實施“擴權(quán)強縣”，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是我區(qū)面對新環(huán)境新機遇實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略突破口。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，需要把體制機制的完善作為重要著力點，盡快開展“擴權(quán)強縣”改革試點，逐步探索創(chuàng)新自治區(qū)、盟市、旗縣三級行政管理體制，加強縣級政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，增強縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。

一、“擴權(quán)強縣”十分必要、條件已經(jīng)具備

（一）實施“擴權(quán)強縣”是提高縣域發(fā)展效率的客觀需要

“擴權(quán)強縣”是發(fā)揮縣域在經(jīng)濟社會發(fā)展中基礎(chǔ)性作用的需要。通過擴大旗（縣、市）的經(jīng)濟管理權(quán)限，可以為經(jīng)濟實力較強和發(fā)展?jié)摿^大的旗（縣、市）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊空間，增強自我發(fā)展能力。通過改革財政體制，可以增強經(jīng)濟弱旗（縣、市）的財政實力，提高公共服務(wù)的資金保障，強化公共服務(wù)和社會管理職能，縮小城鄉(xiāng)差距。

擴權(quán)強縣是提高縣域發(fā)展效率的需要。國際上政府管理的層級結(jié)構(gòu)正向扁平化方向發(fā)展。我國二級行政區(qū)平均管理幅度僅為8.6個，我區(qū)也僅為8.4個，遠遠低于發(fā)達國家地方政府的管理幅度。實施“擴權(quán)強縣”改革，可以通過財政體制的“扁平化”漸進帶動行政體制的“扁平化”，實現(xiàn)行政體制由“金字塔型”向“扁平型”轉(zhuǎn)變，有利于降低行政成本，提高行政效率，緩解旗（縣、市）事權(quán)與財權(quán)不相稱的矛盾。

（二）實施“擴權(quán)強縣”的條件已經(jīng)成熟

國家大政方針為我區(qū)“擴權(quán)強縣”改革指明了根本方向。十八大提出加快改革財稅體制，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系?？h級財政作為最基本的財政層級，在公共財政體系中具有基礎(chǔ)性地位，通過擴權(quán)強縣，促進縣級財政功能的完善，是題中應(yīng)有之意，這與國家“十二五”規(guī)劃綱中“推進省直管縣財政管理體制改革，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)的財力保障”的要求是一致的。

區(qū)內(nèi)外的成功實踐為我區(qū)“擴權(quán)強縣”改革提供了有益借鑒。1992年以來，我國陸續(xù)有浙江、吉林、河北、湖北、江蘇、黑龍江等20多個省市進行了擴權(quán)強縣或“省管旗（縣）”試點，建立了不同的發(fā)展模式，取得了明顯成效。我區(qū)滿洲里和二連浩特市先后被自治區(qū)人民政府批準為計劃單列市，享有省級經(jīng)濟管理權(quán)限。這些經(jīng)驗可以為我區(qū)實施擴權(quán)強縣提供有益借鑒。

我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展為擴權(quán)強縣改革提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。我區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力顯著提升，2012年地方財政總收入是2005年的 7.5 倍。準格爾旗、伊金霍洛旗進入全國縣域經(jīng)濟百強。這些都為推進“擴權(quán)強縣”試點提供了強有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施的改善和信息化水平的提高為改革提供重要的支撐。我區(qū)鐵路、高速公路、民航等現(xiàn)代交通工具的普及，使得自治區(qū)與旗縣之間的空間距離變得越來越短。隨著計算機、遠程通訊等現(xiàn)代技術(shù)手段的運用及提高，政府間傳遞信息的流程明顯縮短，信息的時效性和準確性大大增強，從技術(shù)上為扁平化行政管理創(chuàng)造了條件。

（一）總體思想

牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“制定標準，選擇試點；制定規(guī)劃，分步實施”的原則，以“審批權(quán)和財權(quán)”為核心，積極推進制度創(chuàng)新，擴大部分旗（縣、市）行政管理權(quán)限，減少管理層次，提高工作效率，降低行政成本，推進形成一批經(jīng)濟活力強、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動作用大的旗（縣、市），促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）試點旗縣的選擇

考慮到我區(qū)實際，有必要按照不同類型旗（縣、市）的特點，按照不同類型選擇試點旗（縣、市）。

類型一：選擇經(jīng)濟強旗（縣、市）作為試點，支持部分經(jīng)濟條件較好的旗（縣、市）加快發(fā)展。一方面可以加強其輻射帶動作用，另一方面能夠與中心城市形成合力。如準格爾旗、霍林河等。

類型二：選擇目前經(jīng)濟優(yōu)勢并不明顯，但擁有土地、資源、區(qū)位等潛在發(fā)展條件的旗（縣、市）作為試點。如東烏旗等。

類型三：按照“幫強扶弱”的原則，選擇一些經(jīng)濟發(fā)展比較落后的旗（縣、市），重點加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。如阿爾山市等。

（三）改革方向和內(nèi)容

在統(tǒng)籌考慮各旗（縣、市）經(jīng)濟總量、財政狀況、工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平、發(fā)展?jié)摿ΣΩ髦饕笜诉M行綜合比較的基礎(chǔ)上，從以下兩個方面進行改革：

一是對經(jīng)濟強旗（縣、市）賦予更大的發(fā)展自主權(quán)，重點在計劃報送、項目申報、規(guī)費、土地、機構(gòu)設(shè)置和干部任用、社會管理等領(lǐng)域下放審批權(quán)。除國家法律、法規(guī)有明文規(guī)定之外，須經(jīng)盟（市）審批或管理的，由擴權(quán)旗（縣、市）自行審批、管理；須經(jīng)盟（市）審核、報自治區(qū)審批的，由擴權(quán)旗（縣、市）直接報自治區(qū)審批，報盟（市）備案；對國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定須經(jīng)盟（市）審核、審批的事項，采取委托或授權(quán)等辦法，由試點旗（縣、市）審核、審批。

二是對經(jīng)濟欠發(fā)達旗（縣、市）實行扶持政策，以事權(quán)確定財權(quán)，理順旗（縣、市）政府與盟（市）政府的事權(quán)與財權(quán)。加大財政轉(zhuǎn)移支付傾斜力度，國家和自治區(qū)對交通、通信、能源、環(huán)保、流通、旅游、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利和教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)投資重點向欠發(fā)達旗（縣、市）傾斜，在融資擔(dān)保、干部交流、人才引進和勞務(wù)培訓(xùn)等方面實行特殊的政策，賦予盟市級稅收管理權(quán)限。

（四）盟市與試點旗（縣、市）關(guān)系的處理

擴權(quán)強縣是盟（市）與旗（縣、市）經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整 。因此，在推行“擴權(quán)強縣”時要兼顧盟（市）與旗（縣、市）關(guān)系，協(xié)調(diào)好中心城市的擴張與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，在旗（縣、市）與中心城市之間建立一種新型的競爭—合作—分工關(guān)系，使城市和區(qū)域共生共榮，相互依托，合作發(fā)展。

從盟（市）財政的統(tǒng)籌能力和調(diào)控能力看，一般來說，如果盟（市）財力較弱，基本上沒有能力幫扶旗（縣、市）甚至需要從旗（縣、市）財政“抽血”才能滿足自身需要，則應(yīng)以納入“擴權(quán)強縣”范圍為宜；如果盟（市）財力較強，能夠帶動和支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展，則不納入“擴權(quán)強縣”范圍。

（五）試點旗縣的管理

“擴權(quán)”所獲得的自由度不應(yīng)沒有約束，“擴權(quán)強縣”需要激勵機制與約束機制有效銜接。 因此，必須建立以自治區(qū)政府有效監(jiān)管機制為核心的“擴權(quán)”約束機制，加強自治區(qū)對旗（縣、市）轉(zhuǎn)移支付的要求，合理指導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高監(jiān)管水平，使縣域經(jīng)濟在良性軌道上發(fā)展。

三、幾點建議

一是設(shè)立組織推進機構(gòu)。 建議設(shè)立由自治區(qū)主席牽頭的推進機構(gòu)，認真搞好經(jīng)濟管理權(quán)限和政策調(diào)整后的工作銜接，確保改革試點工作扎實穩(wěn)步推進。

二是針對我區(qū)區(qū)情，積極開展前期研究，為開展“擴權(quán)強縣”試點提供理論支持。

三是制定詳細的篩選辦法和具體的實施意見，制定一套完整的選擇指標體系，在充分考慮旗（縣、市）的經(jīng)濟基礎(chǔ)、配套服務(wù)能力和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，分區(qū)域選擇一些具有代表性的旗（縣、市）。

四是出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)開展擴權(quán)強縣試點工作的意見》，提供相應(yīng)的政策支持和指導(dǎo)。

責(zé)任編輯：張莉莉