發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系模式比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒*

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)揮了重要作用。從社會(huì)組織和經(jīng)營管理角度看，歐美日等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的高度現(xiàn)代化，在很大程度上得益于這些國家完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系所奠定的服務(wù)基礎(chǔ)。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段后，要努力實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，形成多元化、多形式、多層次的經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，就要建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。因此，認(rèn)真比較國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展模式，借鑒這些農(nóng)業(yè)強(qiáng)國在構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的國情加以應(yīng)用，從而建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，就成為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主要模式

（一）美國的市場導(dǎo)向型服務(wù)模式

美國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是建立在大規(guī)模家庭農(nóng)場基礎(chǔ)上的，它主要依靠市場機(jī)制來保證農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的順利運(yùn)行。由于美國的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是在商品經(jīng)濟(jì)競爭中發(fā)展起來的，政府直接干預(yù)少，農(nóng)工商綜合體、私人企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)等多種成分、多種形式共同競爭、共同發(fā)展，因而形成了公共、集體、私人三種服務(wù)體系互為補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的服務(wù)系統(tǒng)。

1.公共農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)。公共農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)主要包括農(nóng)業(yè)的教育、科研和推廣體系，其中，農(nóng)學(xué)院作為農(nóng)業(yè)科技的教育和科研中心，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技教育和普及任務(wù)。農(nóng)業(yè)研究系統(tǒng)包括聯(lián)邦農(nóng)業(yè)研究系統(tǒng)和州立實(shí)驗(yàn)站農(nóng)業(yè)研究系統(tǒng)，聯(lián)絡(luò)農(nóng)業(yè)研究系統(tǒng)由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局、經(jīng)濟(jì)研究局、林業(yè)局組成。州立實(shí)驗(yàn)站農(nóng)業(yè)研究系統(tǒng)由各州農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站、合作研究局組成。農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)包括聯(lián)邦、州和縣農(nóng)民推廣站三個(gè)層次，由推廣站的農(nóng)民推廣員提供農(nóng)業(yè)科技等方面的服務(wù)，既幫助農(nóng)民診斷和解決農(nóng)場經(jīng)營中的問題，又把生產(chǎn)中出現(xiàn)的新問題及時(shí)反饋給農(nóng)學(xué)院，從而為研究系統(tǒng)提供科研方向。在公共農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)中，占主導(dǎo)地位的是農(nóng)業(yè)科研服務(wù)體系。

2.私人農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)。私人農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)由經(jīng)營農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)用物資及從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工的涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的私人企業(yè)組成，主要包括兩種形式，一是農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)與農(nóng)場結(jié)合成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整的一體化的農(nóng)工商綜合體，相關(guān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在農(nóng)工商綜合體內(nèi)部就可以得到較為徹底的解決；二是上述私人農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)通過與農(nóng)場主簽訂合同，嚴(yán)格明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)， 按照市場規(guī)則向農(nóng)場主提供服務(wù)的一種經(jīng)營形式。在上述兩種形式中，以合同為紐帶進(jìn)行一體化經(jīng)營的服務(wù)體系既能發(fā)揮雙方的經(jīng)營靈活性和主動(dòng)性，又有嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)合同保障，因而成為美國私人公司與農(nóng)業(yè)結(jié)合的一種主導(dǎo)形式。

3.集體農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)。集體農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)的主體是農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)合作社主要分為三類，一是農(nóng)場主合作社，這是分散的農(nóng)場主為了保護(hù)自身利益，共同對抗工商資本家而形成的生產(chǎn)、加工、銷售服務(wù)組織，包括生產(chǎn)合作社、銷售合作社、農(nóng)資采購合作社和科技服務(wù)合作社等；二是合作農(nóng)業(yè)信貸體系，這是為降低農(nóng)場主向私人商業(yè)銀行貸款成本而建立的補(bǔ)充機(jī)制，能夠有效解決農(nóng)場主貸款渠道和資金來源的不足；三是農(nóng)村電力、電話合作社，1936年美國通過農(nóng)村電氣化法，開放了農(nóng)村電力和電信市場，確定了國家資助民間興辦發(fā)展農(nóng)村電力和電話事業(yè)的體制，解決了私營電力、電話公司由于農(nóng)村地區(qū)成本高、收益低，因而不愿到農(nóng)村投資的問題，有力地推動(dòng)了農(nóng)村的電力、電話的普及。

（二）法國的公私合作型服務(wù)模式

法國是歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，糧食產(chǎn)量占全歐洲糧食產(chǎn)量的三分之一，是世界食品加工產(chǎn)品第一大出口國，也是繼美國之后的世界第二大農(nóng)業(yè)和食品出口國。法國的農(nóng)業(yè)在二戰(zhàn)后的幾十年間經(jīng)歷了一個(gè)由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。二戰(zhàn)以前，法國農(nóng)業(yè)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)加手工勞動(dòng)為主，而且土地過度分散，這成為其農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要阻礙，致使法國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率曾一度落后于歐洲其他國家。二戰(zhàn)后，法國政府采取積極手段干預(yù)農(nóng)業(yè)，相繼出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，引導(dǎo)土地走向集中，同時(shí)大力加強(qiáng)公私合作型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，大大加快了法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。法國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的特點(diǎn)是公立和私立機(jī)構(gòu)在研究、教育和推廣各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域中并存，在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持中有機(jī)結(jié)合、各有側(cè)重。

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)研究體系構(gòu)成情況。法國公立的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)隸屬于法國農(nóng)業(yè)部與科技部，主要從事農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)研究工作，任務(wù)主要由法國國家農(nóng)業(yè)科技研究院，法國農(nóng)業(yè)機(jī)械、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土建、水利及林業(yè)中心，食品衛(wèi)生安全署和海洋開展研究中心等四大農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)。法國國家農(nóng)業(yè)科技研究院在全國設(shè)立了21個(gè)區(qū)域研究中心，負(fù)責(zé)調(diào)查研究全國水土農(nóng)業(yè)資源的合理利用，同時(shí)負(fù)責(zé)改良作物和家畜品種，研究農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和生物技術(shù)。法國的私立研究機(jī)構(gòu)側(cè)重于農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的研究，通常私立研究機(jī)構(gòu)隸屬于大型企業(yè)集團(tuán)和合作社。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)教育體系構(gòu)成情況。為了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，法國在二戰(zhàn)后構(gòu)建了包括中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、高等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民成人教育在內(nèi)的學(xué)科完備的三級農(nóng)業(yè)技術(shù)人才教育體系。在農(nóng)業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域，同樣是公立教育和私立教育并存，其中公立教育側(cè)重發(fā)展高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，而私立教育側(cè)重發(fā)展農(nóng)業(yè)技校。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，法國共有各類農(nóng)業(yè)高等院校30所，其中公立27所，私立3所；共有858所農(nóng)業(yè)技校，其中私立技校642所，公立技校216所。法國還針對實(shí)際需求發(fā)展成人教育，在培訓(xùn)課程的安排上不僅講授技術(shù)方面的知識(shí)，還講授工程管理方面的課程，并且充分利用各種家庭農(nóng)場、合作社的場地設(shè)施讓農(nóng)民結(jié)合實(shí)際進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以便農(nóng)民全面掌握先進(jìn)的生物農(nóng)業(yè)科研成果。

3.農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系構(gòu)成情況。法國的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系分為4個(gè)層次，一是成果推廣署，主要職能是資助涉農(nóng)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，鼓勵(lì)年輕科技人員創(chuàng)辦企業(yè)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目提供部分無息貸款，免費(fèi)培訓(xùn)青年企業(yè)家，其工作經(jīng)費(fèi)構(gòu)成也具有多元性；二是由農(nóng)業(yè)行會(huì)和政府代表共同管理的農(nóng)業(yè)發(fā)展署，農(nóng)業(yè)發(fā)展署是企業(yè)性協(xié)會(huì)，主要職能是進(jìn)行科普宣傳，促進(jìn)企業(yè)農(nóng)業(yè)行會(huì)與研究單位合作，同時(shí)對地方農(nóng)業(yè)發(fā)展提出合理化建議；三是在農(nóng)業(yè)部支持下從事技術(shù)開發(fā)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)中心；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)及農(nóng)產(chǎn)品加工等專業(yè)協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)下設(shè)分會(huì)，覆蓋了農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，其職能主要是維護(hù)農(nóng)業(yè)工作者權(quán)益，并進(jìn)行技術(shù)推廣服務(wù)工作。

（三）日本的農(nóng)協(xié)導(dǎo)向型服務(wù)模式

日本農(nóng)協(xié)具有半官半民的性質(zhì)，是依據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等相關(guān)法律建立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。在政府的大力扶持下， 農(nóng)協(xié)廣泛活躍于農(nóng)村生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，在日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中始終占有重要位置，發(fā)揮著多方面的不可替代的重要作用。日本農(nóng)協(xié)分為基層農(nóng)協(xié)、農(nóng)聯(lián)聯(lián)合會(huì)和農(nóng)協(xié)中央會(huì)三級，覆蓋了全國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，全面參與到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、購、銷、信貸、保險(xiǎn)等各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)，還組織其轄區(qū)農(nóng)民開展醫(yī)療衛(wèi)生保健和文體活動(dòng)。

1.物資購銷服務(wù)。農(nóng)協(xié)為農(nóng)戶代購生產(chǎn)、生活資料，代銷農(nóng)副產(chǎn)品，這是農(nóng)協(xié)使農(nóng)民受益最大的功能。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶所需的生產(chǎn)資料和生活資料70%以上是由農(nóng)協(xié)幫助采購的，同時(shí)大宗重要農(nóng)產(chǎn)品幾乎全部依靠農(nóng)協(xié)加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售。這樣做的好處是把農(nóng)戶分散的生產(chǎn)和生活行動(dòng)組織成為一個(gè)有機(jī)的整體。由于各農(nóng)戶的物資需求與農(nóng)產(chǎn)品供給信息都是通過基層農(nóng)協(xié)逐級上報(bào)匯總到上一級農(nóng)協(xié)，然后由上一級農(nóng)協(xié)統(tǒng)一對外采購或銷售，農(nóng)協(xié)就取得了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的市場壟斷地位，面對“只此一家、別無分號(hào)”的農(nóng)協(xié)，工商資本在銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和采購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)就沒有了恃強(qiáng)凌弱的可能性。通過這種機(jī)制，農(nóng)協(xié)就幫助農(nóng)民有效阻止了工商資本的盤剝，維護(hù)了農(nóng)民的利益。

2.金融保險(xiǎn)服務(wù)。農(nóng)協(xié)的金融服務(wù)主要是接受會(huì)員存款，然后向會(huì)員提供貸款，同時(shí)也進(jìn)行票據(jù)貼現(xiàn)、擔(dān)保、外匯兌換等金融服務(wù)。由于農(nóng)協(xié)存貸款利率比銀行優(yōu)惠，而且營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遍布基層農(nóng)村，所以吸收農(nóng)民存款規(guī)模比重占50%以上。農(nóng)協(xié)開展的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)兼具互助救濟(jì)、資金融通和生活福利三種功能，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、生命保險(xiǎn)、兒童保險(xiǎn)、建筑物保險(xiǎn)等，目的是減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民生活安定水平。

3.醫(yī)療保健服務(wù)。日本農(nóng)村大部分醫(yī)療保健工作都由農(nóng)協(xié)承擔(dān)，農(nóng)協(xié)通過厚生聯(lián)合會(huì)與政府的衛(wèi)生部門聯(lián)系，開展衛(wèi)生保障工作協(xié)調(diào)和健康教育。在具體職能分工方面，政府衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)具體開展農(nóng)村醫(yī)療保健，并為農(nóng)民提供防病和治病服務(wù)；而農(nóng)協(xié)主要負(fù)責(zé)預(yù)防保健工作，包括開展保健知識(shí)講座、健康教育、定期體檢等。

二、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基本特征

（一）市場經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜合考察世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展模式，可以清楚地看到發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)為構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。盡管各國自然條件不同，但發(fā)達(dá)國家構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的各種模式都是建立在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)這一共同基礎(chǔ)上。從發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展歷程看，隨著一個(gè)國家市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和繁榮，農(nóng)民專業(yè)合作組織也隨之興起，而且市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，農(nóng)民專業(yè)合作組織的功能也就越完備。這是因?yàn)殡S著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)分工細(xì)化和專業(yè)化程度不斷提高，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展創(chuàng)造了空間。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)本身就是社會(huì)分工和商品化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，所以伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在市場機(jī)制的作用下最后形成各具特點(diǎn)的完善體系。

（二）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)達(dá)與完善，具體表現(xiàn)在地區(qū)分布上的普遍性和服務(wù)內(nèi)容的全面性。從地域分布看，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系基本覆蓋了農(nóng)業(yè)地區(qū)，除了極少數(shù)偏僻地區(qū)外，凡是具備一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)地區(qū)都有相應(yīng)的服務(wù)組織存在。即使在一些農(nóng)戶密度小、服務(wù)需要量不大的偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也往往會(huì)自動(dòng)組織起來為自己提供必需的生產(chǎn)服務(wù)。從發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容看，覆蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程，而且提供的服務(wù)內(nèi)容多種多樣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的各類服務(wù)，基本都可以通過社會(huì)化服務(wù)體系得到滿足。此外，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系主體多元化，組織方式也十分靈活，政府的有形之手和市場的無形之手分工明晰，同時(shí)具有較好的協(xié)作，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供有效服務(wù)。

（三）發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)呈現(xiàn)一體化發(fā)展趨勢。

目前發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系呈現(xiàn)一體化的發(fā)展趨勢，即農(nóng)業(yè)資本與工商資本日益結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與生產(chǎn)過程中的服務(wù)活動(dòng)日益結(jié)合，共同經(jīng)營和發(fā)展，形成農(nóng)工商綜合體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化。農(nóng)工商綜合體可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)以及農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售納入到一體化經(jīng)營中，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成一體化經(jīng)營的一個(gè)環(huán)節(jié)，這就延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使農(nóng)業(yè)進(jìn)入了工業(yè)式生產(chǎn)的一體化階段，所以在一定程度上是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的變革和完善。

三、發(fā)達(dá)國家構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)借鑒

從發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的實(shí)際運(yùn)作情況看，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系既是龐大復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，又是龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，這是由農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公益性和經(jīng)營性的功能屬性決定的。通過對發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的深入分析，不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系實(shí)質(zhì)上是一種高度發(fā)達(dá)的社會(huì)分工體系和市場體系。目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期，需要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)配套的發(fā)達(dá)完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

（一）充分發(fā)揮政府提供公益性服務(wù)的職能作用。

從發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)情況看，無論在哪種模式中，政府的支持和推動(dòng)作用都是必不可少的。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，政府的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在公益性服務(wù)領(lǐng)域。政府參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)主要有三個(gè)途徑：一是建立完備的扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的法律制度。從歐美日的經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建和運(yùn)作都有一整套互相銜接的法律作為制度基礎(chǔ)。與之相比較，我國在農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的法律制度方面還有待進(jìn)一步完善。二是政府提供充足的公共產(chǎn)品。廣大農(nóng)村地區(qū)的電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)期長，投資額度大，而且利潤低、風(fēng)險(xiǎn)大，所以這些公共產(chǎn)品應(yīng)由政府承擔(dān)。發(fā)達(dá)國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，側(cè)重提供電力、交通、通訊等公共產(chǎn)品，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的交易成本，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是政府提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究等公益性服務(wù)。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系雖然模式不同，但共同的顯著特征是承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究、農(nóng)業(yè)教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、科技推廣、信息咨詢、金融貸款公益性服務(wù)。與發(fā)達(dá)國家相比較，我國廣大農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍缺乏、公益性服務(wù)需要改善，因而，政府應(yīng)積極健全相關(guān)法律法規(guī)，改善農(nóng)村道路、電力供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)教育、科技、推廣等公益性服務(wù)，為我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的主體作用。

從發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系可以看到，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是社會(huì)化服務(wù)體系中的重要主體，能夠有效解決農(nóng)戶家庭小規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品供給分散與大市場集中需求的矛盾，能夠加強(qiáng)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與商品經(jīng)濟(jì)的大市場之間的聯(lián)系，在協(xié)調(diào)社會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)利益與農(nóng)戶家庭經(jīng)營微觀利益之間發(fā)揮重要作用，在這方面的典型是日本農(nóng)協(xié)。與日本農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)情況相類似，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是建立在個(gè)體農(nóng)戶分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上，如果充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民自主聯(lián)合建立合作經(jīng)濟(jì)組織，就能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，有效對接市場需求，協(xié)調(diào)與政府、企業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中其他主體的關(guān)系，在市場交易中充分維護(hù)農(nóng)民利益，避免工商資本對農(nóng)業(yè)利潤和農(nóng)民利益的侵蝕。與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織相比，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民自發(fā)建立的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模還很小，合作組織大多限于村級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至更高層次的經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量不多，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，服務(wù)渠道和服務(wù)方式都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀需要存在較大差距，這些問題限制了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織功能的發(fā)揮。因此，我們應(yīng)借鑒日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的主體功能，充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的主體作用。

（三）充分動(dòng)員企業(yè)等市場力量參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

從發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展趨勢看，農(nóng)工商一體化是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的重要特征。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)具有資金和技術(shù)方面的優(yōu)勢，同時(shí)掌握生產(chǎn)資料供給和農(nóng)產(chǎn)品銷售的有效渠道，對市場供求信息的了解和掌握較為迅捷和全面，所以，在市場競爭中具有較為明顯的優(yōu)勢，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民合作組織等其它農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。因此，應(yīng)當(dāng)充分動(dòng)員企業(yè)等社會(huì)力量提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的經(jīng)營性服務(wù)，從而參與到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中占有很大比重，因此，動(dòng)員企業(yè)等市場力量進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域開展經(jīng)營就具備客觀基礎(chǔ)。適應(yīng)我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的特點(diǎn)，可以借鑒美國的做法，強(qiáng)化工商企業(yè)與農(nóng)戶之間的契約關(guān)系，通過供銷合同制在企業(yè)和農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。這樣做一方面可以降低工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的成本，發(fā)揮企業(yè)的市場優(yōu)勢；另一方面可以確保農(nóng)戶通過合約分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的增值利潤，建立起合理的利益分配機(jī)制，從而達(dá)到互利雙贏的目的。

（作者單位：中國農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、中國人民大學(xué)）

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