“霧都”啟示

在剛剛過去的這個(gè)冬天，霧霾是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，據(jù)環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)從東北、華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，都出現(xiàn)了大范圍重度空氣污染，有毒空氣遮蔽了陽光，霧鎖大地，呼吸道疾病患者驟增。霧霾在人們心里留下?lián)]之不去的陰影，為我國(guó)環(huán)保敲響了警鐘，也引發(fā)了社會(huì)對(duì)治理霧霾天氣的廣泛關(guān)注。

其實(shí)“霧都”、“陰霾”、“昏暗”等詞在19世紀(jì)的英國(guó)名著中常常出現(xiàn)。大文豪查爾斯·狄更斯的小說《荒涼山莊》開篇就細(xì)致描述了倫敦的霧，“那是一種沁入人心深處的黑暗，是一種鋪天蓋地的氛圍?！边M(jìn)入20世紀(jì)中期，英國(guó)人為摘掉“霧都”的帽子，經(jīng)過了半個(gè)世紀(jì)的努力。

18世紀(jì)開始，英國(guó)借助工業(yè)革命迅速發(fā)展。煤炭的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致了英國(guó)歷史上最為嚴(yán)重的大氣污染。煤在燃燒時(shí)釋放出的含有二氧化硫等有害物質(zhì)的滾滾濃煙，成為人們腦海中工業(yè)革命的象征。20世紀(jì)初的倫敦是一座黑色的工業(yè)之都，輝煌卻又灰蒙蒙。由煤炭支撐的工業(yè)革命讓倫敦城內(nèi)遍布工廠，家庭也燒煤取暖，煤煙排放量急劇增加。煙塵與霧混合變成黃黑色，經(jīng)常在城市上空籠罩，多天不散。

狄更斯筆下的《霧都孤兒》，“霧都”的朦朧景色令人神往。但事實(shí)上，身處那個(gè)年代的倫敦人對(duì)此卻深感困擾，濃霧會(huì)妨礙交通，高濃度的二氧化硫和煙霧顆粒還會(huì)危害居民健康。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的大氣污染，英國(guó)早在1875年就曾通過公共衛(wèi)生法案嘗試治污。到了20世紀(jì)20年代，由于政府對(duì)工業(yè)加強(qiáng)管理，煤在工業(yè)燃料中所占的比例下降，煤煙污染有所減輕，但并無質(zhì)的改觀。然而此時(shí)，汽車開始普及，排放的尾氣讓倫敦脆弱的空氣雪上加霜。在當(dāng)時(shí)，倫敦的霧天一年可達(dá)七八十日。

當(dāng)年曾經(jīng)客居倫敦的老舍先生以“烏黑的、渾黃的、絳紫的，以致辛辣的、嗆人的”等詞匯來描繪倫敦霧。1952年12月4日，倫敦霧變成了震驚世界的殺手：工廠和住戶排出的煙塵和氣體大量在低空聚積，整個(gè)城市為濃霧所籠罩，濃霧整整有五天不散。風(fēng)速表讀數(shù)為零，市中心空氣中的煙霧量幾乎增加了10倍，空氣逐步變得更臟和更有毒，有4700多人因呼吸道疾病而死亡。大霧之后幾個(gè)月，又有8000多人死于非命。

據(jù)史料記載，當(dāng)時(shí)，歌劇院正在上演的《茶花女》因觀眾看不見舞臺(tái)而中止，被迫散場(chǎng)的觀眾出來卻發(fā)現(xiàn)，大白天伸手不見五指，水陸交通幾近癱瘓。僅在12月5日到8日這4天，倫敦市死亡人數(shù)就高達(dá)4000。在這一周內(nèi)，倫敦市因支氣管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心臟衰竭死亡244人，結(jié)核病死亡77人，此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加。大霧持續(xù)到12月10日才漸漸散去。

煙霧事件發(fā)生后，英國(guó)上下輿論大嘩，政府任命專門委員會(huì)對(duì)煙霧受害者情況進(jìn)行調(diào)查。幸存者們的生活也從此改變，成千上萬的人患上了支氣管炎、冠心病、肺結(jié)核、心臟病、肺炎、肺癌、流感等各種疾病，“霧都”往事成為英國(guó)人心里不可磨滅的傷疤。這場(chǎng)悲劇終于使英國(guó)人痛下決心整治環(huán)境。

英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，城市大氣污染問題既與燃料結(jié)構(gòu)有關(guān)，也是人口、交通、工業(yè)、建筑高度集聚的結(jié)果。對(duì)于這樣一個(gè)綜合性的難題，必須結(jié)合地形、氣象、能源結(jié)構(gòu)、綠化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、建筑布局、交通管理、人口密度等多種自然因素和社會(huì)因素綜合考慮，采用綜合性的辦法加以解決。

此后，英國(guó)人開始反思空氣污染造成的苦果，并催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺(tái)。法律規(guī)定在倫敦城內(nèi)的電廠都必須關(guān)閉，只能在大倫敦區(qū)重建。要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污染物。還包括要求大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，逐步實(shí)現(xiàn)居民生活天然氣化；冬季采取集中供暖。

1968年以后，英國(guó)又出臺(tái)了一系列的空氣污染防控法案，這些法案對(duì)各種廢氣排放進(jìn)行了嚴(yán)格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。1974年英國(guó)政府頒布實(shí)施了《控制公害法》。該法全面、系統(tǒng)地規(guī)定了對(duì)空氣、土地、河流、湖泊、海洋等方面的保護(hù)以及對(duì)噪音的控制條款。

政府頒布的關(guān)于控制大氣污染的法令還有《公共衛(wèi)生法》、《放射性物質(zhì)法》、《汽車使用條例》和《各種能源法》等。上述各種法令、通告的頒布，對(duì)控制倫敦的大氣污染和保護(hù)城市環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

治污遠(yuǎn)非一日之功，1957年到1962年倫敦又連續(xù)發(fā)生了多達(dá)12次嚴(yán)重的煙霧事件。但隨著相繼頒布的法令更加繁多和詳盡，這些被嚴(yán)格執(zhí)行的法案成為“霧都”新生的保證。到了1975年，倫敦的霧日已由每年幾十天減少到了15天，1980年則進(jìn)一步降到5天。

最開始，倫敦治污的法案和措施主要是針對(duì)燃煤的控制。20世紀(jì)80年代前后，汽車數(shù)量開始爆炸性增長(zhǎng)，大量的尾氣取代燃煤成為主要的大氣污染源。這些物質(zhì)在陽光中的紫外線作用下發(fā)生復(fù)雜的光化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生以臭氧為主的多種二次污染物，就是所謂的“光化學(xué)煙霧”。

對(duì)于這一趨勢(shì)，英國(guó)自1993年起要求所有出售的新車必須加裝催化器，以減少氮氧化物污染。1995年英國(guó)通過了《環(huán)境法》，要求制定一個(gè)治理污染的全國(guó)戰(zhàn)略。根據(jù)英國(guó)國(guó)內(nèi)、歐盟及世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了必須在2005年前實(shí)現(xiàn)的污染控制定量目標(biāo)，要求工業(yè)部門、交通管理部門和地方政府共同努力，減少一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等多種常見污染物的排放量。

倫敦市政府現(xiàn)在提出的目標(biāo)是：短期內(nèi)，削減污染最嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車的排放，提高新型、清潔機(jī)動(dòng)車和技術(shù)的使用率，提高清潔燃料的使用率；長(zhǎng)期內(nèi)，提高交通“零排放”模式的使用率（氫氣燃料電池和電動(dòng)車）。

近年來，英國(guó)政府出臺(tái)了一系列限制汽車尾氣排放的措施，如推廣使用無鉛汽油；在車輛年檢中，嚴(yán)格檢測(cè)尾氣中的一氧化碳、氮氧化物和碳?xì)浠衔锏鹊呐欧攀欠襁_(dá)標(biāo)；在市中心設(shè)立污染檢測(cè)點(diǎn)，警察可攔截有過多排污跡象的車，對(duì)其進(jìn)行測(cè)試，并有權(quán)對(duì)未通過測(cè)試的車主實(shí)施罰款。

2000年，為了抗議倫敦市中心沒有更多的自行車專用道，擔(dān)任“國(guó)會(huì)跨黨派自行車族”主席的工黨議員布萊肖發(fā)起了一項(xiàng)抗議活動(dòng)，英國(guó)各黨派的75名國(guó)會(huì)議員們“騎”上街頭，乘自行車穿越倫敦市中心。布萊肖表示，英國(guó)政府應(yīng)該做更多的努力，讓倫敦市民認(rèn)為以自行車代步會(huì)比現(xiàn)在更安全，更值得一試。

當(dāng)局還修建了1000英里長(zhǎng)的自行車線路網(wǎng)。目前，倫敦已有350多條自行車專用道。人們甚至可以在總長(zhǎng)8000公里的自行車專用道上穿越整個(gè)英國(guó)。

2003年2月，倫敦市政府在一片質(zhì)疑和反對(duì)聲中，開始對(duì)周一至周五早7點(diǎn)至晚6點(diǎn)半進(jìn)入市中心約20平方公里范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)車，每天征收5英鎊的“交通擁堵費(fèi)”，由此獲得的收入完全用于改善倫敦公交系統(tǒng)。此后收費(fèi)區(qū)域不斷擴(kuò)大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也提高到目前的8英鎊。

不久前，倫敦市還公布了更為嚴(yán)厲的《交通2025》方案，限制私家車進(jìn)入倫敦，計(jì)劃在近20年的時(shí)間里，減少倫敦私家車流量9%。這一方案既利于解決市區(qū)交通堵塞問題，也利于改善空氣質(zhì)量。

倫敦當(dāng)局設(shè)立了公交專用道，大力提倡巴士與火車等公共交通，密如蛛網(wǎng)的地鐵線已成為倫敦公共交通的重要保證。公共交通定位在城市中心區(qū)，住在郊區(qū)的人可以開車到城市邊緣的公交換乘停車場(chǎng)，然后坐公共交通辦事，再開小汽車回家。在這里，一個(gè)十萬多人的小城市就有6個(gè)換乘停車場(chǎng)。

迄今為止，交通擁堵費(fèi)政策取得了成功。目前，每天進(jìn)入塞車收費(fèi)區(qū)域的車輛數(shù)目減少60000輛，廢氣排放降低12%。越來越多的人不再開車上班，而是紛紛選擇騎自行車、乘坐公共汽車和地鐵，使公交運(yùn)營(yíng)收入增加了兩成。更重要的是，這一舉措大大提高了公交車的可靠性。人們?cè)诼吠旧匣ㄙM(fèi)的時(shí)間顯著減少，出行時(shí)間縮短了14%。

今年，倫敦市長(zhǎng)利文斯通推出自行車出租服務(wù)。他說，“這個(gè)計(jì)劃的目標(biāo)是要轉(zhuǎn)變倫敦成為騎自行車和步行的城市。在未來的10年內(nèi)，我們將投資5億英鎊在提高自行車和步行的計(jì)劃上。”

利文斯通的10年計(jì)劃還包括在倫敦市區(qū)建立多條自行車專用道，在倫敦外圍地區(qū)規(guī)劃每小時(shí)20英里時(shí)速限制的自行車區(qū)。他的目標(biāo)是讓自行車占倫敦十分之一的交通流量，每年減少160萬噸的二氧化碳排放?！斑@是一種快捷、健康、可支付以及沒有污染的交通工具?！眰惗亟煌ü芾砭职l(fā)言人說。

倫敦市政府對(duì)發(fā)展自行車這一交通方式的投資逐年上升，從2000年的550萬英鎊增至2005年的2000萬英鎊，今年預(yù)計(jì)還要投入2400萬英鎊。英國(guó)政府計(jì)劃今后十年投入巨資發(fā)展公共交通，改善鐵路設(shè)施。為了減少道路堵塞，還將投資修建公交車和有軌電車網(wǎng)絡(luò)。

擴(kuò)建綠地是倫敦治理大氣污染的重要手段。倫敦雖然人口稠密，但人均綠化面積達(dá)24平方米，城市外圍還建有大型環(huán)形綠化帶。即使在寸土寸金的倫敦市中心，也仍舊保留著海德公園以及詹姆斯公園等大片綠地。

2007年2月，時(shí)任倫敦市長(zhǎng)利文斯通宣布環(huán)保規(guī)劃，計(jì)劃在20年內(nèi)將二氧化碳排放量減少60%，把倫敦建成全球最環(huán)保的城市。根據(jù)規(guī)劃，約750萬倫敦市民將減少看電視的時(shí)間，換用節(jié)能燈泡。在商業(yè)領(lǐng)域，在節(jié)能和環(huán)保方面表現(xiàn)出色的企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)被授予綠色獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，城市大氣污染問題既與燃料結(jié)構(gòu)有關(guān)，也是人口、交通、工業(yè)高度集聚的結(jié)果，需要綜合性治理，其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，不再單純依賴制造業(yè)，而是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。

今天的英國(guó)，綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是目前為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域之一，預(yù)計(jì)至2015年每年的增長(zhǎng)率將超過4%。綠色行業(yè)將創(chuàng)造40萬個(gè)工作崗位，而且這一數(shù)字還將不斷上升，到2020年，綠色行業(yè)從業(yè)者將有120萬人。

按照英國(guó)政府的計(jì)劃，到2020年，可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%的份額，40%的電力來自綠色能源，既包括對(duì)依賴煤炭的火電站進(jìn)行“綠色改造”，也包括發(fā)展風(fēng)電等綠色能源。到時(shí)英國(guó)溫室氣體排放要降低20%，石油需求降低7%。

為更好地建設(shè)生態(tài)社會(huì)，2007年9月，英國(guó)政府宣布將在全國(guó)建設(shè)10個(gè)生態(tài)鎮(zhèn)。同年11月，英國(guó)政府宣布將對(duì)所有房屋節(jié)能程度選行“綠色評(píng)級(jí)”，以提高房屋能源利用率和減少排放。政府要求從2016年開始，所有新建住宅都必須是“零排放”，此類環(huán)保住宅將享受免繳印花稅的政策優(yōu)惠。

節(jié)能低碳已成為英國(guó)社會(huì)生活的時(shí)尚。英國(guó)零售業(yè)巨頭樂購(gòu)率先建設(shè)了一些“零碳”超市，通過自備生物質(zhì)發(fā)電機(jī)、建筑節(jié)能、循環(huán)利用雨水等方式打造低碳購(gòu)物環(huán)境。倫敦南部的“貝丁頓零碳社區(qū)”更是聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，這個(gè)約百戶居民的小區(qū)是英國(guó)最大的低碳社區(qū)，是上海世博會(huì)零碳館的原型，其建筑、生活等許多方面的低碳設(shè)計(jì)已成為標(biāo)桿。

良好的生態(tài)環(huán)境極大地提升了英國(guó)人的生活質(zhì)量，并吸引了大量的海外游客。據(jù)英國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，在2012年的倫敦奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間，英國(guó)共吸引海外游客59萬人次。

英國(guó)國(guó)際環(huán)境與發(fā)展研究所主任卡米拉·圖爾明認(rèn)為，上世紀(jì)六七十年代環(huán)保運(yùn)動(dòng)興起時(shí)，環(huán)境保護(hù)是流行的概念，后來是可持續(xù)發(fā)展，但近幾十年，這些口號(hào)“不再像過去那樣有力了”。生態(tài)文明是一個(gè)全新理念，包含了環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式等很多內(nèi)容，具有豐富的內(nèi)涵。在探索生態(tài)文明的建設(shè)中，作為工業(yè)革命發(fā)源地的英國(guó)是一個(gè)很好的樣本。