管理哲學(xué)視域下以民為本管理的必要性解析

摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要參與國際競爭，實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營，就必須徹底轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的簡單粗放的管理模式，通過管理創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化和國際化。更為重要的是，確立和健全中國特色的以民為本的管理思想和模式是當(dāng)前刻不容緩的工作，也是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：以民為本 管理 核心

一切從人出發(fā)，以人為根本，旨在調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的管理思想，是管理實(shí)踐發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。資本主義管理中重視并樹立以人為本的管理思想，為的是通過滿足人的需要，提高人的能力，去獲取更多的剩余價(jià)值。作為社會(huì)主義國家的中國，在市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義制度相結(jié)合的過程中，創(chuàng)造與資本主義不同的管理思想和模式，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，這就要求建立有中國特色的社會(huì)主義以民為本的管理思想和模式。

一、馬克思主義理論是以民為本管理的理論基礎(chǔ)

馬克思主義理論為建立以民為本的管理，提供了科學(xué)的理論依據(jù)。因?yàn)檫@一理論要求我們必須把廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，這從根本上體現(xiàn)了以民為本管理的宗旨和要求。在社會(huì)主義管理活動(dòng)中突出人民的主人翁地位，強(qiáng)調(diào)人民的重要作用，這不僅是一個(gè)重要的理論問題，而且是一個(gè)對我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中國夢具有重要意義的實(shí)踐問題。人民是國家的主人，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。人民在社會(huì)生產(chǎn)力的諸要素中，始終處于主導(dǎo)的地位，是改革開放的主力軍。改革和開放的目的就在于改革對生產(chǎn)力的束縛，為發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造有利的環(huán)境、條件和機(jī)制，就在于努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化，大力推動(dòng)先進(jìn)文化的發(fā)展繁榮。而改革和完善管理思想和模式不僅是改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且也是關(guān)系解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵問題，是建設(shè)小康社會(huì)的根本要求。

二、以民為本管理是我國社會(huì)主義制度的必然選擇

管理是人類的一項(xiàng)基本活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)受人類社會(huì)各個(gè)方面的制約，也波及和影響社會(huì)的方方面面，并貫穿于社會(huì)發(fā)展的始終。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系以及由此構(gòu)成的生產(chǎn)方式?jīng)Q定著管理思想和模式。其中，由一定生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成的社會(huì)制度對管理思想和模式的形成、運(yùn)用和發(fā)展起關(guān)鍵作用。社會(huì)主義制度也要選擇或創(chuàng)造適應(yīng)自己發(fā)展所需要的管理思想和模式。這就要求，我們的管理要充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的根本特征，與社會(huì)主義制度相適應(yīng)；要體現(xiàn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；要體現(xiàn)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求；要與實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想目標(biāo)相一致，與科學(xué)管理的理性原則和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一。因此，我們的管理思想和模式要與社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)要求相一致，才能真正發(fā)揮作用。

必須高度重視管理，這是建立和鞏固社會(huì)主義制度的中心一環(huán)。社會(huì)主義的民主管理是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料在一定范圍內(nèi)以至整個(gè)國家實(shí)現(xiàn)直接結(jié)合的基本方式。只有通過這種結(jié)合，才能使勞動(dòng)者真正關(guān)心生產(chǎn)和工作效率，關(guān)心個(gè)人和群體的勞動(dòng)成果，從而可以在根本上解決持久地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性的問題。正是在這個(gè)意義上，列寧指出：“對我們來說，重要的就是普遍吸收所有的勞動(dòng)者來管理國家。這是十分艱巨的任務(wù)。社會(huì)主義不是少數(shù)人一個(gè)黨所能實(shí)現(xiàn)的。只有千百萬人學(xué)會(huì)親自做這件事的時(shí)候，社會(huì)主義才能實(shí)現(xiàn)?！?/p>

人類社會(huì)是一個(gè)由低級向高級逐步發(fā)展的過程。社會(huì)主義的管理思想同人類社會(huì)的發(fā)展方向具有一種內(nèi)在的一致性。綜觀歷史進(jìn)程，我們可以看到，人類科學(xué)的管理思想是與社會(huì)化大生產(chǎn)一起發(fā)展的。以人為本的管理思想曾萌芽并發(fā)展于資本主義，而以民為本的管理思想?yún)s孕育在社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系之中，這是生產(chǎn)力發(fā)展的要求，也是人類社會(huì)的發(fā)展方向。所以從這個(gè)意義上講，我們今天正在進(jìn)行的這種探索和實(shí)踐，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、人民當(dāng)家作主依法治國是以民為本管理的法律依據(jù)

在社會(huì)主義社會(huì)里，人與人之間，管理者和被管理者之間，不論是法律上，還是人格上，都是平等的。人民是國家的主人，各級管理者都是代表人民利益管理經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)和社會(huì)公共事務(wù)的公仆，管理權(quán)力是人民賦予的，必須全心全意為人民服務(wù)是管理者的責(zé)任。所以，人民對任何部門的管理者都擁有推薦權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)、知情權(quán)。因此，人民當(dāng)家作主的權(quán)力，必然在管理方面進(jìn)行民主管理，這是以民為本管理思想的實(shí)質(zhì)，也是社會(huì)主義管理的本質(zhì)內(nèi)容。

必須努力創(chuàng)造人民管理的條件。社會(huì)主義制度的確立，是人民管理的前提條件，但能否真正發(fā)揮人民的管理職能，則需要其他條件配合，其中包括普遍提高人民的文化素質(zhì)，熟悉管理程序和專業(yè)知識，懂得社會(huì)歷史、文化傳統(tǒng)并具備參與意識、法律觀念、道德規(guī)范等。因此，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)實(shí)踐，在管理實(shí)踐中提高人民的素質(zhì)，特別是文化素質(zhì)和管理素質(zhì)，采取多種方式，吸引、激勵(lì)人民關(guān)心、參與到對國家、對企事業(yè)的管理工作中來，使他們既有愿望，又有能力去開展民主管理。為此，靈活地選擇人民管理的組織形式尤為重要。

人民管理是社會(huì)主義管理的本質(zhì)特征和一般原則。我國《憲法》規(guī)定：“國營企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理”，“集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律規(guī)定實(shí)行民主管理，由它的全體勞動(dòng)者選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題”?；鶎幼灾谓M織如村民自治、城市居民自治、職工代表大會(huì)，都要堅(jiān)持和完善民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，保障人民群眾的合法權(quán)益。作為人民行使民主管理權(quán)力的各種形式的機(jī)構(gòu)，基層自治組織起著組織、動(dòng)員、教育人民參加民主管理的作用，起著黨聯(lián)系群眾的紐帶作用，起著支持各級組織的工作和對干部實(shí)行民主監(jiān)督的作用。這就需要從不同層次、不同類型的組織的實(shí)際出發(fā)，靈活地選擇民主管理的組織形式。對經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)效果好的人民管理的組織形式，必須繼續(xù)堅(jiān)持，并加以完善，以更好地發(fā)揮其管理、監(jiān)督職能。

必須確立人民群眾的主人翁地位。人民的主人翁地位是通過社會(huì)主義民主制度來體現(xiàn)和保障的。人民代表大會(huì)制度為人民參加國家管理，行使當(dāng)家作主權(quán)力，提供了有益的條件和保證。我國各級人民代表大會(huì)的代表都是從人民群眾中經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的，他們來自人民，并能隨時(shí)聽取和反映人民群眾的意見和要求，因此，在討論決定國家重大問題時(shí)，能充分代表和體現(xiàn)廣大人民的意志。這樣，人民當(dāng)家作主的權(quán)力也得到了體現(xiàn)。實(shí)踐證明，我國憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，這是社會(huì)主義政治文明的科學(xué)內(nèi)涵，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本，也是以民為本管理的法律依據(jù)。

四、學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)是以民為本管理的文化支撐

中國管理的現(xiàn)代化既不能西方化，也不能日本化，而只能是中國化，即中國特色的管理現(xiàn)代化。但是中國管理的現(xiàn)代化不是憑空產(chǎn)生的，它是人類管理經(jīng)驗(yàn)與理論的繼承和發(fā)展，是發(fā)達(dá)國家先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用和再創(chuàng)造。因此，學(xué)習(xí)和借鑒各國先進(jìn)的管理是必要的。對于各國的管理經(jīng)驗(yàn)，必須針對中國社會(huì)的實(shí)際情況和需要，加以修改和調(diào)整，并創(chuàng)造性地運(yùn)用。托馬斯·彼德斯在《致中國朋友》的信中指出：“你們創(chuàng)造出來的成功的解決辦法，必將具有中國特色，反映出中國的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及實(shí)際情況；我們發(fā)現(xiàn)的新的解決辦法則要反映我國的實(shí)際情況?！彼髂峁究偨?jīng)理盛田昭夫也希望中國同行在閱讀他的管理書籍時(shí)應(yīng)當(dāng)注意到，他的書中的“一些部分不能直接用于社會(huì)體制不同，且擁有十億人口的中國”。他希望中國朋友“有選擇地吸收一些有助于中國現(xiàn)代化的經(jīng)營知識”。西方國家的經(jīng)濟(jì)管理具有兩重性，“一方面是制造產(chǎn)品的社會(huì)勞動(dòng)過程，另一方面是資本的價(jià)值增殖過程?！辈荒堋鞍褟墓餐膭趧?dòng)過程的性質(zhì)產(chǎn)生的管理職能，同從這一過程的資本主義性質(zhì)因而從對抗性質(zhì)產(chǎn)生的管理職能混為一談”。

對于國外經(jīng)濟(jì)管理中反映的資本主義生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的東西，我們不能盲目引進(jìn)，而對反映社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)過程中普遍規(guī)律的東西，則要認(rèn)真研究和借鑒。如果把反映社會(huì)化大生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學(xué)管理方法也看成是資本主義的東西而予以排斥，那是錯(cuò)誤的。我國的工業(yè)化歷史還不長，水平也不高，企業(yè)、事業(yè)以及各方面的管理科學(xué)化程度不高，基礎(chǔ)還很薄弱，因此，借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)耸翘岣呶覈芾硭剿匦璧?。我們不能因?qiáng)調(diào)職工在企業(yè)經(jīng)營行為中的主導(dǎo)性而否認(rèn)規(guī)章制度的重要性；不能因體現(xiàn)人民的主人翁權(quán)利和利益而否認(rèn)契約關(guān)系的必要性。在管理中應(yīng)注重社會(huì)的契約化、法律化和理性化。管理的嚴(yán)密化、定量化和硬科學(xué)化是西方管理發(fā)展的趨勢，其中有許多是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。我們必須在管理過程中充分培養(yǎng)人的科學(xué)精神和人文關(guān)懷，牢固樹立尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的觀念。這是重視和加強(qiáng)管理，促使管理科學(xué)化的必備條件。

同時(shí)，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理都不可能脫離本民族的文化傳統(tǒng)。管理方面的學(xué)習(xí)和借鑒必須立足于自己文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，只有匯入本民族的文化中，與管理實(shí)踐產(chǎn)生聯(lián)系，被人民群眾所掌握的思想才能生根、開花、結(jié)果。歷史不是包袱，而是財(cái)富，中華民族五千年?duì)N爛的文明留下了寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)和思想，這些在新的條件下可以進(jìn)行加工、改造、提煉、升華，成為管理創(chuàng)新的必要條件。我國傳統(tǒng)思想中就有正己正人，成己成物的觀點(diǎn)?！抖Y記一中庸》曰：“正己而不求于人，則無怨?！薄罢\者，非自成己而已也，所以成物也。成己，仁也；成物，知也。”即端正自己與他人，成就物業(yè)為自我。若將其運(yùn)用于管理，則意味著最佳的管理行為都應(yīng)是以雙向約束為基本要求，不僅約束他人行為使之端正，同時(shí)也為了使自己行為得以規(guī)范。先哲們認(rèn)為，“正己”為“正人”之前提，若連自己都不能“正”，豈能侈言正人。故孔子在《論語》中指出：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從?！薄安荒苷渖?，如正人何?！敝挥姓摹⒄\意、齊家，方能治國平天下。所以一切管理行為的目的都以己和物雙方為目標(biāo)，僅以“成物”為目標(biāo)無疑是片面的?！俺杉骸笔亲晕覂r(jià)值實(shí)現(xiàn)的一種社會(huì)行為，是自身能量最大限度的發(fā)揮，是合乎規(guī)律的行為。這只能在社會(huì)進(jìn)步之中，只有通過社會(huì)實(shí)踐，即包括各種模式的“成物”來實(shí)現(xiàn)。所以管理不能是單一物質(zhì)的，而必須包含著深刻的人文精神，必須以人為中心，否則，便不能稱之為是合理的、科學(xué)的、先進(jìn)的管理。

五、人的全面發(fā)展是以民為本管理的核心

馬克思和恩格斯指出：“根據(jù)共產(chǎn)主義原則組織起來的社會(huì)，將使自己的成員能夠全面地發(fā)揮他們各方面的才能”?！按婺谴嬖谥A級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件。” “使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展——這一切都是廢除私有制的主要的結(jié)果?！?馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于人的全面發(fā)展的思想，不僅指人能夠適應(yīng)不同的勞動(dòng)職能，并使人的先天、后天的各種能力得到充分的展示和發(fā)展；而且還包括社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展，達(dá)到個(gè)體的發(fā)展與全社會(huì)的發(fā)展能夠保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一的形態(tài)。

把人的全面發(fā)展作為社會(huì)主義以民為本管理思想的核心，有其重大的理論創(chuàng)新意義。首先，把人的全面發(fā)展作為管理所追求的最高目標(biāo)，必須把培養(yǎng)和造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人同具體的管理工作有機(jī)結(jié)合起來。其次，正確理解和把握人的全面發(fā)展是個(gè)歷史性與社會(huì)性相統(tǒng)一的觀念，必須從我國的生產(chǎn)力水平和交換形態(tài)出發(fā)，去規(guī)劃人的全面發(fā)展的階段目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)使人得以全面發(fā)展的外部環(huán)境。最后，必須全面準(zhǔn)確地認(rèn)識個(gè)人的全面發(fā)展與社會(huì)全面發(fā)展之間的辨證關(guān)系。為此，管理過程應(yīng)協(xié)調(diào)和處理好個(gè)人與組織、自由與紀(jì)律、權(quán)威與服從、個(gè)人利益與集體利益、國家利益、社會(huì)利益、眼前局部目標(biāo)與長遠(yuǎn)全局目標(biāo)等方面的關(guān)系。

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責(zé)任編輯：楊再梅