TPP談判，各方揣著小算盤

自從2010年3月跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）啟動(dòng)第一輪談判以來(lái)，共舉行了19輪談判，參與談判的成員數(shù)量也從第一輪談判的8個(gè)增加到第19輪談判的12個(gè)，幾乎囊括了亞太地區(qū)除中國(guó)以外的主要經(jīng)濟(jì)體。截至今年10月，在TPP的21個(gè)談判領(lǐng)域中，仍有半數(shù)以上未達(dá)成基本一致，談判結(jié)束時(shí)間一拖再拖。盡管目前各談判成員都在為完成談判目標(biāo)積極努力，但在年內(nèi)按照當(dāng)初設(shè)定的高標(biāo)準(zhǔn)締結(jié)協(xié)定，仍將是一項(xiàng)很困難的日程安排。究其原因，是各談判方都揣著自己的小算盤，不盡相同的利益訴求使談判變得錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)。

美國(guó)：主導(dǎo)亞太，布局全球

美國(guó)對(duì)TPP談判的重視，在其自由貿(mào)易協(xié)定談判歷史上前所未有。

從淺層次來(lái)看，對(duì)美國(guó)而言，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后推動(dòng)TPP談判的意義在于它有助于解決美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題，即通過推動(dòng)建立TPP來(lái)實(shí)現(xiàn)其“出口倍增”計(jì)劃，并以此來(lái)促進(jìn)就業(yè)。

從深層次的影響來(lái)看，美國(guó)大力推動(dòng)TPP談判，至少有兩個(gè)影響亞太以及全球格局的戰(zhàn)略意圖。一方面，TPP可以作為美國(guó)應(yīng)對(duì)亞洲新興力量崛起、布局亞太秩序的重要手段。另一方面，美國(guó)可以通過TPP談判主導(dǎo)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理尤其是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。TPP被稱為“21世紀(jì)的自由貿(mào)易協(xié)議”，其標(biāo)準(zhǔn)之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。在TPP談判中，美國(guó)一直牢牢控制談判的主導(dǎo)權(quán)，尤其是在規(guī)則制定方面的主導(dǎo)權(quán)。與以往的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議不同，TPP增加了“戰(zhàn)略合作”內(nèi)容，這些內(nèi)容更有助美國(guó)推行有利于自己的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。TPP談判將貿(mào)易問題與勞工、環(huán)境、綠色技術(shù)等新問題掛鉤，開辟了貿(mào)易領(lǐng)域的新規(guī)則，對(duì)于未來(lái)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的影響意義不言而喻。TPP也因此被認(rèn)為是美國(guó)在WTO之外推動(dòng)自由貿(mào)易的新途徑。正如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓所言，TPP談判目的在于塑造下一代的全球貿(mào)易規(guī)則。美國(guó)通過TPP確立未來(lái)國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的“樣板”，以此主導(dǎo)未來(lái)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，從而謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度收益。

日本：顧慮重重的跟隨者

2010年11月，在橫濱召開的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，日本首相菅直人宣布將與有關(guān)國(guó)家開始協(xié)商談判TPP。這一表態(tài)激起了來(lái)自國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的反對(duì)。農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為，如果日本加入TPP，農(nóng)業(yè)將受到嚴(yán)重打擊。為保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，日本對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收很高的關(guān)稅。日本目前簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中，都把農(nóng)產(chǎn)品作為關(guān)稅減免的例外。但是，一旦加入TPP，包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的所有關(guān)稅都得逐漸撤除，這引起了農(nóng)林水產(chǎn)省和農(nóng)業(yè)團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì)。因此，在此后的兩年時(shí)間內(nèi)，日本在加入TPP談判問題上一直未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。日本的立場(chǎng)不堅(jiān)定，充分表明日本在TPP談判問題上十分謹(jǐn)慎，顧慮重重。

直到2012年11月，經(jīng)過國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期的激烈辯論之后，日本首相野田佳彥力排眾議，促使日本政府做出加入TPP談判的決定。然而，日本的這一決定，并非出于TPP給日本帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，而是出于維系日美同盟關(guān)系的政治考量。作為這一決定的極力促成者，野田佳彥表示，東亞的安全保障環(huán)境已日益嚴(yán)峻，日美同盟的重要性與日俱增，加入TPP談判有利于維護(hù)和鞏固兩國(guó)同盟關(guān)系。對(duì)此，有日本國(guó)會(huì)議員認(rèn)為，面對(duì)中國(guó)影響力的增強(qiáng)，日本政府積極參與美國(guó)主導(dǎo)的該協(xié)定，是為了配合美國(guó)。這使得日本在TPP談判問題上成為了一名跟隨者。

2013年7月，日本正式參加TPP第18輪談判。盡管在談判中日本全力保護(hù)其醫(yī)療和農(nóng)業(yè)，尤其是力爭(zhēng)大米和砂糖等五種農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅保護(hù)，但由于美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)，作為跟隨者的日本最后不得不對(duì)此做出妥協(xié)。在2013年10月舉行的日美第三輪TPP雙邊談判后，日本政府在TPP談判中做出讓步，擬將零關(guān)稅品種所占比重自由化率提高至95%左右。這意味著日本政府在此前確定的大米、小麥、砂糖、乳制品和牛肉豬肉五大項(xiàng)關(guān)稅“特區(qū)”中將選出廢除關(guān)稅的品種。

東盟：攪局還是被攪局？

在TPP談判成員中，有四個(gè)東盟成員國(guó)，除了新加坡和文萊這兩個(gè)TPP的創(chuàng)始成員之外，越南和馬來(lái)西亞也加入了TPP第二階段談判進(jìn)程。對(duì)于參加TPP談判的東盟成員國(guó)而言，各自的戰(zhàn)略考慮和面臨的問題也不盡相同。

對(duì)于新加坡來(lái)說，作為多邊貿(mào)易集團(tuán)和全方位、透明、高質(zhì)量自由貿(mào)易區(qū)的堅(jiān)定支持者，新加坡認(rèn)為TPP將是第一個(gè)聯(lián)結(jié)亞洲、大洋洲和美洲三大洲的多邊貿(mào)易協(xié)定，符合新加坡的貿(mào)易政策和建立自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略。TPP的擴(kuò)大將有助于增加新加坡在亞太區(qū)域的影響力，從而在未來(lái)亞太區(qū)域秩序的構(gòu)建上占據(jù)有利的地位。對(duì)于文萊來(lái)說，TPP有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，同時(shí)期望在“下一代”全球多邊自由貿(mào)易協(xié)定中發(fā)揮參與者和協(xié)調(diào)者的作用，以此提升國(guó)際地位。越南加入TPP的原因主要在于：經(jīng)濟(jì)上，將有力推動(dòng)越南與其他成員國(guó)的貿(mào)易投資；政治上，可以拉近與美國(guó)的關(guān)系，以獲取戰(zhàn)略利益；內(nèi)在需求上，有利于促進(jìn)越南國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的改革。而對(duì)于馬來(lái)西亞而言，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是其主要考慮。

至于那些尚未加入TPP談判的東盟成員國(guó)，目前均在密切關(guān)注美、中、日等亞太大國(guó)之間的博弈，在是否加入TPP的問題上，將會(huì)根據(jù)亞太和東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展情況而采取靈活的應(yīng)對(duì)策略。

可以看出，TPP在客觀上使東盟出現(xiàn)了兩個(gè)陣營(yíng)，削弱了東盟在東亞一體化進(jìn)程中的中心作用。依托集團(tuán)力量，實(shí)行大國(guó)平衡戰(zhàn)略，捆綁經(jīng)濟(jì)利益，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮樞紐作用，積極實(shí)施FTA戰(zhàn)略，是東盟內(nèi)部形成的共識(shí)。但在如何應(yīng)對(duì)TPP的問題上，東盟在某種程度上面臨著兩難選擇，成員之間也出現(xiàn)了分化。一方面，基于既定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和FTA戰(zhàn)略，東盟對(duì)TPP持開放性的態(tài)度。另一方面，考慮到自身的綜合實(shí)力，東盟也擔(dān)心在范圍更廣的多邊合作機(jī)制中被弱化，失去目前在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的主導(dǎo)地位。毫無(wú)疑問，東盟長(zhǎng)期以來(lái)積極推動(dòng)的以其為軸心的東亞合作進(jìn)程由于TPP的摻和而變得更加艱難。

對(duì)于TPP而言，一些參與談判的東盟成員能否達(dá)到TPP所設(shè)定的“高標(biāo)準(zhǔn)”一直備受外界質(zhì)疑。目前，越南的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位尚未得到美國(guó)承認(rèn)，同時(shí)在國(guó)有企業(yè)、勞工和環(huán)保條款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，越南是作為TPP規(guī)則的接受者還是挑戰(zhàn)者仍不得而知。2013年10月，馬來(lái)西亞總理納吉布表達(dá)了關(guān)于TPP的最新立場(chǎng)：如果在國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及投資爭(zhēng)端等議題上損害其國(guó)家利益，馬來(lái)西亞將退出談判。這些因素增加了TPP談判結(jié)果的不確定性。

新西蘭：從主角到小伙伴

TPP最初起源于20世紀(jì)90年代末新西蘭與新加坡兩國(guó)啟動(dòng)的雙邊FTA談判。其后，在新西蘭的直接推動(dòng)下，新西蘭、新加坡、智利和文萊于2005年簽署了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（P4），2006年5月該協(xié)定正式生效。對(duì)于新西蘭而言，與亞太三個(gè)小經(jīng)濟(jì)體簽訂多邊FTA的目的與意圖，主要是以其為紐帶將新西蘭所在的澳新自貿(mào)區(qū)和新加坡所在的東盟自貿(mào)區(qū)連接起來(lái)，從而為地區(qū)一體化提供更為廣闊的合作空間。2010年1月，東盟與澳新自貿(mào)協(xié)定正式生效，標(biāo)志著新西蘭實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初建立TPP的主要目標(biāo)。而對(duì)于擴(kuò)大后的TPP，積極參與談判則是新西蘭將對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)向亞太區(qū)域的重要表現(xiàn)。

新西蘭參與TPP談判的戰(zhàn)略考慮主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，與歐洲傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的貿(mào)易聯(lián)系下降，需要調(diào)整對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，開拓新的出口市場(chǎng)；其次，鞏固與東南亞國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，擴(kuò)大向東南亞國(guó)家的貿(mào)易出口；最后，維持與澳大利亞更緊密的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

在TPP談判成員中，新西蘭是貿(mào)易自由化的積極推動(dòng)者。新西蘭對(duì)農(nóng)業(yè)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等議題較為關(guān)注，對(duì)其他議題的談判立場(chǎng)則相對(duì)較為靈活。由于農(nóng)業(yè)在新西蘭國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)十分重要的地位，因此農(nóng)業(yè)談判成為新西蘭參與TPP談判的重中之重。在農(nóng)業(yè)議題上，新西蘭堅(jiān)持達(dá)成高質(zhì)量的貿(mào)易協(xié)定，極力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)行全面自由化。在農(nóng)業(yè)問題談判中，涉及的主要問題包括食糖、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。盡管新西蘭在農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面投入了較大精力，但其在TPP談判中的地位已不同以往，能否達(dá)成其所愿的談判結(jié)果，還得取決于美國(guó)、澳大利亞和日本等國(guó)的態(tài)度。

由于農(nóng)業(yè)在新西蘭國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)十分重要的地位，因此，農(nóng)業(yè)談判成為新西蘭參與TPP談判的重中之重。

新西蘭80%的牛肉用于出口，主要銷往美日市場(chǎng)。