數(shù)字出版法律制度構(gòu)建與文化安全

中國文化在上下五千年的發(fā)展歷程中，不斷經(jīng)歷著異質(zhì)文化的碰撞和交融?？梢灶A(yù)見，文化安全問題還將長期存在，但我們可以借鑒其他國家的做法，通過立法措施建立文化安全屏障，將危害降到最低。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，塞繆爾·亨廷頓的“文明沖突論”指出，未來國際沖突的根源將主要是文化的而不是意識(shí)形態(tài)的和經(jīng)濟(jì)的?！叭松杂桑瑓s又無往不在‘文化’之中”，盧梭《社會(huì)契約論》的這句開篇名言，也道出了文化對(duì)于人類的重要性。對(duì)一個(gè)國家而言，文化安全是穩(wěn)定發(fā)展的精神前提，也是必須堅(jiān)守的精神陣地，“文化是國家和民族生存的前提條件，文化的生存狀態(tài)不僅積淀著一個(gè)國家和民族的全部文化創(chuàng)造和文化成果，而且還蘊(yùn)涵著過去向未來的發(fā)展基因。一旦文化遭遇威脅，必然要給民族和國家?guī)砦幕C(jī)和民族危機(jī)，從而也構(gòu)成了國家文化安全的全部?jī)?nèi)涵”。因此各國都不約而同地把保護(hù)國家文化安全提高到戰(zhàn)略地位。

新聞出版是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在保護(hù)國家文化安全方面肩負(fù)著重大的、不可推卸的責(zé)任。蘇聯(lián)的前車之鑒值得我們警醒：在蘇聯(lián)后期，國家對(duì)出版內(nèi)容的要求逐步淡化，對(duì)出版所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任沒有規(guī)定，展示低級(jí)、庸俗內(nèi)容的出版物盛行，體現(xiàn)高雅的、先進(jìn)文化的出版物匱乏，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化出版物更是寥若晨星。再加上西方文化的滲透、分化、腐化等，文化領(lǐng)域的內(nèi)憂外患成為蘇聯(lián)解體的主要因素之一。當(dāng)前，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段更為深入和廣泛地用于文化產(chǎn)品的開發(fā)和傳播，數(shù)字出版給文化產(chǎn)業(yè)的存在形態(tài)和發(fā)展方向帶來前所未有的變化，我國數(shù)字出版環(huán)境下的文化安全也受到前所未有的挑戰(zhàn)，因此，基于文化安全視角探討數(shù)字出版法律制度建設(shè)非常必要。

一、典型國家有關(guān)文化安全的出版法律政策分析

1. 美國的擴(kuò)張型文化安全戰(zhàn)略

曾有學(xué)者指出，當(dāng)前世界文化安全問題在很大程度上是由美國的文化殖民和文化霸權(quán)引起的，對(duì)此筆者表示贊同。美國依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和強(qiáng)勢(shì)文化身份，通過建立起覆蓋全球的傳媒體系壟斷人們的價(jià)值觀，并且利用文化貿(mào)易的方式占據(jù)他國文化市場(chǎng)，輸出他們的思維方式和價(jià)值觀，推行文化霸權(quán)?？梢哉f，美國采取的是擴(kuò)張型文化安全戰(zhàn)略。美國沒有文化部，沒有聯(lián)邦層次上的文化管理機(jī)構(gòu)，沒有專門的文化安全立法，也沒有一套系統(tǒng)的、公開的文化政策，但美國的文化政策卻滲透于它的國家整體戰(zhàn)略和政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策之中。在美國人看來，只有其他國家都確立了美國式的民主制度和價(jià)值觀，美國才會(huì)更安全，否則美國的全球利益就會(huì)受到挑戰(zhàn)和威脅，危害美國的國家安全 。這便是美國不斷對(duì)其他國家進(jìn)行文化滲透甚至是文化侵略的根源，當(dāng)然也就是造成世界文化安全問題的主要外部因素。

美國并沒有專門設(shè)立一個(gè)中央機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)管理出版業(yè)，但是其通過立法保護(hù)文化安全由來已久，其中涉及出版活動(dòng)的法律也為數(shù)不少。1842年實(shí)施的《反猥褻法》，在對(duì)付淫穢出版物方面，禁止淫穢圖片進(jìn)入美國。1940年頒布的《史密斯法》規(guī)定：“印刷、出版、編輯、發(fā)行、販賣、散發(fā)任何文件，提倡或宣教他人用武力推翻美國政府者；與人同謀從事上述任何行動(dòng)者；經(jīng)證明有罪后，處1萬元以下罰金或10年以下徒刑，或兩刑并處?！苯詠恚绹鴺?biāo)榜是最有人權(quán)的國家，時(shí)時(shí)處處以“出版自由”的面目示人，在有關(guān)數(shù)字出版的法律政策如《版權(quán)法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國家信息基礎(chǔ)設(shè)施白皮書》《千禧年數(shù)字版權(quán)法》《規(guī)范對(duì)等網(wǎng)絡(luò)法案》《數(shù)字消費(fèi)者知情權(quán)法》等，很難發(fā)現(xiàn)一些或明示或暗示對(duì)國家文化安全進(jìn)行保護(hù)的條款，這與美國稱雄全球的強(qiáng)勢(shì)地位是有很大關(guān)系的，也恰恰說明了美國在文化安全問題上采取的是擴(kuò)張型或進(jìn)攻型戰(zhàn)略，其重心不在采取文化安全保護(hù)措施進(jìn)行防御方面。這一點(diǎn)在美國積極鼓勵(lì)文化產(chǎn)品出口上也有所體現(xiàn)，除對(duì)出口圖書免征增值稅和營業(yè)稅、實(shí)行先征后退的優(yōu)惠措施以外，美國商務(wù)部下屬的商務(wù)服務(wù)處也積極協(xié)助國內(nèi)出版商參加各類國際書展、免費(fèi)在出口業(yè)務(wù)方面提供幫助，大力把美國出版物和價(jià)值理念推向全世界。另外，美國財(cái)政部還有一項(xiàng)特殊職能，其下屬的外國資產(chǎn)控制辦公室可以阻止美國出版商與美國不感興趣的國家進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易，唯一被美國這樣認(rèn)為的國家是古巴。雖然美國與利比亞、朝鮮和緬甸等國家存在重大分歧，但是美國相信允許出版商把文化產(chǎn)品出口到這些國家才最符合美國的利益，在其國內(nèi)也只有出版商和醫(yī)藥生產(chǎn)商才享有這種特權(quán) 。

2. 加拿大等國的防御型戰(zhàn)略

與美國的擴(kuò)張型文化安全戰(zhàn)略不同，世界上大多數(shù)國家在文化安全問題上均采取防御型戰(zhàn)略。加拿大就是一個(gè)典型的國家，加拿大目前已有 10 多項(xiàng)與文化相關(guān)的法律，保護(hù)國家文化安全的內(nèi)容散見于這些法律當(dāng)中。其中，《廣播法》第三條明確要求所有電臺(tái)、電視臺(tái)“保護(hù)、豐富和加強(qiáng)節(jié)目中的加拿大文化、政治和經(jīng)濟(jì)主題，鼓勵(lì)加拿大意識(shí)的表達(dá)”。此外《廣播法》還對(duì)外資作了限制，規(guī)定外資擁有廣電企業(yè)股份的上限為 20%，從而從法律上保證了加拿大人對(duì)電臺(tái)和電視臺(tái)的控股權(quán)?！秶a(chǎn)稅法》規(guī)定所有外國雜志在加拿大境內(nèi)印刷的第二版不能作為加拿大本國雜志而享受稅收優(yōu)惠?！端枚惙ā芬?guī)定加拿大廣告公司在加拿大人擁有 75%以上股份的雜志和擁有 80%以上股份的電視臺(tái)發(fā)布廣告可以享受稅收減免優(yōu)惠?！锻顿Y加拿大法》規(guī)定外國人在加拿大的重大投資項(xiàng)目須經(jīng)加拿大政府審議，以確保加拿大人的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)利益不受損害。《加拿大內(nèi)容節(jié)目條例》要求所有電臺(tái)、電視臺(tái)播放 60%以上的加拿大國內(nèi)節(jié)目。聯(lián)邦政府還成立了“加拿大聲像認(rèn)證辦公室”，并制定了 10 分制評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，按電影、電視劇、戲劇、音樂、舞蹈、娛樂節(jié)目等不同類別對(duì)“加拿大內(nèi)容”進(jìn)行測(cè)評(píng)打分，高于 6 分才能被認(rèn)定符合“加拿大內(nèi)容”條件，即符合加拿大文化主體性要求 。另外，加拿大也積極在國際條約中爭(zhēng)取“文化例外”，使其文化產(chǎn)品及服務(wù)在滿足一定條件下可以不受自由貿(mào)易協(xié)定的限制。例如，《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》允許加拿大實(shí)行“熒屏配額”（即在影視播出中確定加拿大制作和加拿大內(nèi)容的比例，外國影視節(jié)目不能無限制播放）；《貿(mào)易與服務(wù)總協(xié)定》允許加拿大不將文化服務(wù)業(yè)列入?yún)f(xié)定；《北美自由貿(mào)易協(xié)定》允許加拿大采取措施保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)等等 。

法國、韓國等國也都有類似的規(guī)定，希望通過法律政策的強(qiáng)制執(zhí)行力來抵制外來文化的滲透、弘揚(yáng)具有本民族特色的傳統(tǒng)文化。1989年，歐洲議會(huì)通過“無國界電視”指令，確保播放歐洲影視作品的時(shí)間額度。法國音像作品播放配額規(guī)定40%的時(shí)間必須是播放法國作品，另外60%留給其他國家。韓國政府為保護(hù)本國電影強(qiáng)制規(guī)定韓國電影院每年每個(gè)廳都必須上滿146天的本土電影，電視臺(tái)也必須播放一定時(shí)數(shù)比例的國產(chǎn)電影。

二、我國數(shù)字出版立法在保護(hù)文化安全方面的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國的文化安全面臨挑戰(zhàn)，如以美國為代表的西方文化的滲透、傳統(tǒng)文化堅(jiān)守的迷失、英語的強(qiáng)勢(shì)攻擊、韓劇的狂轟濫炸等等不一而足。但值得肯定的是，我國歷來重視文化安全，尤其是在加入世貿(mào)組織的談判過程中，較好地把握了對(duì)外開放與維護(hù)國家文化主權(quán)、自由貿(mào)易與國家文化安全的關(guān)系，爭(zhēng)取到較有利于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國家文化主權(quán)與文化安全的條件。在新聞出版方面，我國堅(jiān)持編輯出版環(huán)節(jié)不放開，出版單位設(shè)立實(shí)行嚴(yán)格的審批制，進(jìn)口出版物必須符合中國法律制度的規(guī)定，分三步逐步向外資開放分銷服務(wù)等等，這些主張?bào)w現(xiàn)了保護(hù)我國文化安全的內(nèi)在要求。

但是我國目前的數(shù)字出版法律在保護(hù)國家文化安全方面還存在一些問題，個(gè)別法律條文存在對(duì)外國文化產(chǎn)品提供超國民待遇，而對(duì)本國文化產(chǎn)品保護(hù)不足的現(xiàn)象，比如1992年9月頒布實(shí)施的《實(shí)施國際著作權(quán)公約的規(guī)定》把一些沒有給予我國國民的著作權(quán)相關(guān)權(quán)利保護(hù)，給予了外國國民。依照《著作權(quán)法》，對(duì)我國公民實(shí)用藝術(shù)作品的著作權(quán)不予保護(hù)，但該規(guī)定第六條指出：“對(duì)外國實(shí)用藝術(shù)作品的保護(hù)期，為自該作品完成起25年”，也就是說對(duì)外國作者、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)的作者提供了25年的著作權(quán)保護(hù)。這一規(guī)定給國外數(shù)字出版物提供了超國民待遇，成為進(jìn)口數(shù)字出版物侵占我國產(chǎn)品市場(chǎng)的保護(hù)傘，從長遠(yuǎn)來看非常不利于我國的文化安全。另外由于我國數(shù)字出版立法正處于起步階段，法律制度的制定還是“摸著石頭過河”，之前存在的數(shù)字出版法律制度位階太低、保護(hù)力度弱、事后補(bǔ)救的立法方式缺乏法律前瞻性、一事一法沒有整體法律框架規(guī)劃、宏觀規(guī)定太多法律操作性不強(qiáng)等問題依舊存在，這些問題都會(huì)直接或間接對(duì)我國的出版安全乃至文化安全產(chǎn)生不利影響。

三、從國家文化安全角度構(gòu)建我國數(shù)字出版法律制度

1. 將數(shù)字出版法律制度的構(gòu)建納入我國文化安全立法體系

出版產(chǎn)業(yè)通過出版市場(chǎng)將出版物最大限度地推向大眾，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出版?zhèn)鞑プ罨尽⒆顝V泛的形式，它以在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè)地位直接關(guān)涉國家的經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力與日俱增的同時(shí)，其內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的特性決定了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)也是維護(hù)國家文化安全的排頭兵，相應(yīng)的，數(shù)字出版法律在保護(hù)國家文化安全問題上也應(yīng)該大有作為。因此，在數(shù)字出版法律制度構(gòu)建過程中應(yīng)注意形成長效的文化安全保護(hù)機(jī)制，盡快出臺(tái)有關(guān)出版安全的法律法規(guī)，建立和完善文化安全保障體系。在制定和完善每一部具體的數(shù)字出版法律（如手機(jī)出版、平臺(tái)管理）時(shí)，應(yīng)牢牢樹立大局觀，時(shí)刻把國家利益放在首位，充分考慮對(duì)我國文化安全的影響，將數(shù)字出版法律制度的構(gòu)建納入文化安全保障體系中。同時(shí)應(yīng)借鑒加拿大的做法，不能單靠某一部法律保護(hù)文化安全，需要構(gòu)建包括數(shù)字出版法律制度在內(nèi)的諸多部門法一起形成保護(hù)文化安全的萬里長城。

2. 多部門合作，加大文化安全保護(hù)力度

前面提到美國雖然沒有專門的出版管理部門，但是包括商務(wù)部、財(cái)政部等在內(nèi)的諸多政府部門都對(duì)出版行為進(jìn)行規(guī)制。與傳統(tǒng)出版相比，數(shù)字出版的宏觀管理涉及更多的部門，我國在政策的出臺(tái)和法律的制定、頒布和執(zhí)行等方面更需要多部門的協(xié)調(diào)合作。2002年原新聞出版總署和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合頒布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》及2011年最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合頒布的《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》等都是多部門協(xié)調(diào)合作的范例，實(shí)踐中對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)健康、有序的發(fā)展起到了很好的作用。以后我國在制定相關(guān)數(shù)字出版政策法律時(shí)，一定要秉承保護(hù)國家文化安全理念，注意部門間的溝通和協(xié)作。如出于國際文化交流的需要，我們要有選擇地、適度地輸入文化產(chǎn)品和引進(jìn)國際文化資本，那么在制定外商投資政策時(shí)，政策制定部門應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)部門、文化部門等通力合作，對(duì)外國在中國的文化投資進(jìn)行審批核查時(shí)，也要有文化部門的參與，以保證將其對(duì)中國文化產(chǎn)業(yè)和國民文化理念的影響減少到最小。

3. 培育出版物市場(chǎng)及主體，構(gòu)建出版安全體系

保護(hù)我國文化安全，應(yīng)從內(nèi)部構(gòu)建安全體系做起。我國數(shù)字出版業(yè)近幾年發(fā)展勢(shì)頭迅猛，取得了長足進(jìn)步。2011年國內(nèi)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)整體收入規(guī)模為1377.88億元，比2010年整體收入增長31% 。但不可否認(rèn)的是我國在終端制造、內(nèi)容提供、平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，價(jià)格戰(zhàn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)。我國應(yīng)盡快出臺(tái)和完善有關(guān)數(shù)字出版的政策法律，引導(dǎo)良性、有序出版市場(chǎng)的形成。世界上很多國家都通過政策法律對(duì)出版市場(chǎng)進(jìn)行正確引導(dǎo)，比如韓國于2005年3月提出圖書零售價(jià)維護(hù)系統(tǒng)的修正案，以此恢復(fù)出版市場(chǎng)的正常秩序。同年11月，韓國政府又向國會(huì)提出了建立韓國出版促進(jìn)委員會(huì)議案，以使出版業(yè)享受政策傾斜 。

另外，保護(hù)我國文化安全，應(yīng)注意培育出版物市場(chǎng)及主體，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹贫群驼叩谋Ｗo(hù)，比如可以適當(dāng)采取提高版權(quán)使用費(fèi)以防范國外數(shù)字出版物侵占市場(chǎng)、保證我國數(shù)字出版物在市場(chǎng)上的主體地位等等。因?yàn)椤霸诔霭嫖锸袌?chǎng)對(duì)編輯出版各環(huán)節(jié)的影響日益加大的情況下，我國新聞出版業(yè)在出版物市場(chǎng)上能否繼續(xù)居于主體和主導(dǎo)地位，直接影響我國的意識(shí)形態(tài)和文化安全” 。

4. 提高數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

文化產(chǎn)業(yè)是國家文化安全的一個(gè)重要內(nèi)容，沒有強(qiáng)大的充滿原創(chuàng)活力的文化產(chǎn)業(yè)為后盾，文化安全也就成了無源之水、無本之木。 “一個(gè)國家和民族要保持其文化的安全，就必須通過不同文化的融合而得以創(chuàng)新來賦予其鮮明的時(shí)代內(nèi)容。從我國的現(xiàn)狀來看，中國文化的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，理論儲(chǔ)備不足，是制約中國文化發(fā)展的最大障礙，從而在內(nèi)部形成了我國文化安全的某些危機(jī)。 “花木蘭代父從軍”是中國家喻戶曉的故事，但經(jīng)過美國迪斯尼的加工，搖身一變成為“美國制造”打入中國市場(chǎng)。觀眾在該影片中可以輕而易舉地看到平等、博愛等美國精神的宣揚(yáng)，美國人正是通過這種“潤物細(xì)無聲”的方式把他們的觀念傳播到全世界，《功夫熊貓》也是個(gè)很好的例證。我國的傳統(tǒng)文化被別人拿去改造并獲得了成功，足以證明我國缺乏文化創(chuàng)新能力。在當(dāng)前數(shù)字出版環(huán)境下，有必要通過立法導(dǎo)向，努力提高我國的文化生產(chǎn)力，發(fā)現(xiàn)、挖掘并培植具有自主產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新知識(shí)和具有民族特性的優(yōu)秀文化，增強(qiáng)文化創(chuàng)新能力，培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而使文化產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生命力。只有國民消費(fèi)本國文化產(chǎn)品的比率提高了，抵御外來文化滲透的基礎(chǔ)才會(huì)更加牢固，國家文化安全的屏障才會(huì)更加堅(jiān)實(shí)。

5. 在國際數(shù)字出版領(lǐng)域積極作為，發(fā)出中國的聲音

西方國家對(duì)我國不斷進(jìn)行文化滲透，我國的文化安全受到嚴(yán)重威脅。但我們并不能因噎廢食、閉關(guān)鎖國。靠閉關(guān)自守、控制文化交流的方式維護(hù)文化安全可能在某些特定的時(shí)間能起到積極作用，但長遠(yuǎn)來看則會(huì)壓抑本國文化發(fā)展的活力，使其猶如一潭死水。事實(shí)上，經(jīng)過改革開放30多年，我國從西方國家學(xué)到了很多先進(jìn)的觀念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。在新聞出版方面，一個(gè)最大的表現(xiàn)就是科技類書籍的引進(jìn)大幅增加，這對(duì)于提高我國的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平具有十分重要的意義。當(dāng)前，國際交往中的文化影響力更多地來自于國家和政府在國際事務(wù)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和價(jià)值引領(lǐng)。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國際地位的提高，我們必須積極參與國際文化領(lǐng)域的交流與合作，在國際舞臺(tái)上提出自己的主張、發(fā)出自己的聲音。2011年4月國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式批準(zhǔn)我國申請(qǐng)的《國際標(biāo)準(zhǔn)文檔關(guān)聯(lián)編碼（ISDL）》立項(xiàng)，這是在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的多媒體印刷讀物（MPR）技術(shù)基礎(chǔ)上，首次由我國申請(qǐng)立項(xiàng)的國際出版領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，說明我國在國際文化領(lǐng)域的影響力與日俱增。我們應(yīng)更加廣泛地爭(zhēng)取在數(shù)字出版國際立法方面的發(fā)言權(quán)，誰有發(fā)言權(quán)誰就有主動(dòng)權(quán)，只有掌握先機(jī)，才能在保護(hù)國家文化安全方面有進(jìn)一步作為。

中國文化在上下五千年的發(fā)展歷程中，不斷經(jīng)歷著異質(zhì)文化的碰撞和交融?？梢灶A(yù)見，文化安全問題還將長期存在，我們可以借鑒其他國家的做法，通過立法措施建立文化安全屏障，將危害降到最低。數(shù)字出版法律作為國家法律制度的一部分，有責(zé)任維護(hù)國家文化安全、捍衛(wèi)國家文化主權(quán)。

（作者單位：武漢大學(xué)）

【本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中外數(shù)字出版法律制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11JJD820005）和武漢大學(xué)自主科研項(xiàng)目（人文社會(huì)科學(xué)）研究成果，得到“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”的資助】