巴彥淖爾市加快發(fā)展 非公有制經(jīng)濟的思考

一、巴彥淖爾市非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟總量有所增加，發(fā)展速度明顯加快

截至2012年底，全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值605.1億元，同比增長14.3%。非公有制經(jīng)濟占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的74.4%，拉動全市GDP增長8.2個百分點。非公有制企業(yè)戶數(shù)4568戶，同比增長4.9%。經(jīng)過連續(xù)多年的快速發(fā)展，我市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)了突破性增長。

（二）在國民經(jīng)濟各行業(yè)中所占份額不斷增加，品牌化效益明顯

非公有制經(jīng)濟涉足的領(lǐng)域從改革開放初期的商業(yè)、餐飲業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)迅速拓展到除少數(shù)壟斷行業(yè)之外的國民經(jīng)濟各個行業(yè)，并在一些行業(yè)中唱主角、挑大梁，重點集中在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、采礦業(yè)、建筑建材業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)。非公有制經(jīng)在發(fā)展的過程中，在實現(xiàn)量的發(fā)展的同時，更注重質(zhì)的提升，品牌化效益日益明顯。截至2012年底，河套酒業(yè)、金川啤酒等4個品牌被評為中國馳名商標，巴美肉羊等3個農(nóng)畜產(chǎn)品通過國家地理標志保護登記，先后培育和引進了河套酒業(yè)、中糧、魯花、小肥羊、圣牧高科等一批國內(nèi)知名企業(yè)。

（三）提供就業(yè)崗位增多，促進居民增收效果明顯

非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，不僅吸收了新增社會就業(yè)人員，也吸納了從國有企業(yè)和集體企業(yè)中分流出來的再就業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力，對增加居民收入、促進社會穩(wěn)定和提高人民生活水平起到了重要作用。截至2012年底，全市非公有制企業(yè)從業(yè)人員（包括單位從業(yè)人員、個體私營從業(yè)人員和自營勞動者）達到30萬人，占全市從業(yè)人員的76.7%。農(nóng)村居民人均工資性收入由2011年的1524元增加到1802元，同比增長18.2%，占全年人均總收入的比重由16%上升到16.8%。農(nóng)村居民的工資性收入大部分依靠在非公有制經(jīng)濟中就業(yè)取得。

（四）創(chuàng)造了大量稅收，對財政收入貢獻加大

近幾年，國有和集體企業(yè)繳納稅收比重逐步下降，而非公有制經(jīng)濟在自身蓬勃發(fā)展的同時，為財政提供了越來越多的稅收。截至2012年底，非公有制企業(yè)共繳納稅收83.04億元，占全部稅收的比重達到87%。從發(fā)展趨勢看，在以后相當長的時期內(nèi)，非公有制經(jīng)濟將是財政收入越來越重要的稅源。

（五）投資大幅增長，發(fā)展后勁增強

近幾年，隨著我市投資環(huán)境的改善，非公有制企業(yè)投資日趨活躍，成為社會投資的重要來源，也是支撐全市固定資產(chǎn)投資快速增長的重要力量。2012年，全市固定資產(chǎn)投資中，非公有制企業(yè)投資額達到426.96億元，比上年增長7.4%，總量占到全市固定資產(chǎn)投資完成額的60.9%，拉動全市固定資產(chǎn)投資增長6.5個百分點。非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，吸納了大量社會資金，增加了固定資產(chǎn)投資資金來源，優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。

二、巴彥淖爾市非公有制經(jīng)濟存在的問題及原因分析

（一）成本壓力過大，企業(yè)的利潤空間縮小

由于國內(nèi)市場原材料價格上漲、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅度上升，人民幣升值、勞動用工成本增加、企業(yè)融資成本提高等多種因素疊加，擠壓了企業(yè)的利潤空間，使競爭力較弱的非公有制企業(yè)難以承受，部分企業(yè)生產(chǎn)越多、虧損越多，經(jīng)營難以為繼。

（二）資金緊缺，融資難仍然是最大難題

一是大部分非公有制工業(yè)企業(yè)是由家族企業(yè)發(fā)展起來的，企業(yè)內(nèi)部管理不是很規(guī)范，企業(yè)的信譽度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進行融資的基本條件，金融企業(yè)為了優(yōu)化資金投向，保證資金回籠，對非公有制企業(yè)縮減信貸規(guī)模，進一步加劇了融資的難度；二是銀行貸款手續(xù)繁雜、貸款抵押和擔保條件苛刻以及貸款成本太高，使非公有制企業(yè)融資的難度進一步加大。民間貸款的高風險又讓企業(yè)望而卻步，非公有制企業(yè)在資金的有效運作上受到極大的限制，沒有足夠的資金就好象“無米之炊”，制約其發(fā)展壯大。部分企業(yè)資金鏈條面臨斷裂，生存受到嚴重威脅；三是銀行、信用社等金融機構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認為非公有制企業(yè)經(jīng)營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。

（三）產(chǎn)品科技含量低，競爭能力弱

我市多數(shù)非公有制企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)陳舊，產(chǎn)品以粗加工為主，創(chuàng)新能力比較弱，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌和技術(shù)，產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，市場競爭力不強。一些企業(yè)資源浪費比較嚴重，環(huán)境污染問題比較突出，安全生產(chǎn)和衛(wèi)生條件還有待加強。國家宏觀調(diào)控政策對相關(guān)企業(yè)的影響比較大，發(fā)展的空間也相對有限。

（四）非公有制經(jīng)濟質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)

目前，我市的民營企業(yè)中，大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。從行業(yè)分布上看，大多數(shù)分布在餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營性公益事業(yè)建設(shè)的民營經(jīng)濟很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面更是相對不足。

（五）非公有制企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差

大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運行機制不夠健全。

三、巴彥淖爾市發(fā)展非公有制經(jīng)濟的對策建議

（一）提高自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力

擁有較強的科研技術(shù)力量和自主知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)占領(lǐng)市場、增強競爭力的制勝法寶。我市非公有制工業(yè)企業(yè)在這方面還比較欠缺，一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。因此，企業(yè)應(yīng)加強科技投入，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，引入新的理念和新的機制。一是要依托資源優(yōu)勢，創(chuàng)新管理模式，強化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、做優(yōu)、做強；二是要創(chuàng)新機制，堅持產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，完善法人結(jié)構(gòu)。要引導家族式企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵其實行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改造，引導其建立有效吸納社會資本參與企業(yè)發(fā)展體制機制的創(chuàng)新。

（二）拓寬融資渠道，千方百計突破企業(yè)融資難的瓶頸

一是要在加強和改善對非公有制企業(yè)的金融服務(wù)上尋求突破。有關(guān)職能部門要強化政策引導和扶持，為企業(yè)融資搞好指導服務(wù)。工商聯(lián)、金融辦以及非公有制企業(yè)行政管理部門要通過定期不定期組織召開銀企項目對接會、座談會等形式，為銀行和企業(yè)間的相互了解與合作牽線搭橋。二是要在建立和完善企業(yè)信用擔保體系上尋求突破。大膽探索民間資本創(chuàng)辦商業(yè)性的非公企業(yè)貸款擔保機構(gòu)，建立和完善包括信用擔保、互助擔保、商業(yè)擔保在內(nèi)的非公有制企業(yè)信用擔保體系，切實解決企業(yè)貸款擔保難的問題。三是要在強化企業(yè)誠信建設(shè)上尋求突破。積極引導民營企業(yè)建立完善統(tǒng)計、財務(wù)指標體系和管理制度，逐步建立起企業(yè)誠信檔案，樹立起民營企業(yè)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的良好形象。四是應(yīng)賦予銀行向非公有制企業(yè)貸款利率確定方面的自主權(quán)，增強其向非公有制企業(yè)貸款的積極性，拓展銀行在貸款安全性與收益性之間的選擇余地。五是成立地方中小銀行，既降低銀企之間的信息不對稱程度，也便于監(jiān)督貸款的使用情況，更好地為非公有制經(jīng)濟服務(wù)。

（三）營造寬松環(huán)境，為非公有制企業(yè)搭建發(fā)展平臺

一是要加大宣傳力度，狠抓政策落實，堅持依法行政，營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境、寬松政策環(huán)境和法制環(huán)境。二是要采取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業(yè)協(xié)會等機構(gòu)積極開展面向非公有制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、人員培訓和法律咨詢等服務(wù)。三是有關(guān)部門應(yīng)真正從完善服務(wù)體系、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、落實稅收優(yōu)惠、財政和金融支持上破解難題。四是要建立健全非公有制企業(yè)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等制度，完善社會保障。五是要重視非公企業(yè)中的黨、團、工會組織建設(shè)，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

（四）加強政策落實，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

一是要從戰(zhàn)略高度認識非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進增長和擴大就業(yè)等方面的重要作用，引導民間資本從虛擬經(jīng)濟轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟。二是要切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)意識，深化行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項和管理法規(guī)，營造公平的政策環(huán)境、健全完善法制和市場環(huán)境。三是要加大對高、新、優(yōu)等非公有制企業(yè)的政策、資金、技術(shù)、人才扶持力度，支持有能力的非公有制企業(yè)通過強強聯(lián)合、優(yōu)勢擴張和資產(chǎn)重組，形成一批有實力、有效益、有市場的大企業(yè)。

（五）推動非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

一是要加大技改力度，推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級換代，積極引導鼓勵企業(yè)增加對技術(shù)研發(fā)的經(jīng)費投入，幫助企業(yè)主動申報立項創(chuàng)新項目和科技項目，爭取上級配套經(jīng)費的支持。鼓勵民營企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名商標。二是要鼓勵推動非公有制企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向的發(fā)展。鼓勵其投資發(fā)展先進裝備制造業(yè)、新型材料、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)含量高、市場需求廣、綜合效益好、發(fā)展后勁足的新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。

（作者單位：巴彥淖爾市發(fā)改委綜合科）

責任編輯：曉途