兩次出訪中東，所訪六國中除土耳其外均為主要產(chǎn)油國（沙特、阿聯(lián)酋、科威特、巴林和卡塔爾）。其目的一是確保日本石油供應(yīng)安全，二是向中東國家推銷日本的產(chǎn)品和技術(shù)，尤其是核電產(chǎn)業(yè)，為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”擴(kuò)大市場。另外還力爭早日重啟2009年中斷的日本-海合會(huì)自貿(mào)區(qū)談判。

第三，拉攏中東各國，擴(kuò)大日本影響。日本利用經(jīng)濟(jì)援助與和平斡旋兩大手段，謀求不斷增進(jìn)與中東各國的相互信賴，培養(yǎng)其親日感情?！鞍⒗骸卑l(fā)生后，日本向相關(guān)國家提供數(shù)十億美元的日元貸款，并為難民提供援助。安倍再次上臺(tái)后，日本中東特使飯村豐和外相岸田文雄分別訪問中東，繼續(xù)推動(dòng)巴以和平進(jìn)程并推銷其“和平繁榮走廊”構(gòu)想。此外，日本仍將中東作為其“修憲強(qiáng)兵”目標(biāo)的海外實(shí)施支點(diǎn)之一。安倍8月份訪問中東期間，與科威特等海灣國家就建立工作級海上安全保障對話達(dá)成共識(shí)，為的就是給日本自2009年開始的印度洋護(hù)航的機(jī)制化開路，為允許行使集體自衛(wèi)權(quán)創(chuàng)造環(huán)境。