提高認識抓住機遇創(chuàng)造性推動學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用

同志們：

根據(jù)教育部領(lǐng)導(dǎo)和辦公廳的要求，今天我們召開這個視頻調(diào)度會。2012年11月，教育部印發(fā)工作通知，要求各地做好全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)的準(zhǔn)備工作。2013年3月底，教育部在貴陽召開現(xiàn)場會，對學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)進行了全面部署。7月31日，教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合召開全國教育管理信息化工作視頻會議，把學(xué)籍系統(tǒng)作為重要內(nèi)容，王定華司長介紹了有關(guān)工作情況，袁貴仁部長專門提出了工作要求。近一年來，特別是近半年來，各地按照教育部的部署，積極開展各項工作，數(shù)以百萬計的同志攻堅克難，夜以繼日，特別是很多學(xué)校的教師在暑假里參加學(xué)生信息采集工作，可以說，全國學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成效。今天，我們召開視頻調(diào)度會，就是要總結(jié)工作成效，交流經(jīng)驗和做法，進一步推動學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)工作，確保實現(xiàn)各項工作目標(biāo)。剛才，羅方述同志通報了學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)的進展情況，介紹了有關(guān)工作安排，對各項工作任務(wù)進行了講解，貴州、河南、上海的同志交流了他們的做法、體會和下一步的工作考慮。根據(jù)會議安排，我再講兩點意見。

一、學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)各項工作實施順利、進展明顯

一是全國系統(tǒng)部署基本完成。在所有省、市、自治區(qū)部署全國系統(tǒng)是國家教育管理信息化工作的統(tǒng)一安排。應(yīng)該說，全國系統(tǒng)在各省部署面臨不少的困難，因為各省省級教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)還沒有到位，而全國系統(tǒng)對軟硬件環(huán)境的要求是比較高的，因此各省需要辦的事情很多，申請經(jīng)費、招投標(biāo)購置軟硬件設(shè)備、培訓(xùn)人員、建設(shè)機房等都需要時間和周期，只要一個環(huán)節(jié)出了問題，就會影響整體進度。但各地從大局出發(fā)，千方百計克服各種困難，加快工作進度，在較短的時間內(nèi)把準(zhǔn)備工作做到位，具備了部署全國系統(tǒng)的條件。在各地的共同努力下，目前已有29個省份完成了全國系統(tǒng)的部署，3個省正在部署，10月底之前將全部完成。這是一項了不起的成績，為今后的工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二是學(xué)生數(shù)據(jù)入庫過半。系統(tǒng)建設(shè)涉及全國所有中小學(xué)和每一名學(xué)生，需要采集的數(shù)據(jù)不僅數(shù)量巨大，而且涉及填寫、校對、審核、糾錯、查重等諸多環(huán)節(jié)，短時間內(nèi)獲得高質(zhì)量的數(shù)據(jù)不是一件容易的事情。另外，不少省之前已經(jīng)建設(shè)了省級學(xué)籍系統(tǒng)，但由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無法直接進入國家系統(tǒng)，需要進行數(shù)據(jù)對接。面對各種困難，各地部署開展了信息采集、對接和補錄工作，經(jīng)過幾個月的努力，已有31個省份基本完成了數(shù)據(jù)采集或補錄，17個省份的全部或部分學(xué)生數(shù)據(jù)已進入全國系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，進入全國系統(tǒng)的學(xué)生數(shù)已經(jīng)過半。

三是自建系統(tǒng)與全國系統(tǒng)對接融合有序進行。近年來，各地在教育管理信息化方面進行了大量探索和有益實踐，已有十幾個省先后建成了省級學(xué)籍系統(tǒng)。但這些系統(tǒng)都是相對孤立的，不能直接進行數(shù)據(jù)交換。為了建成全國聯(lián)網(wǎng)的學(xué)籍系統(tǒng)，就必須對這些系統(tǒng)進行必要的改造。工作中，有些省份申請用國家系統(tǒng)替換自建系統(tǒng)，而有些省份則希望保留自建系統(tǒng)與國家系統(tǒng)對接?？陀^地說，對接改造的工作量是比較大的，需要更多的時間，而且將來還有升級改造的麻煩。教育部從實際出發(fā)，充分尊重地方的意見，在組織專家評審的基礎(chǔ)上，同意一些地方保留自建系統(tǒng)。這些地方在準(zhǔn)備部署全國系統(tǒng)的同時，按照教育部制定的對接標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，制定對接改造方案，搭建對接環(huán)境，實施系統(tǒng)改造。目前，安徽、浙江已經(jīng)完成自建系統(tǒng)改造，天津、陜西已經(jīng)搭建系統(tǒng)對接環(huán)境，江蘇、山東已經(jīng)報送對接方案。

四是試點省份已進入實質(zhì)性應(yīng)用階段。貴州作為試點省份，率先部署了全國系統(tǒng)，率先使學(xué)生獲得了全國學(xué)籍號，率先開展了系統(tǒng)應(yīng)用，在問題學(xué)籍處理、學(xué)籍異動管理、控輟保學(xué)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、免費學(xué)生卡使用等方面進行了探索，開展了大量工作，積累了寶貴的經(jīng)驗。剛才貴州省教育廳鄒聯(lián)克副廳長（級督學(xué)）介紹了貴州省在系統(tǒng)應(yīng)用方面的工作和體會，可以說描繪了系統(tǒng)部署后應(yīng)用和運行維護的路線圖，希望其他省份認真學(xué)習(xí)借鑒。

五是配套管理制度正在建立。建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的學(xué)籍信息管理系統(tǒng)旨在建立全國統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度，需要配套文件做支撐，明確規(guī)則。2013年8月，教育部印發(fā)了《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，確定了省級統(tǒng)籌、屬地管理的基本原則，要求省級教育行政部門根據(jù)國家法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貙嶋H統(tǒng)籌制定各學(xué)段各類學(xué)籍變動的具體條件和要求。目前各地正在研究制訂實施細則，浙江還專門就完善和修訂本省學(xué)籍管理辦法與基礎(chǔ)一司進行了溝通。23個省份已經(jīng)確定并報送了省級學(xué)籍管理員。

六是探索和初步形成了一套工作機制。信息化工作是業(yè)務(wù)工作和技術(shù)工作的深度融合，需要業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門密切協(xié)調(diào)配合。在學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)過程中，教育部和各地建立了月報制度、通報制度、培訓(xùn)制度，堅持有問題及時溝通，堅持各項任務(wù)共同部署推動。各地教育行政部門成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，基礎(chǔ)教育部門、財務(wù)部門、發(fā)展規(guī)劃部門、學(xué)生營養(yǎng)辦、教育信息化部門相關(guān)人員組成的聯(lián)合工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)部署、數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用培訓(xùn)、用戶管理、運行維護等工作，各司其職、密切配合、共同推進，為學(xué)籍系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用工作提供了堅強的保障。但有些省的聯(lián)合工作組信息至今沒有報上來，要抓緊報送。為加快工作進度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，有的省還建立了縱向工作機制，如剛才河南省刁玉華副廳長、上海市尹后慶巡視員的介紹，他們都建立了數(shù)據(jù)采集工作進展月報和通報制度，確保工作同步。福建還建立了數(shù)據(jù)錄入審核的周報制度。

這些成績的取得，來之不易，凝聚著同志們的汗水和心血，閃爍著可貴的奮斗和奉獻精神。我們了解到，由于要協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)很多，有些同志在不停地奔波；由于時間短、任務(wù)重，不少同志節(jié)假日和周末都在加班；由于還處在建設(shè)應(yīng)用的初級階段，不少同志都廢寢忘食地學(xué)習(xí)。在此，我對大家的辛勤付出表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、進一步提高認識，加緊解決當(dāng)前突出問題，努力實現(xiàn)學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)的各項目標(biāo)

從目前的情況來看，學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)到了攻堅階段，面臨的問題和困難還不少。主要問題是各地進展不平衡，如個別地方還沒有部署全國系統(tǒng)；個別地方尚未完成數(shù)據(jù)采集工作，一些地方雖然已經(jīng)完成，但數(shù)據(jù)尚未進入全國系統(tǒng)；個別地方自建系統(tǒng)與全國系統(tǒng)對接工作進展緩慢。這些問題雖然有的是某一方面的工作，有的只是個別省份，但都影響到全局，影響到全國聯(lián)網(wǎng)，因此，大家必須高度重視。

近年來，我國基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展提出了學(xué)籍管理信息化的要求。從基礎(chǔ)教育的角度看，建立規(guī)劃科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能強大、互聯(lián)互通的全國統(tǒng)一的學(xué)籍系統(tǒng)，是提高教育管理水平的基礎(chǔ)性工作，是適應(yīng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的一項重要措施，是新時期加強和規(guī)范中小學(xué)生學(xué)籍管理的迫切要求和有效途徑，對于改變傳統(tǒng)的分地區(qū)、分段式管理模式和管理辦法，切實提高教育管理水平和科學(xué)決策能力具有重大意義。從教育信息化的角度看，學(xué)籍管理系統(tǒng)是國家教育管理信息系統(tǒng)的重要組成部分，是信息化與基礎(chǔ)教育管理深度融合的具體體現(xiàn)，是一場不斷推向深入悄無聲息而又深刻的變革，對于推進教育現(xiàn)代化具有重大意義。這樣的變革意味著管理理念、管理方式的轉(zhuǎn)變，也是管理流程的再造。在目前的發(fā)展階段，建設(shè)這樣的系統(tǒng)，困難和問題肯定不少，但我認為最主要的還是認識問題。一些地方工作進展慢，分析問題的根源，主要還是思想認識不到位，缺乏必要的動力。所以我們必須進一步提高思想認識，必須站在國家和未來的高度來看待學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)，必須以時不我待的精神來推進工作，狠抓各項工作的落實，努力實現(xiàn)“一個省不能少、一所學(xué)校不能少、一名學(xué)生不能少”的目標(biāo)。為此，我再強調(diào)六個方面的工作。

一要加快完成數(shù)據(jù)采集和入庫工作。數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的核心。教育部對數(shù)據(jù)入庫的時間有明確要求，就是2013年的10月31日。雖然31個省份已經(jīng)基本完成數(shù)據(jù)采集，入庫的數(shù)據(jù)已經(jīng)過半，但按照要求實現(xiàn)全部入庫的目標(biāo)任務(wù)非常艱巨。新疆要抓緊組織數(shù)據(jù)采集工作。數(shù)據(jù)采集及補錄進度較慢、本學(xué)年新生數(shù)據(jù)尚未采集完成的省份要加快進度。學(xué)生數(shù)據(jù)尚未進入全國系統(tǒng)的15個省份要抓緊將數(shù)據(jù)導(dǎo)入全國系統(tǒng)。部分?jǐn)?shù)據(jù)已經(jīng)進入全國系統(tǒng)的省份要進一步提高入庫率。要重視數(shù)據(jù)的全面性、完整性和準(zhǔn)確性，做到不漏一區(qū)一縣、一校一生。要進一步加強數(shù)據(jù)特別是學(xué)生身份相關(guān)信息的審核，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，減少問題學(xué)籍。從貴州省的經(jīng)驗看，初次數(shù)據(jù)采集完成后，處理問題學(xué)籍還是一項比較艱巨的任務(wù)。希望各地在趕進度的同時，也要重視數(shù)據(jù)質(zhì)量，以減少下一步的工作量。數(shù)據(jù)全部入庫以后，將以省為單位與公安部的人口數(shù)據(jù)庫進行比對認證，找出問題學(xué)籍，由地方審核解決。請各地高度重視問題學(xué)籍的處理工作，確保高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。

二要加快自建系統(tǒng)對接融合工作。自建系統(tǒng)的對接是一項比較復(fù)雜的工作。剛才方述同志介紹了對接所要完成的任務(wù)，就是做好八件事情、實現(xiàn)兩種對接。請進行自建系統(tǒng)對接的省份高度重視這項工作，加大工作力度，加快工作進度，統(tǒng)籌推進各項任務(wù)，確保今年年底之前完成對接改造，實現(xiàn)與全國系統(tǒng)的實時數(shù)據(jù)交換。

三要確保系統(tǒng)運行穩(wěn)定。開展系統(tǒng)應(yīng)用，系統(tǒng)暢通和運行穩(wěn)定是前提。第一，要保證硬件資源充足。有的省雖然已經(jīng)部署了系統(tǒng)，但由于服務(wù)器、專門存儲設(shè)備等不夠，導(dǎo)致資源嚴(yán)重不足，系統(tǒng)無法正常運行。請這些省份盡快按照要求添置必要的設(shè)備，消除隱患，確保系統(tǒng)正常運行。為了支持各地數(shù)據(jù)中心建設(shè)，教育部、財政部2013年9月已下達3.5億元專門資金，各地要優(yōu)先用于學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)，一定要用好這筆資金。第二，要確保網(wǎng)絡(luò)暢通。網(wǎng)絡(luò)不暢的地方，要加大與工信部門協(xié)調(diào)的力度。第三，要建立必要的工作機制。剛才河南省介紹，他們制定了系統(tǒng)運行保障方案及應(yīng)急預(yù)案，技術(shù)人員除每天不定時人工登陸服務(wù)器進行檢查外，還架設(shè)了系統(tǒng)24小時應(yīng)用監(jiān)控系統(tǒng)，每5分鐘檢測一次網(wǎng)站可用性，發(fā)現(xiàn)故障時會發(fā)送提醒短信到管理人員手機上。根據(jù)應(yīng)用監(jiān)測系統(tǒng)提供的各項運行數(shù)據(jù)，技術(shù)人員不定期對操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、存儲進行配置優(yōu)化，保證系統(tǒng)能以最佳性能狀態(tài)滿足當(dāng)前或預(yù)期的流量及數(shù)據(jù)壓力。河南省的做法值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

四要用好全國系統(tǒng)。系統(tǒng)的生命力在于使用。各地要高度重視系統(tǒng)部署后的使用。第一，要建立一支穩(wěn)定的學(xué)籍管理員隊伍。如貴州省在學(xué)籍系統(tǒng)建成后新增了近兩萬名各級學(xué)籍管理員。第二，要全面開展系統(tǒng)使用培訓(xùn)，使每一所中小學(xué)、每一個區(qū)縣和地市教育行政部門的學(xué)籍管理員都熟練掌握系統(tǒng)使用方法。在培訓(xùn)方面，各地都有很好的做法，關(guān)鍵是要落實，提升培訓(xùn)效果。第三，要實現(xiàn)學(xué)籍管理業(yè)務(wù)和系統(tǒng)應(yīng)用的深度融合。結(jié)合《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》的施行，使每一所學(xué)校都通過學(xué)籍系統(tǒng)完成學(xué)籍異動、升級畢業(yè)等日常學(xué)籍管理工作，從而實現(xiàn)學(xué)籍信息的更新。第四，要建立問題解決機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。河南省建立省級業(yè)務(wù)支撐QQ群，為縣（市、區(qū)）教育局提供業(yè)務(wù)咨詢及在線技術(shù)服務(wù)，同時市、縣教育局分別建立自己管轄區(qū)域的業(yè)務(wù)支撐QQ群，為各所學(xué)校一線人員提供技術(shù)交流。省技術(shù)服務(wù)小組負責(zé)對當(dāng)天的問題及解答整理成文檔，每日下班前上傳到QQ群，供各級學(xué)籍管理人員工作參考。剛才，羅方述同志介紹，教育部也正在建設(shè)學(xué)籍系統(tǒng)的客服平臺。第五，要總結(jié)并推廣好的經(jīng)驗，建立系統(tǒng)應(yīng)用的長效機制。如把系統(tǒng)應(yīng)用和其他工作如統(tǒng)計、經(jīng)費管理等結(jié)合起來。第六，應(yīng)用中要建立數(shù)據(jù)保密制度，做好數(shù)據(jù)保密工作。

五要開發(fā)完善適合各地的特色功能。各地情況不同，對系統(tǒng)的功能需求不同，因此，全國學(xué)籍系統(tǒng)目前解決的只是學(xué)籍管理的核心業(yè)務(wù)，如學(xué)籍注冊、學(xué)籍異動、升級畢業(yè)、信息維護等，而無法一一滿足各省的應(yīng)用需求。教育部鼓勵、支持各省以全國系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)應(yīng)用特色功能，如學(xué)分管理、綜合素質(zhì)評價、招生管理等。為此，全國系統(tǒng)將向各省開放有關(guān)數(shù)據(jù)。希望各地盡早考慮安排此項工作，充分發(fā)揮學(xué)籍信息的基礎(chǔ)性作用，不斷提高學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用水平。

六要抓緊出臺學(xué)籍管理辦法實施細則，完善學(xué)籍管理制度。制度是管長遠和根本的。《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》印發(fā)以后，基礎(chǔ)一司又專門發(fā)函要求各省在2013年12月31日前制訂出臺管理辦法的實施細則。已經(jīng)出臺省級學(xué)籍管理辦法的省份要按照《辦法》的規(guī)定進行完善和調(diào)整，尚未出臺省級學(xué)籍管理辦法的省份要根據(jù)《辦法》要求抓緊研究出臺實施細則，明確各類學(xué)籍變動的具體條件和操作辦法。第一，要對《辦法》已有規(guī)定條款因地制宜進行細化。第二，要對《辦法》沒有規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進行補充。第三，要結(jié)合學(xué)籍系統(tǒng)操作明確各類業(yè)務(wù)辦理要求。請各地抓緊進行，確保今年年底前出臺。此外，還有9個省份沒有報送學(xué)籍管理員信息，請10月底前報送。

同志們，全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作經(jīng)歷了艱難起步階段，正處于全面部署階段的關(guān)鍵時期，即將進入全面應(yīng)用的新階段。我們一定要進一步提高對學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)重要性、復(fù)雜性、艱巨性的認識，抓住機遇，乘勢而上，狠抓落實，解決問題，創(chuàng)造性地開展工作，努力推動系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作邁上新臺階。我相信，兩岸猿聲啼不住，輕舟必過萬重山。

拜托大家！謝謝大家！

（責(zé)任編輯 王永麗）