警惕！在編人員貴族化

“中國(guó)背黑鍋聯(lián)盟成員：臨時(shí)工、臨時(shí)工、臨時(shí)工、臨時(shí)工……”近期，央視知名主持人張泉靈在微博如此調(diào)侃?！芭R時(shí)工”本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的概念，而當(dāng)下國(guó)人所熟知的臨時(shí)工群體則多分布于公安、城管等政府部門以及大型企事業(yè)單位。

“出了狀況讓臨時(shí)工頂，沒有狀況讓臨時(shí)工干”。人們對(duì)于這種現(xiàn)象似乎已經(jīng)司空見慣，見怪不怪。在編人員拿著穩(wěn)定的收入和福利退居二線，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理臨時(shí)工的工作，而大量的臨時(shí)工則奮戰(zhàn)在一線，苦活、累活全部承擔(dān)。編制內(nèi)外，形成一道界限分明的分水嶺。

臨時(shí)工 拿錢少干活多

張紅是廣電系統(tǒng)的一名工作人員，在電臺(tái)從事采編工作近7個(gè)年頭。在外人眼中，她的工作壓力不大、單位不錯(cuò)、收入不低，還經(jīng)常有機(jī)會(huì)見大世面，十分令人羨慕?？蓮埣t本人卻沒有一點(diǎn)兒優(yōu)越感，甚至還隱隱有些不安?！巴馄溉藛T”這頂帽子從入職以來就一直戴在她的頭上，讓她深知自己與編制內(nèi)員工的不同。

每年年底，電臺(tái)會(huì)進(jìn)行節(jié)目競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)的欄目可以排入下一年的節(jié)目表。但參加者必須是“在編人員”，即有編制的主持人和采編人員。因此，張紅等外聘人員，要等到正式員工中標(biāo)后，再找合適的位置進(jìn)入?！耙馑季褪?，要等別人分活給我干。關(guān)系好的主持人或者編輯，節(jié)目需要人，或者人家不愿意干編輯這樣瑣碎的活，會(huì)拉我們加入，從自己申請(qǐng)的節(jié)目經(jīng)費(fèi)中給我們發(fā)編輯費(fèi)。”

據(jù)張紅說，盡管這么多年來，每年都會(huì)有好幾個(gè)節(jié)目拉張紅“入伙”，但這種被動(dòng)的等待或者說是煎熬，每每讓張紅內(nèi)心深感焦慮，“感覺自己就像一個(gè)二等公民，干一份工作還要等待別人的幫助和施舍?！?/p>

“雖然大家平時(shí)工作中都很融洽，但是心里卻很清楚誰是正式工，誰是臨時(shí)工。”張紅舉例說，每到年底臺(tái)里發(fā)年終獎(jiǎng)或年節(jié)福利，大家高興地互相招呼著一起去領(lǐng)，而自己卻總是假裝不急地拖到最后，“因?yàn)榻?jīng)常會(huì)沒有我們的，免得去了尷尬?！逼鋵?shí)，剛?cè)ヅ_(tái)里那幾年，張紅也曾冒失地與大家一起去領(lǐng)過幾次，辦公室人員總是不好意思地解釋說“按正式員工人頭發(fā)放”。所謂的“正式員工”，是指大學(xué)畢業(yè)時(shí)拿到指標(biāo)進(jìn)入臺(tái)里，關(guān)系在總臺(tái)人事處的編制內(nèi)人員?！澳玫街笜?biāo)非常不容易，但是一旦獲得，就是終身制?！睆埣t說。

平時(shí)，張紅很努力地工作，別人不愿意干的雜活自己都攬下來，雖然得到領(lǐng)導(dǎo)、同事的一致認(rèn)可，卻總也得不到轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)。每個(gè)節(jié)目按月給她2000多元的編輯費(fèi)，一個(gè)月下來，做四到五個(gè)節(jié)目收入1萬多元?！熬幹苾?nèi)的人會(huì)輕松很多，因?yàn)榕_(tái)里按月給每個(gè)節(jié)目的經(jīng)費(fèi)大約是1萬多元，刨去給我的編輯費(fèi)，他們只要做兩個(gè)節(jié)目收入就將近2萬元，而且只需要拿我編好的東西念一念，像編輯、剪輯這些活兒都是我干?！钡?，張紅不敢羨慕別人，因?yàn)榫幹苾?nèi)的員工，即使干活再懶散，臺(tái)里也會(huì)花錢養(yǎng)著，而自己就是憑干活吃飯，一點(diǎn)也不敢懈怠馬虎?！笆遣皇蔷幹苾?nèi)的其實(shí)很好辨認(rèn)，臺(tái)里面說話嗓門大、有個(gè)性、敢抱怨的那些基本上就是編制內(nèi)的。而走路、做事都很低調(diào)的大部分和我一樣?！睆埣t苦笑著說。

干活多，拿錢少，總感覺有些低人一等，這是很多臨時(shí)工的現(xiàn)狀。而事實(shí)上，目前在國(guó)內(nèi)，法定意義上早已沒有“臨時(shí)工”一說，很多單位通過改制，已不存在什么“編制內(nèi)”或“編制外”。但在現(xiàn)實(shí)操作中，人事檔案在不在單位還是涇渭分明。被冠以“臨時(shí)工”稱謂的群體仍大量存在，他們不能晉升、評(píng)職稱，只能是干活拿錢，而且往往是干活多拿錢少。

編制內(nèi) 有底氣享清福

在當(dāng)前社會(huì)中，政府單位花錢養(yǎng)閑人、吃空餉的情況屢見不鮮。而近日爆出的“鄭州編制內(nèi)環(huán)衛(wèi)工雇臨時(shí)工替自己干活”的新聞，再次引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。

據(jù)新浪認(rèn)證微博“@中國(guó)新聞網(wǎng)”發(fā)布微博稱：鄭州部分正式環(huán)衛(wèi)工雇傭一些年老的農(nóng)村人替他們干活。正式工有編制，月薪4000元左右；而雇一個(gè)臨時(shí)工每月只需1240元。附帶的一則視頻顯示，中原區(qū)伏牛路垃圾中轉(zhuǎn)站幾名穿著環(huán)衛(wèi)工制服的中老年人正在清運(yùn)垃圾，面對(duì)鏡頭，他們發(fā)泄了心中的不滿。其中一人憤憤不平地說，自己已經(jīng)干了20年，正式環(huán)衛(wèi)工每月工資有4000多元，每月給1240元雇他清運(yùn)小區(qū)垃圾?！叭思乙辉侣鋫€(gè)3000元不干活，我累得要死才千把元錢，不合理，明擺著剝削人?！?/p>

這樣的經(jīng)濟(jì)賬令人膛目結(jié)舌：一個(gè)月入4000元的環(huán)衛(wèi)工人，不用自己上班勞動(dòng)，僅需支付1240元雇人替工，便可“躺在編制里”睡大覺，坐收月薪近3000元，這其中還不包括單位的其它福利待遇。編制內(nèi)外的差距如此之大，令人氣惱之余，又心生無奈。而如此好的“生意”很難讓人相信會(huì)是個(gè)案，作為直管部門的鄭州市城管局環(huán)衛(wèi)處竟會(huì)對(duì)此毫不知情？只怕是已經(jīng)習(xí)以為常，見怪而不怪了。如此說，這端著鐵飯碗的“編制內(nèi)”們自恃“有底氣”“有待遇”，確確實(shí)實(shí)是“?！逼饋砹恕哪撤N意義上來說，在編人員無形中成了“二領(lǐng)導(dǎo)”，高高在上，坐享清閑。

對(duì)此，全國(guó)律協(xié)公益法律委員會(huì)秘書長(zhǎng)時(shí)福茂曾坦言，這是勞務(wù)派遣制度“走樣”的另一個(gè)后果。本來，勞務(wù)派遣用工和臨時(shí)工還是有區(qū)別的。臨時(shí)工是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一種與固定工、長(zhǎng)期工相對(duì)的用工方式，而勞務(wù)派遣則披有合法外衣。

據(jù)我國(guó)2008年頒布實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》描述：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施?！钡撝贫热缃癖贿^度濫用，導(dǎo)致勞務(wù)派遣人員在用工單位中的待遇跟臨時(shí)工幾乎無區(qū)別。

在某省總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)工作的張主任說，使用勞務(wù)派遣工的用工單位，大多是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，往往福利待遇越好的單位，越喜歡雇傭臨時(shí)工。主要涉及金融、郵電、通信、能源石化、電力、建筑、輕紡等行業(yè)，民營(yíng)單位使用勞務(wù)派遣工的很少。公安、城管等政府部門也大量使用派遣工，名曰協(xié)管員、輔警、聯(lián)防隊(duì)員等。有部分企業(yè)員工派遣比例已超出總用工數(shù)量的10%。電信行業(yè)，更是勞務(wù)派遣用工大戶，在某些地方甚至超過50%。

今年6月，中國(guó)移動(dòng)某分公司劃定了勞務(wù)派遣的范圍：公司崗位中臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位。主要包括：市場(chǎng)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、客戶服務(wù)等相應(yīng)工作崗位。也就是說派遣工幾乎覆蓋了所有一線業(yè)務(wù)崗位。再以鄭州為例，鄭州市整個(gè)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)目前有約2萬名工作人員，在編正式環(huán)衛(wèi)工有1190名，加上管理人員，共1890名；其余均為臨時(shí)和長(zhǎng)期聘用的工作人員，隸屬于二三十家環(huán)衛(wèi)公司。北京25個(gè)部門近日在預(yù)算中公布的部分臨時(shí)工數(shù)量已高達(dá)4386人，而這25個(gè)部門還不包括城管、交管、工商系統(tǒng)等“臨時(shí)工用人大戶”。更耐人尋味的是，這龐大的臨時(shí)工數(shù)量居然是建立在有些單位的編制尚未滿員的基礎(chǔ)上。

一些地方政府部門在編制外大量使用臨時(shí)工，已成為當(dāng)?shù)刎?cái)政的巨大負(fù)擔(dān)。臨時(shí)工的工資有的納入地方財(cái)政供養(yǎng)預(yù)算，有的則靠部門創(chuàng)收“罰款”發(fā)放。

癥結(jié)在 同工不同酬

“這些勞務(wù)派遣人員的工資待遇和保險(xiǎn)福利標(biāo)準(zhǔn)偏低?！睆堉魅握f，和編制內(nèi)的正式員工相比，臨時(shí)工們同工卻不能同酬，工資增長(zhǎng)難，發(fā)展空間狹窄，工作缺乏穩(wěn)定性，沒有歸屬感，自身權(quán)利得不到落實(shí)。這其中，“同工不同酬”是問題的癥結(jié)所在?！叭绻ね辏敲从行﹩挝痪蜎]有必要去請(qǐng)便宜的臨時(shí)工來干活了?！?/p>

今年7月1日起實(shí)施的勞動(dòng)合同法修正案，不僅嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣，同工同酬更是最大亮點(diǎn)；8月7日，進(jìn)一步保障臨時(shí)工合法權(quán)益的法案《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見稿）》也適時(shí)出臺(tái)，明確提出企業(yè)員工派遣比例應(yīng)控制在總用工數(shù)量的10%以內(nèi)。

面對(duì)如此舉措，很多人歡呼勞務(wù)派遣工將迎來春天。但更多的聲音表示，同工同酬很難實(shí)現(xiàn)。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)聯(lián)通2011年約有15萬名正式工，勞務(wù)派遣工35萬名，派遣工比同崗正式工收入每年少2萬元。假如全部同工同酬，那么聯(lián)通需要多支出70億元，而聯(lián)通當(dāng)年凈利潤(rùn)為42.1億元，成本之大可想而知。

雖然近年來同工同酬的呼聲漸高，但各單位對(duì)于臨時(shí)工問題的處理早在進(jìn)行當(dāng)中。有些運(yùn)營(yíng)商，從幾年前就開始不招派遣工，改成外包性質(zhì)，由外包公司招人來完成工作，或者留有一定比例的派遣工，但是想法子讓你碰不到同工同酬的范圍。比如，把所有的臨時(shí)工都集中到了最低層的崗位，沒有正式工參與其中。你要求同工同酬，可現(xiàn)在是不同的工，又該如何要求？

今年5月，全國(guó)總工會(huì)保障工作部勞動(dòng)處處長(zhǎng)王君偉接受媒體采訪時(shí)曾透露，當(dāng)前我國(guó)勞務(wù)派遣工多達(dá)2700萬人。全國(guó)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任烏日?qǐng)D表示，有些企業(yè)的勞務(wù)派遣用工，已經(jīng)占到職工總數(shù)的70%—80%。一般來說，他們干最多的活，拿最少的錢，沒有節(jié)假日，沒有年終獎(jiǎng)，工作缺乏穩(wěn)定性，缺乏歸屬感。

多年來，“體制內(nèi)”一直大受追捧。在人們心目中，在體制內(nèi)工作的人收入穩(wěn)定、工作穩(wěn)定，雖然比不上外企、民企掙錢多，但是也算中上等。如今，這件“金色外衣”則被賦予了更深層次的意義——在工作中高人一等、干的活兒體面舒適。“我們當(dāng)年工作的時(shí)候，站臺(tái)、廁所的衛(wèi)生、地面清潔都是自己做?，F(xiàn)在上班的人比我們那會(huì)兒享福多了，刷廁所、搞衛(wèi)生這種臟活兒都是雇臨時(shí)工干?！北本┑罔F公司退休職工韓女士說。

從單位的經(jīng)濟(jì)角度來看，控制在職員工數(shù)量，大量雇傭臨時(shí)工，不僅費(fèi)用低廉，還不用支付保險(xiǎn)、過節(jié)費(fèi)等等開銷。長(zhǎng)此以往，大量臨時(shí)工工作在一線崗位，而在職人員則“能上不能下”，做著清閑的指揮、監(jiān)工工作。

從歷史上看，政府公務(wù)員在機(jī)構(gòu)調(diào)整中一般是等待被安排的，鮮有如下崗工人那樣自謀出路、二次創(chuàng)業(yè)的典型案例。這似乎已成一種傳統(tǒng)，甚至是機(jī)構(gòu)改革中公務(wù)員享有的一項(xiàng)權(quán)利。因?yàn)樗麄冊(cè)?jīng)“做出貢獻(xiàn)”，現(xiàn)在又“做出犧牲”，所以“有責(zé)任，也有義務(wù)把他們安排好”。雖然安排的工作常常并無實(shí)職，亦無責(zé)任，可待遇是一切照舊。由于體制改革、收入分配改革滯后，造成體制內(nèi)的人群長(zhǎng)期享受著多種津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，“拿錢不干活，干活不拿錢”這樣奇怪的現(xiàn)象大量存在。

體制問題成為收入、待遇的分水嶺，這種現(xiàn)象令人擔(dān)憂。在編人員的“貴族化”趨勢(shì)，更加劇了“官本位”現(xiàn)象，使更多人對(duì)進(jìn)入編制趨之若鶩。由此，不僅會(huì)出現(xiàn)有人花高價(jià)買編制，聲稱“有優(yōu)越感，花得很值”的現(xiàn)象，還會(huì)滋生大量“拿著俸祿不上朝”的掛職干部、娃娃干部等。一直以來中央都在提倡減員增效，今年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)又特別強(qiáng)調(diào)的“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”，在上述做法中恐將流于形式。要知道，政府部門和企事業(yè)單位要減的，不僅僅是表面上的編制人員數(shù)字，更要減的是占編不干事的“在編貴族”！

責(zé)任編輯 李菡丹