著力推進(jìn)全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)

全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)是教育部“十二五”規(guī)劃建設(shè)的五大類20 個(gè)教育管理信息系統(tǒng)之一，是國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)的核心內(nèi)容。從2010 年啟動(dòng)以來，電子學(xué)籍系統(tǒng)已先后完成立項(xiàng)報(bào)批、頂層設(shè)計(jì)、招標(biāo)開發(fā)、699 個(gè)國(guó)家營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)縣學(xué)生數(shù)據(jù)采集、部分省份試點(diǎn)等工作；從2013 年年初起進(jìn)行全面部署、上位管理文件制訂、省級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)等工作，擬于2013 年秋季在全國(guó)初步建成并試運(yùn)行。電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)意義重大，備受社會(huì)關(guān)注。日前，本刊就有關(guān)問題采訪了教育部基礎(chǔ)教育一司副司長(zhǎng)杜柯偉同志。

1.建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的中小學(xué)生電子學(xué)籍系統(tǒng)在教育管理上的意義何在？

杜：建設(shè)統(tǒng)一的電子學(xué)籍系統(tǒng)意味著管理觀念、管理思路、管理模式的變革?？梢詺w納為三個(gè)詞，第一個(gè)是“必然性”。信息技術(shù)是當(dāng)今世界創(chuàng)新速度最快、通用性最廣、滲透力最強(qiáng)的高技術(shù)之一，信息化已經(jīng)成為很多國(guó)家的戰(zhàn)略選擇和國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的前沿。教育信息化是國(guó)家信息化的基礎(chǔ)和先導(dǎo)工程，教育管理信息化就是其中的一個(gè)重要組成部分。近年來，我國(guó)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展提出了學(xué)籍管理信息化的要求。建立信息化的學(xué)籍管理系統(tǒng)，是提高教育管理水平的基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)學(xué)籍管理的有效途徑，是新時(shí)期學(xué)籍管理的迫切要求，是各級(jí)政府教育督導(dǎo)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)是國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)的重要組成部分。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍管理系統(tǒng)，對(duì)于改變目前傳統(tǒng)的分地區(qū)、分段式管理模式和管理辦法，切實(shí)提高教育管理水平和科學(xué)決策能力具有重大意義。

第二個(gè)是“迫切性”。建設(shè)學(xué)籍系統(tǒng)是均衡發(fā)展義務(wù)教育的迫切需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口不斷增加。目前，我國(guó)已有1393 萬義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。他們的流動(dòng)，特別是跨省份、跨地區(qū)轉(zhuǎn)學(xué)，使得學(xué)籍管理工作日趨復(fù)雜。教育經(jīng)費(fèi)等教育資源的配置水平也有待進(jìn)一步提高。傳統(tǒng)的學(xué)籍管理模式和方法無法掌握學(xué)生流動(dòng)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)，推進(jìn)中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理信息化，建立全國(guó)范圍的學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，真實(shí)掌握全國(guó)范圍內(nèi)每個(gè)學(xué)生的信息，為學(xué)生資助、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、事業(yè)統(tǒng)計(jì)以及日常管理和科學(xué)決策提供真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)勢(shì)在必行。

第三個(gè)是“重要性”。黨的十八大報(bào)告提出“新四化”目標(biāo)，把信息化擺在特別重要的地位。建立規(guī)劃科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能強(qiáng)大、互聯(lián)互通的全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍系統(tǒng)是適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，是信息化與基礎(chǔ)教育管理深度融合的具體體現(xiàn)，是一場(chǎng)不斷推向深入、悄無聲息而又深刻的變革。打個(gè)比方，學(xué)籍系統(tǒng)就像銀行，學(xué)生注冊(cè)學(xué)籍就相當(dāng)于辦理了銀行卡，拿著這張銀行卡可以全國(guó)通用。

2.電子學(xué)籍系統(tǒng)主要為業(yè)務(wù)部門提供哪些支撐？

杜：電子學(xué)籍系統(tǒng)作為教育部“十二五”規(guī)劃建設(shè)的五大類20 個(gè)教育管理信息系統(tǒng)之一，是國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)的核心內(nèi)容。簡(jiǎn)要地說，這是中國(guó)教育史上第一個(gè)中小學(xué)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)。它的應(yīng)運(yùn)而生宣告了基礎(chǔ)教育管理科學(xué)化向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，是教育管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。

建設(shè)學(xué)籍系統(tǒng)是提高基礎(chǔ)教育管理水平的客觀需要。學(xué)籍管理是學(xué)校和教育行政部門一項(xiàng)重要的日常工作，也是一項(xiàng)基本教育管理制度。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息化的學(xué)籍管理已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)。建成學(xué)籍系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)中小學(xué)招生入學(xué)、學(xué)籍注冊(cè)、學(xué)籍檔案管理、學(xué)籍異動(dòng)、升級(jí)、畢業(yè)、成長(zhǎng)記錄等全過程信息化管理的前提，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)學(xué)生學(xué)籍信息共享，為學(xué)生資助、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、事業(yè)統(tǒng)計(jì)、日常管理和科學(xué)決策等提供及時(shí)、全面、客觀、真實(shí)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，提升基礎(chǔ)教育管理水平具有重要意義。

學(xué)籍系統(tǒng)建成后，可以動(dòng)態(tài)跟蹤全國(guó)學(xué)生的流動(dòng)，全面、及時(shí)掌握全國(guó)中小學(xué)生的真實(shí)情況，解決在義務(wù)教育和學(xué)生資助中存在的虛假注冊(cè)、重復(fù)學(xué)籍等問題，滿足全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和學(xué)生上下學(xué)交通安全管理工作的需要。建成后的學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)將涵蓋全國(guó)2 億多中小學(xué)生，幾十年后將形成全國(guó)人口數(shù)據(jù)庫(kù)。學(xué)籍系統(tǒng)可以作為控輟保學(xué)的重要抓手。例如，貴州省教育廳要求所有的學(xué)校必須把連續(xù)三天沒有上學(xué)的學(xué)生信息記入學(xué)籍系統(tǒng)，省教育廳、各縣市教育局每天都可以查看各校學(xué)生出勤情況。

再舉一個(gè)工作中的實(shí)際例子，在海南打工的家長(zhǎng)要將孩子帶回吉林上學(xué)，他面臨兩個(gè)勞心勞力的難題：一是海南轉(zhuǎn)出學(xué)籍的時(shí)間和吉林接收學(xué)籍的時(shí)間不一樣，二是家長(zhǎng)需要輾轉(zhuǎn)大半個(gè)中國(guó)來回蓋章。全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍系統(tǒng)建成后，這位家長(zhǎng)的難題可以得到很好地解決，這就體現(xiàn)了我們教育管理過程的以人為本、以生為本。

3.請(qǐng)您談?wù)動(dòng)嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)的重視情況和要求。

杜：近年來，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示，要求加快建設(shè)建成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的學(xué)籍系統(tǒng)。財(cái)政部、發(fā)改委等也特別關(guān)注和支持學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)。學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)被列入“金教工程”并確定為優(yōu)先建設(shè)的項(xiàng)目之一。特別是今年，學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)被列入教育部工作要點(diǎn)，袁貴仁部長(zhǎng)在年度全國(guó)教育工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，要加快教育信息化建設(shè)。要求在完善標(biāo)準(zhǔn)、互接互認(rèn)的基礎(chǔ)上，把學(xué)生、教師、校舍以及就業(yè)、資助、營(yíng)養(yǎng)改善等方面的管理系統(tǒng)整合起來，發(fā)揮綜合效用。針對(duì)目前數(shù)據(jù)分散、采集困難、交換不暢等問題，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家和省兩級(jí)數(shù)據(jù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師、學(xué)校等信息全部入庫(kù)。

今年7 月31 日，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合在京召開全國(guó)教育管理信息化工作視頻會(huì)議，袁貴仁部長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)，正在部署實(shí)施的全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)是世界上規(guī)模最大的學(xué)生管理信息系統(tǒng)。各省（區(qū)、市）要在今年8月底前完成系統(tǒng)部署工作，在9 月底前完成全部學(xué)生數(shù)據(jù)的采集與入庫(kù)。經(jīng)教育部同意可以繼續(xù)使用自建系統(tǒng)的省市要在今年年底前全面完成自建系統(tǒng)的改造，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家系統(tǒng)的對(duì)接和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換。各地市、縣和學(xué)校要積極開展系統(tǒng)應(yīng)用，將系統(tǒng)作為日常學(xué)籍管理工作的抓手和工具，通過系統(tǒng)完成學(xué)生升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)籍的信息化管理。

4.一些省份的電子學(xué)籍系統(tǒng)已有所探索和建設(shè)，相關(guān)成果是否為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子學(xué)籍系統(tǒng)奠定了有利基礎(chǔ)？

杜：這個(gè)問題要辯證地看。確實(shí)有非常有利的一面。迄今，全國(guó)有些省市在學(xué)籍管理信息化方面進(jìn)行了不同程度地探索，北京、吉林、江蘇、浙江、上海、安徽、山東、福建、湖北、海南、廣東、重慶、云南等13 個(gè)省份建立了全省或地區(qū)性的比較完整的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，陜西、青海、新疆、兵團(tuán)、湖南、河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧、江西等10 個(gè)省份建立了高中階段學(xué)籍系統(tǒng)，還有9 個(gè)省份沒有開展這方面的工作。這些探索和實(shí)踐為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子學(xué)籍系統(tǒng)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和人才儲(chǔ)備。

但必須看到，由于各省的學(xué)籍系統(tǒng)僅局限在本地區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)行，地區(qū)與地區(qū)之間缺乏必要的銜接，學(xué)籍管理系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這造成已有的學(xué)籍系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)陷入“信息孤島”的泥潭。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍系統(tǒng)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)，對(duì)于處理好國(guó)家系統(tǒng)與各省已建系統(tǒng)之間的關(guān)系，消除已經(jīng)形成的“信息孤島”，從而避免重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)具有極其重要的意義。

5.電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)情況如何？何時(shí)可投入應(yīng)用？

杜：應(yīng)該講，推進(jìn)決心和力度都很大。從2010年啟動(dòng)以來，按照頂層設(shè)計(jì)方案，全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)需要建設(shè)中央、省兩級(jí)數(shù)據(jù)中心并部署中央、省、地市、區(qū)縣、學(xué)校五級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)。通過近三年的努力，先后經(jīng)過全面調(diào)研、頂層設(shè)計(jì)、方案評(píng)估、招標(biāo)開發(fā)等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)一期開發(fā)順利完成，并從去年11 月開始在安徽、浙江、重慶、貴州等4 省市進(jìn)行試點(diǎn)，其中貴州省僅用了不到三個(gè)月的時(shí)間就完成了系統(tǒng)部署和全省1.8萬所學(xué)校658萬中小學(xué)生的學(xué)籍信息采集工作，已順利進(jìn)入全面應(yīng)用階段。

2013 年3 月，“全國(guó)中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”召開，標(biāo)志著全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入在全國(guó)全面實(shí)施階段。目前，已有近1/2 的省份部署了系統(tǒng)，2/3 的省份完成了紙質(zhì)學(xué)生信息的數(shù)據(jù)采集工作。我們計(jì)劃，秋季聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行。

6.當(dāng)前，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子學(xué)籍系統(tǒng)面臨的主要困難是什么？

杜：面臨的困難還是不少的。我們還可用三個(gè)詞來概括。

第一個(gè)是“時(shí)間緊”。因?yàn)榻衲昴瓿醪湃娌渴?，各省需要辦的事情很多，申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)、招投標(biāo)購(gòu)置設(shè)備、培訓(xùn)人員、采集數(shù)據(jù)等都需要時(shí)間和周期。只要一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就會(huì)影響整體進(jìn)度；只要一個(gè)省份出了問題，就會(huì)影響全國(guó)進(jìn)度。但我還是要說，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，一切困難都可以最大限度地得到緩解，贏得精彩的改革發(fā)展局面。因?yàn)?，像貴州這樣欠發(fā)達(dá)的省份都能做到的，大家都應(yīng)該去努力做到。

第二個(gè)是“類型多”。有的省份沒有自建系統(tǒng)，部署建設(shè)工作相對(duì)容易。有些省份申請(qǐng)?zhí)鎿Q自建系統(tǒng)，部署起來也不是太麻煩。有些省份申請(qǐng)保留自建系統(tǒng)，這就要在部署全國(guó)統(tǒng)一系統(tǒng)的同時(shí)，還要對(duì)自建系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家系統(tǒng)的對(duì)接和數(shù)據(jù)交換，技術(shù)、時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本均較高，還需要反復(fù)論證，不是一件容易的事情，改造的進(jìn)程直接影響全國(guó)工作的進(jìn)度。

第三個(gè)是“數(shù)量大”。系統(tǒng)涉及全國(guó)所有中小學(xué)學(xué)生，要采集的數(shù)據(jù)數(shù)量巨大，加之涉及校對(duì)、審核、糾錯(cuò)、查重等諸多環(huán)節(jié)，想在短期內(nèi)確保獲得高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，不是一件容易的事情。

但是，無論如何，我們都會(huì)盡力向前推進(jìn)，因?yàn)槔眯畔⒒茖W(xué)管理和決策的需求與進(jìn)程不能等。

7.目前，《全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法（試行）》的研究制定工作正同步進(jìn)行，這二者之間關(guān)系何在？

杜：全國(guó)電子學(xué)籍系統(tǒng)旨在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度，需要上位的文件做保障，必須建立統(tǒng)一的使用規(guī)則，為電子學(xué)籍系統(tǒng)的部署實(shí)施提供支撐。此前，基于分類辦學(xué)、分級(jí)管理的原則和過去的實(shí)際情況，有關(guān)法律法規(guī)并未對(duì)中小學(xué)生學(xué)籍管理做出明確規(guī)定。雖然教育部陸續(xù)出臺(tái)了一些管理制度和技術(shù)規(guī)范，如《小學(xué)管理規(guī)程》（1996）、《教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)》（2002）和《中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍信息化管理基本信息規(guī)范》（2007）等，但這些都只是從局部或技術(shù)層面規(guī)范學(xué)籍管理，缺乏更上位的規(guī)定和依據(jù)。因此，出臺(tái)《全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法（試行）》成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

教育部一手抓電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)，一手抓《管理辦法》制定，《管理辦法》制訂與學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)同步啟動(dòng)，同步推進(jìn)。從2011 年初成立工作小組，歷時(shí)兩年多的時(shí)間，開展廣泛調(diào)研，涉及全國(guó)所有省份，召開10 余次座談會(huì)，30 余次工作會(huì)；并廣泛征求了各級(jí)教育行政部門和學(xué)校，特別是學(xué)籍管理人員、專家的意見和建議；先后征求到的有效意見和建議上千條，階段性易稿10 余次?，F(xiàn)在正在進(jìn)一步修訂，力爭(zhēng)盡快印發(fā)。

8.對(duì)各地開展的電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)工作，您有什么要求和建議？

杜：學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)的工作內(nèi)容很多。對(duì)于各省來說，主要是四項(xiàng)大的工作。一是做好系統(tǒng)建設(shè)的部署、準(zhǔn)備工作，關(guān)鍵是要有基本的硬件環(huán)境。經(jīng)教育部評(píng)審?fù)饫^續(xù)使用自建系統(tǒng)的省份，既要做好全國(guó)電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)部署的準(zhǔn)備工作，還要按照要求于今年內(nèi)完成對(duì)自建系統(tǒng)的改造，確保能與全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)順利進(jìn)行對(duì)接和數(shù)據(jù)交換。二是抓好系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施和應(yīng)用的培訓(xùn)工作，保證行政主管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)籍管理人員、技術(shù)人員、廣大校長(zhǎng)、有關(guān)教師以及班主任、學(xué)生及家長(zhǎng)等有關(guān)人員應(yīng)訓(xùn)必訓(xùn)，應(yīng)會(huì)必會(huì)。三是高度重視數(shù)據(jù)采集和更新環(huán)節(jié)。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校數(shù)據(jù)填報(bào)、數(shù)據(jù)審核人員要采用實(shí)名制，明確責(zé)任人，對(duì)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)更正，如出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假將嚴(yán)格追究責(zé)任，保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全面、及時(shí)和準(zhǔn)確。四是強(qiáng)化學(xué)籍系統(tǒng)的應(yīng)用。真正使現(xiàn)代信息技術(shù)深度融入教育教學(xué)管理的核心業(yè)務(wù)，讓管理者容易用、喜歡用，堅(jiān)決避免建而不用、閑置浪費(fèi)。

（責(zé)任編輯 王永麗）