第12名省部級官員,原湖北省政協(xié)副主席陳柏槐,落馬在十八屆三中全會后的第7天。這是中央紀委對公眾“后三中全會”期待的最新回應。
十八屆三中全會后,關于反腐敗的各種解讀紛至沓來,期待也被相應推高。某種意義上,這與十一屆三中全會后的情況相似。
1978年12月后半個月時間,剛恢復的中央紀委收到反映情況的信6000多件,有的需要用麻袋來裝運。
當然,這些期待的源頭都在那3到5天的會議上,以及“公報”、“決定”等文件中。
分量越來越重
三中全會屬閉門會議,更多的內容隱藏在文字之中。
盡管1978年以來歷屆三中全會的主題多關乎經濟改革與發(fā)展規(guī)劃,但反腐敗從未缺席,有時著墨還不少。
十一屆三中全會以來,歷屆三中全會公報中,均提及反腐敗,內容控制在100字左右,相差不大。
但在各“決定”中,差別就很大。
十二屆三中全會通過的《關于經濟體制改革的決定》,第一次出現(xiàn)反腐敗的內容,用了103字。此后,反腐敗的內容逐漸增加,但都在400字以內。今年審議通過的“決定”中與反腐敗相關的內容一躍達到近千字。
分量增加的背后,是反腐倡廉工作逐步深化與提升。這在各“決定”表述中,表現(xiàn)得更明顯。
“十二屆三中全會強調的是‘健康、正確的政治生活’,到十三屆三中全會就提出‘綜合治理,克服腐敗現(xiàn)象’了?!痹诒本┐髮W廉政研究中心主任李成言看來,克服與監(jiān)督相結合,是十三屆三中全會上反腐敗的一個新特點。
他告訴廉政瞭望記者:“到十四屆三中全會,反腐倡廉就被提到‘關系黨和國家命運’的高度了,政治要求更高。”
時任中共中央總書記江澤民在此次會上的講話,明確指出反腐的重點是“黨政領導機關、執(zhí)法部門和經濟管理部門,以及查處大案要案”,并提及“高、中級領導干部”要提高自覺性,廉潔自律。
“2000年以后,腐敗不僅僅是干預市場經濟運行,升級為更復雜的形式,在十六屆三中全會公報中,就首次提出了‘懲治和預防腐敗體系’?!崩畛裳赃€記得此后不久,中央紀委就開始著手反腐規(guī)劃的研究。
“改革開放以來,我們黨在探索具有中國特色反腐倡廉道路方面,進行了三十多年不懈的努力,逐漸認識到,用制度管權、管事、管人是反腐倡廉之根本?!蔽靼步煌ù髮W廉政研究所副所長李景平教授認為。
期待之中與預料之外
本屆三中全會通過的“決定”被稱為“近十年來最具雄心的改革計劃”,其中的反腐敗內容亦是如此。
總體來看,“決定”涉及的反腐內容,大部分在此前已經開始探索,此次三中全會有一個推進與提升。
就巡視與紀檢監(jiān)察派駐機構而言,在中央紀委二次全會上,中央紀委書記王岐山就特別指出要突出巡視工作重點,改進巡視工作方式;完善紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理。
此后,中央巡視組下沉一級,組長“一次一授權”,已經揪出貴州省委常委廖少華這樣的“老虎”?!拔逡弧惫?jié)前,王岐山等中央紀委監(jiān)察部領導班子成員,也分別約談了53名派駐紀檢組組長、紀委書記,被媒體解讀為加強派駐工作的方式創(chuàng)新。
此次會上提出派駐機構要“實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”,省市區(qū)也要改進巡視制度,做到“全覆蓋”,顯然是對此前工作的一個提升。
此外,“決定”也有對各界期待的回應。這方面內容在會后動作較多。
本次會前,對紀檢監(jiān)察機構改革的呼聲很高,有專家提出“省以下垂直管理”。作為對此的回應,“決定”中雖然未提垂直管理,但強調“雙重領導體制具體化、程序化、制度化”。
廣州市紀委常委梅河清表示,查辦案件是紀委監(jiān)察機關的一項核心,此次提出辦案以上級紀委領導為主,相當于垂直管理了。
11月19日,中央紀委常委、審計署副審計長侯凱調任上海市紀委書記。相關專家也表示,這可以說紀委書記、副書記提名權與考察權上收的首個案例。
此次最大的意外當屬“探索實行官邸制”。
雖然6月中央政治局會議提出,領導干部工作生活待遇標準應統(tǒng)籌制定,但“官邸制”的提出還是出乎很多人的意料,引起的爭議也不少。
李成言就告訴廉政瞭望記者,“官邸制具有預防腐敗的作用,但它發(fā)揮這一作用是需要許多前提條件的?!?/p>
并不多見的審查報告
三中全會不僅涉及反腐敗方針、政策,有時也會涉及人事。
本屆三中全會之前,原國資委主任蔣潔敏、原四川省委副書記李春城、原中國石油天然氣集團公司副總經理王永春會否被撤銷中央委員、中央候補委員成為各界關注焦點。
三人在十八大后,先后落馬,接受調查。
三中全會撤銷中央委員有過先例。十七屆三中全會上,就審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于于幼軍同志問題的審查報告》,撤銷于幼軍中央委員會委員職務。
此次會議前幾個月,于幼軍接受中央調查。
但11月12日發(fā)布的公報中,蔣潔敏三人只是缺席,中央委員、中央候補委員的職務并未撤銷?!斑@可能是因為此次會議重點在布局全面改革,需要減少不必要的其他因素,所以沒有調整人事。”相關專家告訴廉政瞭望。
撤銷中央委員或中央候補委員的職務在三中全會上并不是十分常見?;仡櫼酝?,除了于幼軍,只有七屆三中全會撤消了兩名中央候補委員的職務,十屆三中全會撤消了“四人幫”的黨內外一切職務,包括中央委員。
而十四屆五中全會上陳希同被撤銷中央委員職務以來,歷屆全會上被撤職、開除了13位中央委員或中央候補委員。其中在三中全會和四中全會撤職的各有1人;五中全會有3人;六中全會有2人;七中全會最多,共有5人。
唯一一次討論中央紀委人事的三中全會是十一屆三中全會。
是次會議上,選出了100名中央紀委成員。其中,胡耀邦擔任中央紀委第三書記、王鶴壽擔任中央紀委排名第一、主持日常工作的副書記。這都是陳云鼎力推薦的結果。
陳云曾反復提出要胡耀邦擔任中央紀委第三書記。胡耀邦最初表示,有什么工作交給他,他就辦,不必兼任這個職務。但陳云一再提出,并要中央組織部將他的意見報告中央考慮決定。
胡耀邦再向中央請求,不要兼任這個職務,也不贊成任何干部兼職過多。但最后胡耀邦還是服從中央決定,擔任中央紀委第三書記。
陳云也多次提出,王鶴壽有思想水平和領導能力,原則性強。他六次被捕,對敵斗爭堅決,由他擔任中央紀委主持日常工作的副書記,這一建議得到中央的贊同。