蒙東在未來(lái)十年?yáng)|北振興戰(zhàn)略中的總體構(gòu)想

2007年以來(lái)，蒙東地區(qū)抓住國(guó)家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)決策部署，加強(qiáng)與東北三省的合作，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了顯著變化，區(qū)域發(fā)展取得了重要階段性成果。認(rèn)真總結(jié)五年來(lái)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，研究提出新十年深入實(shí)施振興戰(zhàn)略的總體思路和重大舉措，對(duì)深入落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，推進(jìn)蒙東地區(qū)又好又快發(fā)展，促進(jìn)東北地區(qū)全面振興具有重要意義。

一、蒙東地區(qū)振興發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）發(fā)展水平仍然較低

經(jīng)濟(jì)總量偏小，2012年蒙東地區(qū)人口占自治區(qū)51%，地區(qū)生產(chǎn)總值僅占自治區(qū)35%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，目前蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重僅為29.3%，比全區(qū)平均水平低4.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為25.2%，比工業(yè)占全區(qū)的比重低了6.4個(gè)百分點(diǎn)；能源、冶金等資源型產(chǎn)業(yè)比重大，裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。產(chǎn)業(yè)層次低，初級(jí)產(chǎn)品比重高，資源綜合利用水平低，產(chǎn)品附加值低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展能力有待提高。城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)較差，城鎮(zhèn)化率比全區(qū)平均水平低7.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后

鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，路網(wǎng)密度低，等級(jí)不高，出境出區(qū)通道不暢，行政村通瀝青水泥路率僅為36%。電力外送通道建設(shè)滯后，大型煤電和風(fēng)電基地優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防洪減災(zāi)體系比較薄弱，水資源調(diào)配體系有待進(jìn)一步完善?？诎痘A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，配套條件較差。

（三）民生保障能力不足

城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全區(qū)平均水平8.24個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入低于全區(qū)平均水平37.14個(gè)百分點(diǎn)。基本公共服務(wù)水平不高，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)期落后，其中，每萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)僅為63人，低于全區(qū)平均水平155人，低于東三省平均水平198.3人。農(nóng)村牧區(qū)水、電、交通、通訊、廣播電視等公共設(shè)施薄弱。邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和林區(qū)、工礦區(qū)部分群眾就業(yè)、生活困難，資源枯竭型地區(qū)社會(huì)保障支出壓力大，棚戶區(qū)改造任務(wù)艱巨。按照自治區(qū)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，2012年蒙東地區(qū)仍有貧困人口134.8萬(wàn)人。

（四）城鎮(zhèn)化水平亟待提高

目前，蒙東地區(qū)尚未形成城市群功能布局，大中小城市布局還不合理；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，區(qū)域中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，城市綜合功能有待提升。2012年蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)化率為50.1%，比2003年高8個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于全區(qū)平均水平57.7%。尤其通遼、赤峰、興安盟，三個(gè)盟市總?cè)丝谡既珔^(qū)人口的36.5%，而城鎮(zhèn)化水平卻都在40%左右。

（五）生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨

生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，生態(tài)建設(shè)投入不足，草原退化、沙化、荒漠化趨勢(shì)沒(méi)有得到根本遏制，生態(tài)治理仍是長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù)。資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境成本高，可持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重不足。環(huán)境和節(jié)能減排壓力較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年蒙東地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)的35%，但COD排放量占全區(qū)的57.76%，氨氮排放量占全區(qū)的50.5%。2012年蒙東地區(qū)萬(wàn)元GDP能耗1.154，高于0.746的全國(guó)平均水平。

（六）開(kāi)放潛力有待發(fā)揮

對(duì)外開(kāi)放程度不高，未形成整體優(yōu)勢(shì)，不能適應(yīng)國(guó)家向北開(kāi)放戰(zhàn)略和自治區(qū)建設(shè)國(guó)家向北開(kāi)放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶的要求。蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度僅為9.89%，不到全國(guó)平均水平的1/4。截至2011年底，內(nèi)蒙古以蒙東為基地在蒙俄參與和規(guī)劃建設(shè)有4個(gè)境外園區(qū)，正式運(yùn)營(yíng)的只有1個(gè)。目前，二連口岸鐵路過(guò)貨能力已達(dá)到3000萬(wàn)噸，公路過(guò)貨能力達(dá)到500萬(wàn)噸。滿洲里口岸鐵路換裝能力達(dá)到7000萬(wàn)噸，公路通關(guān)能力達(dá)600萬(wàn)噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007-2011年蒙東口岸進(jìn)出境貨物總運(yùn)量為16391.91萬(wàn)噸，平均年貨運(yùn)量?jī)H為3278.38萬(wàn)噸，遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到蒙東口岸實(shí)際過(guò)貨能力。

（七）科技支撐能力較弱

蒙東地區(qū)“科技進(jìn)步環(huán)境”監(jiān)測(cè)值整體下降，呼倫貝爾市、通遼市、錫林郭勒盟、興安盟科技進(jìn)步指標(biāo)列全區(qū)9、10、11、12位，科技人力資源、科研物質(zhì)條件和科技意識(shí)與西部地區(qū)還有較大差距。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有形成自己的核心技術(shù)能力。科技投入不足，企業(yè)缺乏研發(fā)資金支持，蒙東地區(qū)科技投入總體落后于自治區(qū)平均水平。近年來(lái)，雖然蒙東地區(qū)引進(jìn)一大批項(xiàng)目，但研發(fā)中心建設(shè)滯后，形成新一輪技術(shù)空心化傾向。

（八）體制機(jī)制尚需理順

蒙東地區(qū)市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，民間投資規(guī)模小，內(nèi)在發(fā)展活力不足。森工、農(nóng)墾等國(guó)有企業(yè)資源配置效率不高，歷史包袱還比較重，改革成本高。資源利益分配關(guān)系有待理順，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與人民群眾共享的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。與東北經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的機(jī)制尚未形成，影響資源跨區(qū)域優(yōu)化配置。沿邊優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（九）發(fā)展瓶頸制約嚴(yán)重

建設(shè)用地供需矛盾突出。工業(yè)化和城市化加速發(fā)展，建設(shè)用地量迅速增加，而國(guó)家基于年度性《全國(guó)新增建設(shè)用地計(jì)劃》分配給我區(qū)的建設(shè)用地（包括城市和工業(yè)）指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全區(qū)特別是東部地區(qū)的發(fā)展需要。近年來(lái)自治區(qū)在用地指標(biāo)分配上雖然盡力向蒙東地區(qū)做出了傾斜，但仍不能從根本上解決建設(shè)用地緊張問(wèn)題。

節(jié)能減排目標(biāo)約束加大。能源重化工業(yè)發(fā)展，使得蒙東地區(qū)每萬(wàn)元產(chǎn)值的能耗高于全國(guó)平均水平，是東南沿海省市的幾倍甚至幾十倍，形成了能源消耗總量和單位GDP能源消耗量雙高的特點(diǎn)。

（十）區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不盡合理

以能源產(chǎn)業(yè)為例，蒙東地區(qū)煤炭資源富集，具有打造清潔能源生產(chǎn)、輸出基地的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。東北三省是東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人口集聚區(qū)，能源資源相對(duì)短缺。蒙東地區(qū)與東北三省具有良好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的條件。從目前產(chǎn)業(yè)布局上看，東北三省布局了大量的火電電源點(diǎn)和用能量大的資源加工型產(chǎn)業(yè)，不僅造成交通運(yùn)力緊張、能源使用成本增加，環(huán)境、土地壓力加大等突出問(wèn)題，而且不利于蒙東資源富集地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。

二、蒙東地區(qū)未來(lái)十年振興的發(fā)展機(jī)遇

一是東北振興新十年政策機(jī)遇?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《西部大開(kāi)發(fā)十二五規(guī)劃》、《東北振興“十二五”規(guī)劃》等一系列支持東北等老工業(yè)基地發(fā)展的政策措施，尤其是即將出臺(tái)的國(guó)家新十年?yáng)|北振興戰(zhàn)略政策，為加快蒙東地區(qū)振興發(fā)展提供了政策導(dǎo)向和支撐。

二是自治區(qū)實(shí)施“8337”發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《自治區(qū)東部振興“十二五”規(guī)劃》，尤其是自治區(qū)黨委政府著眼于在我國(guó)西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，立足于自治區(qū)欠發(fā)達(dá)基本區(qū)情，提出的“8337”發(fā)展思路，為加快蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明確了目標(biāo)方向、提供了重要遵循。

三是全面扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)遇。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）〉的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（內(nèi)黨發(fā)〔2011〕25號(hào)）和國(guó)家促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的實(shí)施，特別是自治區(qū)黨委開(kāi)展自治區(qū)現(xiàn)職省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作的重大舉措（全區(qū)31個(gè)國(guó)貧縣24個(gè)在東部，占77%），為蒙東地區(qū)民生改善社會(huì)建設(shè)，少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

四是深化改革機(jī)遇。最近，國(guó)家、自治區(qū)都出臺(tái)了2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)，將深化包括行政體制、資源性產(chǎn)品配置方式、收入分配制度等一系列體制機(jī)制改革，為非公有制經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加寬松政策環(huán)境和帶來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇，將進(jìn)一步釋放發(fā)展的活力和動(dòng)力。

五是開(kāi)放合作機(jī)遇。隨著東北經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快推進(jìn)，充分發(fā)揮蒙東地區(qū)北鄰俄蒙、南鄰東三省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與俄蒙協(xié)作，促進(jìn)與東三省全方位對(duì)接，主動(dòng)融入東北亞、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)形成國(guó)際、國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。

三、蒙東地區(qū)未來(lái)十年振興發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建國(guó)家重要的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造我國(guó)重要的清潔能源輸出、現(xiàn)代煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出、草原文化和生態(tài)旅游基地以及東北亞地區(qū)重要的物流基地。

清潔能源輸出基地。按照東北振興規(guī)劃對(duì)蒙東地區(qū)的定位，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)錫林郭勒、呼倫貝爾大型煤炭基地，建設(shè)一批煤電用一體化坑口電站。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源，打造千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地和國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用基地。

現(xiàn)代煤化工基地。依托國(guó)家示范項(xiàng)目，推動(dòng)跨行政區(qū)水煤資源優(yōu)化配置，促進(jìn)褐煤資源就地轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)煤化工產(chǎn)品深加工，構(gòu)建褐煤提質(zhì)、煤氣化、液化等延伸加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)新型煤化工項(xiàng)目向重點(diǎn)化工業(yè)園區(qū)集中，建設(shè)國(guó)家新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地。

有色金屬生產(chǎn)加工基地。依托大興安嶺、華北地臺(tái)北緣、內(nèi)蒙-興安地槽、得爾布干成礦帶和境外有色金屬資源，推進(jìn)有色金屬采選冶加一體化建設(shè)，集中建設(shè)一批有色金屬冶煉和延伸加工園區(qū)，大力發(fā)展銅、鉛、鋅、鋁、鍺等有色金屬延伸加工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源就地高效轉(zhuǎn)化。推動(dòng)有色金屬上下游企業(yè)、發(fā)電企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。加強(qiáng)自治區(qū)新增百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，大力推進(jìn)牧區(qū)草原畜牧業(yè)"雙百千萬(wàn)，高產(chǎn)創(chuàng)建"提質(zhì)增效工程，支持牧區(qū)發(fā)展家庭牧場(chǎng)和農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高生產(chǎn)能力和水平。加強(qiáng)原產(chǎn)地產(chǎn)品及地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，創(chuàng)建知名品牌，打造東北地區(qū)重要的玉米發(fā)酵、馬鈴薯加工、高端植物油生產(chǎn)、林下產(chǎn)品加工等綠色有機(jī)食品基地，建設(shè)全國(guó)重要的牛羊肉加工基地和高端乳制品生產(chǎn)基地。

草原文化和生態(tài)旅游基地。深入挖掘紅山文化、遼文化、蒙元文化、拓跋鮮卑文化和三個(gè)人口較少民族文化資源，培育具有區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)，打造草原文化品牌。整合開(kāi)發(fā)旅游資源，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的旅游景區(qū)景點(diǎn)。

東北亞地區(qū)重要的物流基地。依托交通樞紐和口岸，加強(qiáng)通遼、赤峰、呼倫貝爾、滿洲里、二連浩特等重要物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，引進(jìn)和培育物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流。依托重點(diǎn)口岸建設(shè)專業(yè)物流園區(qū)，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)運(yùn)物流體系，加快發(fā)展集中轉(zhuǎn)、采購(gòu)、加工配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易為一體的國(guó)際物流。

裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。參與東北地區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)展風(fēng)機(jī)、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、礦山機(jī)械、化工機(jī)械制造及汽車、機(jī)床等零部件制造。加快開(kāi)發(fā)各類新藥、特色原料藥，發(fā)展蒙中藥新品種、動(dòng)植物提取物、配方顆粒和綠色保健品，培育完善蒙中藥產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國(guó)家蒙藥科研生產(chǎn)基地。推進(jìn)赤峰云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

（二）提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力

提升城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建設(shè)，提升通遼、赤峰、呼倫貝爾等城市功能。以其他旗縣市所在地城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以各建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，積極壯大大中城市，全面提升小城市，加快小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、輻射作用大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

提升城市綜合承載能力。加大中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加強(qiáng)市內(nèi)交通與城際交通銜接，優(yōu)先發(fā)展公共交通；加快城市供水管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)，提高供水能力；強(qiáng)化污水處理、中水回用，提高中水回用率；加快發(fā)展集中供熱，加大供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造力度。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提高城市清潔能源比重；加大美化、綠化力度，加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改善市容市貌；加強(qiáng)城市防洪、消防、防疫、抗震等公共安全設(shè)施和文化、體育、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)揮縣域優(yōu)勢(shì)特色，形成縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域化新格局。各旗縣區(qū)根據(jù)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊抓住重點(diǎn)企業(yè)這一龍頭、投資和項(xiàng)目這一關(guān)鍵、產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一載體，從建設(shè)“五大基地”出發(fā)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。尤其是邊境、臨省旗縣，要主動(dòng)融入跨境、跨省區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地域整體性，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

加大保障性安居工程建設(shè)和林區(qū)墾區(qū)建設(shè)力度。到“十二五”末，基本解決棚戶區(qū)和危房問(wèn)題。礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)等地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷加大城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)力度，逐步完善供熱、供水、燃?xì)狻⑽鬯幚?、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善和美化城鎮(zhèn)及周邊生態(tài)環(huán)境、居民生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升人口和產(chǎn)業(yè)吸納能力，建設(shè)一批獨(dú)具特色的城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)。

推進(jìn)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。逐步消除限制人口自由流動(dòng)的制度障礙，著力提高人口城鎮(zhèn)化水平。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)筑祖國(guó)北方重要生態(tài)屏障

推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極探索推進(jìn)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施的方法措施。進(jìn)一步完善牧區(qū)基本草原劃定工作，做好半農(nóng)半牧區(qū)基本草原劃定試點(diǎn)工作。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》，加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)和建設(shè)的監(jiān)管。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，穩(wěn)定發(fā)展草原畜牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)，建設(shè)節(jié)水灌溉飼草料基地，棚圈、青貯圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù)。在大興安嶺林區(qū)積極推進(jìn)林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和國(guó)家重點(diǎn)公益林保護(hù)工程，推進(jìn)碳匯林試驗(yàn)示范基地建設(shè)。

加強(qiáng)沙地生態(tài)治理。以科爾沁、呼倫貝爾、渾善達(dá)克、烏珠穆沁沙地為重點(diǎn)，實(shí)施沙地專項(xiàng)治理工程，加大沙地綜合治理力度，建設(shè)防風(fēng)固沙林帶，防止沙化面積擴(kuò)大。

加強(qiáng)流域水土保持。以嫩江-額爾古納河流域黑土區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)小流域綜合治理、陡坡耕地水土流失綜合治理和淤地壩建設(shè)，水土保持區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。推進(jìn)松花江、西遼河與海灤河境內(nèi)流域水污染防治。改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加快脫硫脫硝工程建設(shè)，推行清潔能源替代，控制工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的排放。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理重大工程，建設(shè)礦山地質(zhì)環(huán)境區(qū)域監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)體系，加大地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度。積極構(gòu)建循環(huán)工業(yè)體系，加強(qiáng)固體廢棄物綜合利用及污染防治。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展支撐能力

鐵路方面，推進(jìn)煤運(yùn)通道、快速客運(yùn)通道、口岸通道和內(nèi)部通道建設(shè)，擴(kuò)大煤炭外運(yùn)能力，暢通蒙東地區(qū)連接華北、東北和俄蒙的運(yùn)輸通道，形成客運(yùn)快速化、貨運(yùn)重載化的現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。公路方面，重點(diǎn)實(shí)施公路出區(qū)通道擴(kuò)能改造項(xiàng)目，加快蒙東地區(qū)與俄蒙連接的出境通道和通往毗鄰省區(qū)的通道建設(shè)。機(jī)場(chǎng)方面，繼續(xù)完善蒙東區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)布局，建設(shè)霍林郭勒、扎蘭屯、林西、正藍(lán)旗、尼爾基、莫爾道嘎等支線機(jī)場(chǎng)，實(shí)施海拉爾、赤峰、通遼、錫林浩特、二連浩特、烏蘭浩特機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，推動(dòng)呼倫貝爾、錫林郭勒和赤峰通勤通用機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，形成干支線及通勤通用結(jié)合的航線網(wǎng)絡(luò)。

電力通道方面，堅(jiān)持適度超前的原則，努力實(shí)現(xiàn)外送通道重大突破。管道方面，在適度加大原油資源開(kāi)發(fā)力度的同時(shí)，積極推動(dòng)成品油運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變。水利方面，解決好工程性缺水問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)區(qū)域合作，全面提升開(kāi)放水平

加強(qiáng)與東北三省深度合作。圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享，構(gòu)建東北地區(qū)互動(dòng)互補(bǔ)的有機(jī)整體，是深化蒙東地區(qū)與東北三省合作的發(fā)展方向，也是加快推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)。

深入拓展與俄蒙合作。立足國(guó)家沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放大局，著力優(yōu)化開(kāi)放布局，著力加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古在資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)牧業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面的交流合作，加快沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際化進(jìn)程，建成我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。

（六）保障和改善民生，讓人民享受更多振興成果

全面提高居民收入水平。圍繞解決“三少”民族、林區(qū)墾區(qū)轉(zhuǎn)崗職工、“就業(yè)困難對(duì)象”等特殊群體的就業(yè)安置，加快實(shí)施技能型工人培養(yǎng)培訓(xùn)工程，提高就業(yè)能力，進(jìn)一步增加居民收入。提高基本公共服務(wù)水平。圍繞教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，以農(nóng)村牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和林區(qū)、墾區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善基本公共服務(wù)條件，縮小與東北三省的差距。

（七）深化改革和創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

深化國(guó)有林區(qū)墾區(qū)改革。從國(guó)有林區(qū)墾區(qū)實(shí)際出發(fā)，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，全面推進(jìn)國(guó)有林區(qū)墾區(qū)制度改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》，按照“非禁即入、平等待遇”的原則，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除體制性障礙，在鐵路、金融、市政及公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域吸引更多民間資本進(jìn)入。培育提升自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策、創(chuàng)新投資、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。

責(zé)任編輯：楊再梅