內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的回顧與思考

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，面對化石能源耗盡、環(huán)境污染和氣候變暖的形勢，世界能源產(chǎn)業(yè)亟需向供應(yīng)多元化和消費(fèi)低碳化過渡，如何應(yīng)對不斷變化的形勢是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的重大課題。內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依托煤炭起步，近年來在風(fēng)電等新能源領(lǐng)域也取得了較為突出的成績，能源產(chǎn)業(yè)格局已發(fā)生巨大變化。在快速發(fā)展和變革的時(shí)期，內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障國家能源安全方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也面臨諸多制約因素。如何破解這些難題，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“8337”發(fā)展戰(zhàn)略中提出的建設(shè)綠色能源輸出基地目標(biāo)，對未來內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展尤為重要。

一、內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程回顧

依托豐富的能源資源儲備，能源產(chǎn)業(yè)為內(nèi)蒙古乃至周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了從最初單純的能源資源開采到加工的轉(zhuǎn)換，也實(shí)現(xiàn)了從單一的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到傳統(tǒng)能源與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的格局，能源產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸多元，業(yè)已形成了較為完備的能源體系。

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

改革開放以前內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于萌芽階段。新中國成立前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的需求量很小，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其緩慢，能源產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重較小。新中國成立之后的全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于對大煉鋼鐵運(yùn)動的支持，以國有大型煤礦開發(fā)為主，煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)均遵從于政府計(jì)劃，通過對產(chǎn)量、價(jià)格和運(yùn)力的干預(yù)調(diào)節(jié)生產(chǎn)和資源分配。

改革開放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大增加了對煤炭的需求，內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，于“九五”時(shí)期進(jìn)入快速發(fā)展階段。2012年，內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量為10.4億噸，焦炭產(chǎn)量為0.26億噸，分別較1995年增長約15倍和6倍。2012年，內(nèi)蒙古原煤銷售中區(qū)外與區(qū)內(nèi)比例、原煤外運(yùn)中通過鐵路與公路的比例都約為3：2，內(nèi)蒙古保障國家能源安全的地位凸顯。這個(gè)時(shí)期內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了先發(fā)展后整頓和不斷升級轉(zhuǎn)型的過程。一方面，通過技術(shù)改造和資源整合，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不斷加強(qiáng)，煤礦數(shù)量、平均單井產(chǎn)能及原煤產(chǎn)量均實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，形成了冶金、化工、建材、電力等行業(yè)為主體的重工業(yè)體系，推動了內(nèi)蒙古的工業(yè)化進(jìn)程。另一方面，隨著石油價(jià)格的不斷攀升，發(fā)展煤化工成為保障我國能源安全的戰(zhàn)略選擇，內(nèi)蒙古在建和規(guī)劃了大量煤化工項(xiàng)目，通過煤炭的本地轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和轉(zhuǎn)型升級。

（二）石油和天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

內(nèi)蒙古石油和天然氣的生產(chǎn)起步較煤炭要晚，大概始于上世紀(jì)90年代，一直以來都是處于勘探投入不足、開發(fā)和利用水平較低的狀態(tài)。進(jìn)入新的世紀(jì)，隨著勘探技術(shù)的發(fā)展和勘探投入的增加，內(nèi)蒙古在“十一五”以來發(fā)現(xiàn)了大量油田和氣田，為石油和天然氣的生產(chǎn)提供了較好的基礎(chǔ)。同時(shí)，煤制油及煤制天然氣等煤化工項(xiàng)目的投產(chǎn)，增加了成品油和天然氣的供給?？傮w上看，內(nèi)蒙古石油和天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都還處于起步階段，以油氣田勘探開發(fā)和探索煤炭轉(zhuǎn)化為主要路徑。從能源生產(chǎn)總量及構(gòu)成來看，內(nèi)蒙古原油和天然氣發(fā)電量占能源生產(chǎn)總量的比重從“十一五”末期開始基本保持在6%左右的水平，原油發(fā)電量占比呈逐年下降趨勢，天然氣發(fā)電量占比呈逐年上升趨勢，在煤炭產(chǎn)能快速釋放的時(shí)期，天然氣顯示出良好的發(fā)展勢頭。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古“十二五”期間原油加工量呈逐年下降趨勢，內(nèi)蒙古成品油生產(chǎn)較“十五”末期有升有降，其中，汽油和燃料油產(chǎn)量略有下降，柴油產(chǎn)量基本實(shí)現(xiàn)翻番，盡管如此還是不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對成品油的需求，要依靠區(qū)外調(diào)入。

（三）電力工業(yè)的發(fā)展

改革開放以前內(nèi)蒙古電力工業(yè)發(fā)展緩慢。1949年，內(nèi)蒙古僅有電廠11座，發(fā)電裝機(jī)容量1.48萬千瓦，發(fā)電量0.12億千瓦時(shí)。新中國成立后，伴隨國家電力工業(yè)的建設(shè)浪潮，內(nèi)蒙古電力工業(yè)發(fā)展速度有所加快，但受到國家建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的影響，內(nèi)蒙古電力工業(yè)始終處于緩慢發(fā)展階段。

從 “七五” 末期到 “九五” 計(jì)劃末期，內(nèi)蒙古電力工業(yè)在改革開放的推動作用下步入高速發(fā)展的快車道，并在 “十五” 和 “十一五” 期間實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展，是一個(gè)提量提質(zhì)的過程。這個(gè)期間，內(nèi)蒙古電力裝機(jī)容量、發(fā)電量、外送電量等多項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)連年增長并位居全國前列。同時(shí)，內(nèi)蒙古電力工業(yè)也逐漸由一煤獨(dú)大的電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐漸向多元化發(fā)展過渡。一方面，受節(jié)能減排政策的影響，通過關(guān)停小火電機(jī)組、制止無序建設(shè)和加強(qiáng)對火電污染物排放的治理，內(nèi)蒙古火電快速擴(kuò)張有所減緩；另一方面，受國家新能源產(chǎn)業(yè)政策的刺激，內(nèi)蒙古風(fēng)電、水電、太陽能及生物質(zhì)能等清潔能源得到快速發(fā)展，豐富了內(nèi)蒙古的能源供給結(jié)構(gòu)。

二、內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

受金融危機(jī)以來我國經(jīng)濟(jì)增速減緩的影響，內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)緩和發(fā)展的階段。與此同時(shí)，能源管理體制還在不斷深化，能源產(chǎn)業(yè)市場化也在逐步推進(jìn)。但短期內(nèi)，內(nèi)蒙古煤化工及新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方興未艾，以煤為主的能源格局難以改變。在應(yīng)對外部宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化和內(nèi)部體制機(jī)制改革的同時(shí)，內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展應(yīng)當(dāng)給予節(jié)能減排、水資源匱乏和分布不均和產(chǎn)能過剩等制約因素更多關(guān)注，這些制約因素是內(nèi)蒙古建設(shè)清潔能源輸出基地需要破解的首要難題。

（一）節(jié)能減排形勢趨緊

在內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染所導(dǎo)致的矛盾及糾紛造成了不良影響。內(nèi)蒙古煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)在一次能源中的比例以及火力發(fā)電占總發(fā)電量的比例均占到九成左右，煤炭開采、運(yùn)輸、加工轉(zhuǎn)化過程均存在一定的能耗及污染物排放，以煤為基的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然要面對節(jié)能減排的約束。2013年9月國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計(jì)劃》中提出，到2017年煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。這對治理相關(guān)地區(qū)大氣污染、減少霧霾天氣是利好政策，但對煤炭產(chǎn)區(qū)則會產(chǎn)生巨大沖擊，倒逼煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，敦促煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由煤炭外送向煤電外送的轉(zhuǎn)變，這也意味著發(fā)電過程中的污染和排放將更多的留在區(qū)內(nèi)，節(jié)能減排形勢并不樂觀。

（二）水資源匱乏和分布不均

不同發(fā)電方式都會產(chǎn)生一定的水資源消耗。內(nèi)蒙古占全國12.3%的國土面積上僅有全國1.86%的水資源總量，水資源分布東多西少。在有限的水資源條件下實(shí)現(xiàn)多元化的能源發(fā)展并不容易。水資源是生物質(zhì)能發(fā)電能否成功走向商業(yè)化運(yùn)作的重要因素，也是風(fēng)電調(diào)峰需要建設(shè)抽水蓄能電站的基本條件。此外，煤化工屬于水資源密集型產(chǎn)業(yè)，噸產(chǎn)品耗水量達(dá)10萬噸以上，大量煤化工項(xiàng)目的投產(chǎn)需水量巨大。水資源匱乏和分布不均的現(xiàn)狀，會直接導(dǎo)致能源企業(yè)對水資源的爭奪。新建水庫、水權(quán)轉(zhuǎn)換及水資源跨區(qū)域調(diào)蓄等措施對內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用還需要時(shí)間驗(yàn)證，但水資源由行政調(diào)控向市場配置的轉(zhuǎn)化是必然趨勢，能源產(chǎn)業(yè)用水成本也將逐步提高。

（三）產(chǎn)能過剩存隱憂

“窩煤窩電”是近年來內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為社會關(guān)注的現(xiàn)象，供需矛盾是內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終存在的問題。過去的幾年里，“窩煤窩電”現(xiàn)象集中出現(xiàn)主要源于公路、鐵路及電網(wǎng)等外送通道建設(shè)的滯后，這是發(fā)展瓶頸造成的能源供需關(guān)系扭曲。持續(xù)增長的需求是保持內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的根本原因，而當(dāng)前及未來相當(dāng)長的一段時(shí)間里，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩已成定局，同時(shí)，由于本地建設(shè)高載能項(xiàng)目和對外部市場對煤炭及煤電消費(fèi)政策的限制，能源需求對內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)中煤炭生產(chǎn)和煤電產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展支撐作用將明顯減弱。除此之外，新能源產(chǎn)業(yè)中風(fēng)電也存在較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，棄風(fēng)窩電普遍存在，有并網(wǎng)難的技術(shù)因素，也有電網(wǎng)建設(shè)的滯后因素，這都需要通過大量的投資和相當(dāng)長的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。

三、內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)該也必須是內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要議題。在加快天然氣及新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還需要通過一些政策引導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)來破解發(fā)展中的制約因素，實(shí)現(xiàn)清潔能源輸出基地的建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固內(nèi)蒙古在我國能源戰(zhàn)略安全中的重要地位。

（一）積極推廣潔凈煤技術(shù)

從國家能源戰(zhàn)略選擇角度考慮，積極推廣潔凈煤技術(shù)是必然選擇。綜合市場需求、技術(shù)成熟、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)成本、能量轉(zhuǎn)化效率、生產(chǎn)過程中的能源消耗等因素，應(yīng)在技術(shù)選擇、項(xiàng)目批準(zhǔn)、科技創(chuàng)新等層面嚴(yán)格把關(guān)，以適合本地情況、適應(yīng)市場需要的技術(shù)引導(dǎo)煤基產(chǎn)業(yè)鏈的潔凈化發(fā)展。同時(shí)，針對我區(qū)煤炭資源褐煤居多的情況，加快煤矸石處理、粉煤灰利用等煤炭廢物的資源化利用，提高煤炭資源的利用效率。對煤炭相關(guān)企業(yè)取得的潔凈煤技術(shù)創(chuàng)新給予稅收優(yōu)惠，建立專項(xiàng)基金用于補(bǔ)貼能源企業(yè)引進(jìn)潔凈煤技術(shù)及設(shè)備。

（二）努力破解水資源矛盾

一要綜合考慮煤炭資源分布和水資源供給，調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)布局；二是加強(qiáng)水利工程建設(shè)，合理調(diào)整能源企業(yè)水資源配額，同時(shí)，通過水權(quán)置換達(dá)到農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和滿足工業(yè)需求的雙贏，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置；三是通過政策和成本激勵(lì)機(jī)制，提高能源相關(guān)企業(yè)的水資源管理水平，特別是要加強(qiáng)對煤化工項(xiàng)目廢水處理的監(jiān)督，通過工藝升級和改善管理最大限度降低新水消耗和廢水排放，提高水資源重復(fù)利用和循環(huán)水平，實(shí)現(xiàn)煤化工的可持續(xù)發(fā)展。

（三）構(gòu)建能源產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同機(jī)制

電網(wǎng)建設(shè)、電力消費(fèi)是能源產(chǎn)業(yè)鏈下游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是導(dǎo)致內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)有制度安排及政策導(dǎo)向?qū)δ茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸及下游產(chǎn)品銷售渠道關(guān)注較少，能源產(chǎn)品供需長期處于失衡狀態(tài)，使得煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻、新能源的投資效益也難以盡快實(shí)現(xiàn)。一方面通過加快輸煤輸電通道建設(shè)打通煤、電等能源產(chǎn)品外送瓶頸，另一方面也要積極尋找能源下游產(chǎn)品消費(fèi)市場，積極探索能源跨區(qū)域合作長效機(jī)制，開展深入合作，促進(jìn)清潔能源產(chǎn)品外送。

責(zé)任編輯：楊再梅