國際組織里的“中國聲音”

11月8日，美國和以色列身為聯(lián)合國教科文組織成員，由于未能如期繳納會(huì)費(fèi)，雙雙失去在該組織的投票權(quán)。

而在3天前，54歲的中國教育部副部長郝平成為聯(lián)合國教科文組織新一屆大會(huì)主席，任期兩年。這是中國人首次擔(dān)任這個(gè)擁有67年歷史，以教育、科學(xué)和文化促進(jìn)各國合作的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的大會(huì)主席。

有專家表示，這些年來，中國對(duì)這個(gè)組織的支持一直是很有力度的，我們交的會(huì)費(fèi)排名第六。

時(shí)至今日，包括聯(lián)合國及其所屬專門機(jī)構(gòu)在內(nèi)的國際政府間組織是非常重要的多邊外交舞臺(tái)。受益于中國背景，從而得以在國際組織中嶄露頭角的中國人已越來越多，他們將為世界，也為中國的發(fā)展帶來巨大作用。

溫家寶“拉票”，吳儀授“面經(jīng)”

在過去，中國人屢屢擔(dān)任國際組織中的骨干甚至副職，但距離一把手一直有段距離。2006年11月8日，陳馮富珍成為第一位擔(dān)任世界衛(wèi)生組織總干事的中國人，她也是聯(lián)合國成立61年來，第一個(gè)出任國際組織最高負(fù)責(zé)人的中國人。去年5月，陳馮富珍獲得連任。

作為前香港衛(wèi)生署署長，她在1997年禽流感、2003年非典疫情中展現(xiàn)出來的敬業(yè)、果敢和干練，給人留下了深刻的印象，這也使她獲得了國際社會(huì)和世衛(wèi)組織的青睞。在加拿大留學(xué)和在香港多年的工作經(jīng)驗(yàn)以及沉著、細(xì)膩的個(gè)性，讓即使以善于提刁鉆問題聞名的西方記者也不得不佩服她深入淺出回答專業(yè)問題的職業(yè)水平。

不過陳馮富珍的成功，不僅僅是她一個(gè)人的力量。據(jù)中新社報(bào)道，溫家寶總理曾坦言為陳馮富珍競選“拉選票”——“我給世界各國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)了專門的信函推薦陳馮富珍女士，在這次亞歐首腦會(huì)議期間，我同亞歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的時(shí)候，都專門談到她的事情，介紹她的情況，希望各有關(guān)國家對(duì)于她的競選給予大力支持?！?/p>

陳馮富珍則回憶，吳儀也曾對(duì)她“面授機(jī)宜”，怎樣當(dāng)個(gè)好“說客”。“她經(jīng)常提醒我，不要經(jīng)常都擺出‘鐵娘子’形象，要有一個(gè)比較溫柔的一面?！被貞浧鹋c吳儀的見面，陳馮富珍說，“吳總理說，能夠作為發(fā)展中國家的女性代表，在競選中其實(shí)是有優(yōu)勢(shì)的。”

此外，時(shí)任國務(wù)委員唐家璇及外交部長李肇星先后表態(tài)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)支持她競選的工作；國家更是首次成立專門的競選小組，提供足夠的人財(cái)物保障。時(shí)任中國常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國大使沙祖康則表示：“這個(gè)選舉是很復(fù)雜的，我們都是登門做工作等等，把所有的世衛(wèi)組織成員每一個(gè)國家，無論是高原缺氧也好，洪水泛濫也好，我們都去登門求票?！?/p>

最終陳馮富珍以多出對(duì)手14票勝選，這讓沙祖康放言：如此高票在世界衛(wèi)生組織歷史上空前絕后了。

從幕后走向前臺(tái)

一個(gè)不爭的事實(shí)是，自1972年恢復(fù)聯(lián)合國席位以來，中國長期未參與聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)的高層職位競選。

截止2006年春，聯(lián)合國秘書長及次一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，中國只有1名副秘書長沙祖康——因安理會(huì)成員國資格推薦而非競選方式就職。在18個(gè)聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的總干事/秘書長中，來自發(fā)達(dá)國家的9人，其中日本2人，中國無人。

2011年，沙祖康在接受吳小莉采訪時(shí)表示：“有日本候選人時(shí)，我們一般都票數(shù)比他們少，印度也比我們多，為什么？因?yàn)槲覀冇幸粋€(gè)臺(tái)灣問題，臺(tái)灣有二十幾個(gè)‘邦交國’，一正一反就四十多票相差。因此我們過去競選國際組織一把手，一般都是不成功的，基本就放棄了，不競爭了?！?/p>

但形勢(shì)正在發(fā)生變化。2003年，史久鏞先生當(dāng)選為國際法院院長，這是自國際法院1946年成立以來，首位擔(dān)任院長的中國籍法官，但這仍屬個(gè)例。

直到2005年，中國教育部副部長章新勝競選獲勝，就任聯(lián)合國教科文組織執(zhí)行局主席，才打響了中國參選并取勝的國際組織高層競選“第一炮”。一年后，陳馮富珍當(dāng)選世衛(wèi)組織總干事，趙厚麟當(dāng)選國際電聯(lián)副秘書長；2009年，北京大學(xué)教授林毅夫被任命為世界銀行高級(jí)副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

在外界看來，中國選擇參選的大多是低烈度國際組織。有聲音認(rèn)為，專門性國際組織往往不涉及國家利益方面的激烈沖突，它主要為技術(shù)、科教、衛(wèi)生、度量衡、關(guān)稅等各個(gè)方面的合作提供了便利。在競選過程中，中方派出時(shí)任信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東、衛(wèi)生部部長高強(qiáng)、教育部部長周濟(jì)為團(tuán)長的政府代表團(tuán)分別參加國際電聯(lián)、世衛(wèi)組織、教科文組織會(huì)員大會(huì)，大力輔選。

今年6月，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織第41屆理事會(huì)選舉新任總干事，中國政府推薦的候選人、財(cái)政部副部長李勇在選舉中勝出，這是內(nèi)地中國人首次擔(dān)任聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人；8月，中國駐世貿(mào)組織大使易小準(zhǔn)獲準(zhǔn)任世貿(mào)組織副總干事；9月，鞍鋼總經(jīng)理張曉剛當(dāng)選國際標(biāo)準(zhǔn)化組織主席，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己執(zhí)掌這個(gè)國際組織的重要原因是中國影響力的增加。

有專家分析，如果說上世紀(jì)中國代表團(tuán)在聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)中得到的多是禮節(jié)性的會(huì)議主席位置，那么今日競選得來的實(shí)質(zhì)性職位，將檢視中國從工具性學(xué)習(xí)到規(guī)范性學(xué)習(xí)的成果。

破例，破例，再破例

有意思的是，中國人在國際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位的，有個(gè)特點(diǎn)，那就是常常破例。

作為中國杰出的體育外交家，何振梁在國際奧委會(huì)中享有崇高的威信，被同事稱為“圣人振梁”，并被譽(yù)為世界上最有影響的十大體育領(lǐng)導(dǎo)人之一。

按規(guī)定，當(dāng)國際奧委會(huì)執(zhí)委有空缺時(shí)，任職至少4年的委員才有資格競選執(zhí)委，當(dāng)副主席一職空缺時(shí)，一般是從資歷較老的執(zhí)委中選出，新當(dāng)選的副主席只能擔(dān)任第四副主席，直到三年后才升至第一副主席。然而何振梁從1981年當(dāng)選委員起至1989年當(dāng)選為副主席，8年內(nèi)順利完成從委員到執(zhí)委、副主席的“三級(jí)跳”，并每次都以全票當(dāng)選，這在國際奧委會(huì)的歷史上是獨(dú)一無二的。

正是由于何振梁的個(gè)人魅力，使他在中國體育外交中擁有無可替代的影響力和號(hào)召力。1991年的北京亞運(yùn)會(huì)上，何振梁不但請(qǐng)來了國際奧委會(huì)主席薩馬蘭奇，還請(qǐng)來60多位國際奧委會(huì)委員，這在一個(gè)洲的運(yùn)動(dòng)會(huì)歷史上是前所未有的。后來在北京艱難曲折的申奧過程中，何振梁更是發(fā)揮了極其重要的作用。

“隨著國家的強(qiáng)大，中國人在國際組織中的地位與日俱增，除何振梁外，不少人都‘享受’了破例的待遇。當(dāng)然，前提是他們足夠優(yōu)秀。”有專家接受廉政瞭望采訪時(shí)表示。

如趙厚麟長期在國際電聯(lián)突出的工作業(yè)績，曾使他在幾年內(nèi)職務(wù)連升三級(jí)，這在國際電聯(lián)的歷史上是罕見的，這讓他后來成為國際電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化局第一位非歐洲籍局長，顯得順理成章。

2011年，中國央行前副行長朱民正式出任國際貨幣基金組織（IMF）副總裁，他是進(jìn)入該組織最高管理層的第一位中國人。值得注意的是，這是自1944年IMF成立以來，首次打破管理層“一正三副”的模式，為朱民增設(shè)第四個(gè)副總裁職位。

不過，截止到今年6月30日，供職聯(lián)合國秘書處非語言類（不是翻譯）的中國籍專業(yè)人員是74名，低于聯(lián)合國開列的116到157人這樣一個(gè)恰當(dāng)幅度，被認(rèn)為是任職人數(shù)偏低的國家。而且在這其中擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的中國籍職員有11人，低于美國48人，法國18人，日本14人，英國19人，德國17人。

對(duì)此，原國際展覽局主席、資深外交官吳建民分析說，聯(lián)合國多邊外交組織中處于非常高職位的人，對(duì)于這個(gè)組織的規(guī)章和游戲規(guī)則非常熟悉，對(duì)它的歷史、先例非常清楚?？品啤ぐ材虾苣贻p就到聯(lián)合國去工作了，當(dāng)了秘書長之后長袖善舞、駕輕就熟。我們往往到一定年齡才派進(jìn)去，派進(jìn)去之后擔(dān)一任就退休了?！爱?dāng)然，我們現(xiàn)在這方面的人太少了，我主張從年輕的時(shí)候就派人進(jìn)去?！?/p>