德國新政府需要“巧”當家

德國新政府：給德國人的圣誕禮物

9月22日舉行的德國大選塵埃落定，默克爾領導的聯(lián)盟黨（由基民盟和基社盟組成）雖成選舉產生的議會第一大黨，但與聯(lián)邦議會絕對多數(shù)的地位擦肩而過。在組閣問題上，德國極有可能迎來歷史上第三次黑紅大聯(lián)合的新政府。一方面，聯(lián)盟黨獲得了組閣權，但它與綠黨初步接觸即宣告談判破裂。默克爾覬覦的是社民黨占多數(shù)的聯(lián)邦參議院，渴望形成聯(lián)邦政府對州政府的優(yōu)勢地位，因此，與社民黨聯(lián)合是聯(lián)盟黨的首選，而在社民黨方面，該黨擔心背負“只關心政黨自身利益，不在乎國家前途”的罵名，竭力避免重新選舉，黨內又有“執(zhí)政總比在野強”的傳統(tǒng)心理傾向，參與執(zhí)政逐漸成為社民黨的主流意見。因此，聯(lián)盟黨和社民黨聯(lián)合執(zhí)政成了目前最佳方案。

自德國聯(lián)邦選舉以來，聯(lián)盟黨與最大反對黨社民黨經過三輪嘗試性對話后，終于同意舉行聯(lián)合組閣談判。10月23日，由75名德國聯(lián)盟黨和社民黨代表宣布談判啟動。談判分12個談判小組以及四個談判分組舉行。默克爾和社民黨主席加布里爾皆表示，德國新一屆政府有望在圣誕節(jié)前組建完畢。

在過去，聯(lián)盟黨一向被視為保守政黨，傳統(tǒng)上主張不過分干預經濟和社會運行。社民黨出身工人階級，反對貧富分化，強調政府對民眾的責任。然而，今時今日黑紅之間的政策分野并沒有想象中那么大。默克爾在一次采訪中被問到如何解釋基民盟理念，她回答說：“這是關于如何賺錢和如何花錢的問題?；衩送瑫r關心兩個方面，一個是讓經濟運轉起來，創(chuàng)造勞動崗位，掙到錢，另一個是由稅收獲得的收入是否有助于扶持社會弱勢群體?！痹谕悦顸h聯(lián)合組閣時，聯(lián)盟黨有意忽略自民黨的減稅要求，不惜使選舉時許下減稅承諾的自民黨顏面盡失。默克爾在一次黨內聚會時，還尖銳地指稱：“基民盟絕對不是德國工業(yè)協(xié)會的附屬機構。”而社民黨前總理施羅德實施的改革就已經揮刀斬向工人階級的福利，此次選舉的總理候選人施泰因布呂克則更加旗幟鮮明地主張，人們要用自己的力量為自己創(chuàng)造生活，要為自己擔負起全部責任，以致于被對手嘲笑為“不像社民黨的社民黨領袖?！甭?lián)盟黨向左轉，社民黨向右轉，兩黨在經濟領域有共識，分歧只在于程度不同。默克爾對談判進程比較樂觀，甚至耍起了她慣有的冷幽默：“圣誕節(jié)要比我們的預計來得早一些?！?/p>

如何分配經濟蛋糕

習慣于捂緊錢袋過日子的德國政府享受著經濟良好運行的紅利，實現(xiàn)了財政上的“扭虧為盈”。2012年德國政府財政收入盈余23.8億歐元，五年來首次抹平了赤字。2013年德國政府繼續(xù)開源節(jié)流，財稅收入大幅增加，上半年政府財政繼續(xù)實現(xiàn)盈余。按照財長朔伊布勒的計劃，2015年德國聯(lián)邦政府將全面實現(xiàn)結構性的財政平衡。這為德國政府實施經濟調整奠定了良好的基礎。

雖然從表面上看，目前德國經濟運行良好，但并非沒有隱憂。德國經濟對出口依賴性強，技術創(chuàng)新能力不足，人口老齡化凸顯，國內基礎設施老化，能源轉型推高電價等等問題，新一屆政府必然看在眼里。如何花好手里的錢，運用政策杠桿和金融工具推動德國經濟繼續(xù)前進，是默克爾第三次出任政府總理期間必須直面的課題。

默克爾連任后國內亟需解決的主要問題有三類，一是稅收，二是福利，三是投資。

在稅收問題上，社民黨主張通過提高稅率，增加對高收入者的稅收，來提高人民的福利水平。據(jù)施泰因布呂克說，德國只需要對富人增加不到5%的稅收，就能使全國超過40%的普通百姓獲益。然而，與社民黨的競選主張相左，默克爾始終4rc4xhtGN0IUwqrCMv4kq8kLKgS52dKz0XtCwWw1bA8=反對增稅，她在聯(lián)盟黨的競選綱領中強調，連任后不會增加新的稅收項目，也不會提高現(xiàn)有的稅收水平。朔伊布勒在基民盟勝選后接受采訪時表示：“我們政府有的是錢，不需要增稅。”社民黨在組閣談判中暗示，如果聯(lián)盟黨能提出其他解決方案，自己可能放棄對高收入人群增稅的要求。可以說，直接向德國富人征稅已經不在未來政府的政策清單中。

在福利問題上，默克爾不增稅并不意味著不提高德國人民福利。盡管聯(lián)盟黨反對社民黨取消公私醫(yī)療保險的區(qū)分，不以全民醫(yī)療為目標，但在實施最低工資、增發(fā)養(yǎng)老金、實現(xiàn)男女稅收平等、發(fā)放兒童補貼等福利問題上，聯(lián)盟黨基本贊成。多年來，德國勞動力成本增速都是歐洲最低的，雖然這為德國提供了競爭力優(yōu)勢，但損害了德國勞動者的利益。10月30日的第二輪組閣談判中，聯(lián)盟黨和社民黨很快就最低工資問題達成初步協(xié)定，規(guī)定最低工資標準將向更多行業(yè)和領域開放。此前，行業(yè)是否實行最低工資由聯(lián)邦法律決定。新協(xié)議則規(guī)定，只要該行業(yè)的雇主和雇員均向聯(lián)邦政府提出最低工資標準申請，就可實施。這一組閣談判的難點問題取得了突破。今年年底，德國養(yǎng)老金賬戶上的可持續(xù)儲備金額將達310億歐元，超過德國法律規(guī)定的最高額度，新一屆政府將從明年7月1日起減少養(yǎng)老金的繳納額度。政府今后還會提高已生育婦女的養(yǎng)老金，向1992年以前出生的孩子的母親每個月支付28歐元。

在投資問題上，其一是嚴重老化的國內基礎設施需要翻建。目前16個聯(lián)邦州都同意加大對道路建設的投資。談判工作小組因此建議，以聯(lián)邦基金為資金來源組成翻建基金，分15年提供400億歐元資金。其二是繼續(xù)支持能源轉型，政府無論是為鞏固德國綠色經濟的優(yōu)勢，還是是為實現(xiàn)低碳環(huán)保的社會目標，其支持力度都不會減少，但是能源轉型必將推高能源價格，德國三口之家年均消費電量3500度，2013年電費為185歐元，2014年將達220歐元。為解決這一問題，新政府將推動議會通過“可再生能源法”，最遲于2015年付諸實施，還將向水電企業(yè)發(fā)放特殊補貼來控制價格問題，引導保護投資方向。其三是德國須增加教育投入。據(jù)研究，近年來德國受過高等教育的年輕勞動者數(shù)已低于英國、西班牙等歐洲國家，要保證質量和技術在全球領先，德國需要加大對人才培養(yǎng)的投入，不能再讓大學和研究機構出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象。

上述問題意味著德新政府需要在自身收入無法大幅增加的前提下，加大投資力度?？墒堑聡疄榱讼驓W洲率先垂范，還大幅削減政府債務。根據(jù)計劃，德國政府債務將從目前占GDP的80%，在未來四年降至68.5%。這要求默克爾在新任期內，保持政府財政收入盈余的同時，不舉新債。如何巧妙安排政府的開支，滿足德國人民分享經濟成果的期望，同時實現(xiàn)經濟結構調整，保持經濟穩(wěn)健增長，這將是對默克爾的重大考驗。

規(guī)訓歐洲 審視世界

時至今日，仍有許多人無法理解，為何德國人要為希臘人的不良債務買單。事實上，隨著歐洲一體化程度的深入，德國已經同歐洲血肉相連，它從歐洲共同市場直接獲益，從單一貨幣體系間接獲利，從德法和解中享受和平，朔伊布勒曾說過，如果歐元失敗，德國經濟將倒退5.1%，每年將損失1500億歐元。推而廣之，如果歐洲一體化失敗，德國的損失將無法衡量，德國離不開歐洲。因此，德國政府看似惟一可做的，就是利用德國的影響力，訓練歐洲的紀律性，用德國的模式，去規(guī)劃歐洲的發(fā)展。

默克爾在大選后稱，將一如既往支持歐洲一體化進程，同時仍堅持緊縮政策的立場和改革的要求。默克爾對于歐洲的未來有著自己的構想。默克爾的歐洲是債務國勤儉節(jié)約、致力改革的畫卷，而非各成員國政府肆意揮霍，德國無條件買單的場景。所以，德國支持歐洲銀行監(jiān)管機制，卻帶頭反對歐洲銀行清算機制，不愿輕易掏錢。默克爾的歐洲應是以實體經濟為基礎，而非虛擬經濟橫行，因此，聯(lián)盟黨和社民黨在歐洲問題上率先達成的共識是關于金融交易稅的協(xié)議。默克爾的歐洲是成員國共治的歐洲，而非歐盟機構的天下。當歐洲議會熱烈企盼2014年歐洲大選自己有權選舉歐委會主席時，默克爾當頭潑了一潑冷水，稱歐委會主席仍須由各成員國批準。

默克爾還努力修補同歐洲大國的關系。盡管德國悄然承擔起了引領歐洲的重任，但是德國人亦清醒地認識到，歐洲一體化的深入離不開英法的鼎力支持。因此，默克爾三番五次挽留表示要離開歐盟的英國，不忘扶持法國衰弱的經濟，給予其例外的寬期。這樣的歐洲可能稱不上德國的歐洲，利益關系錯綜復雜，行動常常裹足不前，但它卻是最符合德國利益的歐洲。

八年任期之后，默克爾需要重新審視與世界其他地區(qū)大國的關系。默克爾與俄國關系遇冷。梅德韋杰夫擔任總統(tǒng)之時，默克爾曾對俄國改革寄予很大希望，“梅普互換”之后，默克爾對普京極度失望，德屢屢批評俄國人權問題，俄則驅逐德基金會組織，德俄關系短時難以改善。中德關系雖然在默克爾當政之初經歷波折，但隨著兩國經濟往來的日益加深，在中德兩國領導人推動下，中德關系前所未有地火熱起來，甚至出現(xiàn)了所謂“中德特殊關系”的論調，令日本政界十分妒忌，指責默克爾每年和中國領導人會晤，卻幾乎沒關注過日本。

德美關系近來受到“棱鏡門”的嚴峻考驗。奧巴馬訪德即遭冷遇。10月底，法國、德國又先后曝出美國國家安全局針對當?shù)毓窕蝾I導人的“竊聽門”事件，事件愈演愈烈。德國情報機構坐實總理默克爾的手機也遭竊聽。雖然默克爾是西方價值觀的堅定捍衛(wèi)者，是美國忠誠的伙伴，但德國追尋國家利益最大化的行為常常與美國的意愿相左，美國對其并不放心。默克爾素有“手機治國”的習慣，每日要向總理辦公廳專門訂制70條重要新聞，并通過手機同各個部長要員聯(lián)系。此次證實手機泄密，默克爾十分惱怒。德法聯(lián)手推動歐盟峰會聲討美國行徑，并與巴西共同起草聯(lián)大決議草案，呼吁保護數(shù)據(jù)隱私。德聯(lián)邦議院決定于11月18日就此召開特別會議，并可能就是否成立調查委員會進行表決。綠黨議員漢斯-克里斯蒂安·施特勒貝勒專程前往莫斯科與斯諾登會面，邀其前往德國協(xié)助調查，并帶回其親筆信。美國起先試圖解釋平抑德國怨氣，但效果不佳，隨后反唇相譏，認為來自歐洲的監(jiān)聽也為數(shù)不少。數(shù)日后，美國財政部又指責德國出口經濟拖累歐美經濟復蘇，損害世界經濟利益，德美關系遭遇寒流。這一風波可能損害美國在歐洲人心中的形象，刺激德國推動歐洲數(shù)據(jù)保護立法，還可能在建立“跨大西洋貿易與投資伙伴關系”的過程中阻礙數(shù)據(jù)交換的談判，影響歐美之間相互信任，但是德美、歐美關系的主流并不會因此而改變，也許改變的只是默克爾“手機治國”的方式，轉向倚重保密固定電話治理國家。也可能，默克爾在新的任期內需慎重權衡德國在世界舞臺的位置，靈活把握價值觀與地緣政治之間的張力。