土默特左旗農(nóng)業(yè)發(fā)展問題及對策研究

摘 要：本文首先立足該地區(qū)的地形、地貌、氣候特征、農(nóng)機具的使用情況、農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)和交通情況等，運用區(qū)域經(jīng)濟學的相關(guān)理論對該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題進行分析論證。目前，該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要面臨的問題，一是近年來糧食作物的種植面積增長勢頭相對于人口的增幅而言較緩慢，會出現(xiàn)糧食短缺問題。二是糧食作物的種植面積和農(nóng)作物的總播種面積上升的同時，該地區(qū)的有效灌溉面積沒有擴大； 在該區(qū)域工業(yè)企業(yè)稀少的情況下，農(nóng)村用電量大幅度上漲的同時農(nóng)林牧漁業(yè)的總產(chǎn)量小幅、緩慢上漲，投入和產(chǎn)出比例失調(diào)，存在著資源浪費。三是該地區(qū)近幾年的機械化水平?jīng)]有顯著提升，但農(nóng)村的勞動力數(shù)量卻在逐年遞減，顯然，缺乏農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難取得實質(zhì)性的進步。這些問題需要提出合理的解決措施，并付諸實

施，才可以更好地促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土左旗 縣域經(jīng)濟 科學發(fā)展 先進模式

一、區(qū)域特點和發(fā)展環(huán)境

土默特左旗位于呼和浩特市西部，土默川平原上。全旗現(xiàn)轄11個鄉(xiāng)，5個鎮(zhèn)， 321個行政村，456個自然村。截至2010年底，全旗總?cè)丝?5.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30萬人，占總?cè)丝诘?4.5%；總面積2712平方公里，其中山地面積約占全旗總面積的33.5%，平原面積約占全旗總面積的66.5%，該地區(qū)自然條件較好，土地類型多樣，適合發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。土左旗的主要農(nóng)作物有葵花、玉米、中藥材、蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草等。在“九五”期間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程較快，主要完成的工程有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國家商品糧基地建設(shè)、節(jié)水灌溉示范、大青山生態(tài)建設(shè)等。

二、區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題

土左旗社會經(jīng)濟主要指標

首先，糧食作物的種植面積增幅相對于人口的增幅而言較緩慢。從2008年到2010年，該地區(qū)的糧食作物種植面積增長了1945公頃，但是人口卻增長了2933人，且其中的糧食作物主要以玉米為主。該地區(qū)的農(nóng)民種植玉米主要是為了銷售，小麥的種植面積其實較小，面對將近3000的人口增長量，糧小麥的供應(yīng)可能存在一定問題。近年，物價水平持續(xù)走高，農(nóng)民收入的絕對增加值緩慢，大部分農(nóng)民為了增加收入主要種植玉米。另外，在土默川平原，種植玉米收益較高，該地區(qū)灌溉水源豐富，交通條件便利，而種植玉米的同時，意味著種植小麥、谷類等糧食的面積就會減少，當?shù)厝嗣竦纳顚⑹芤欢ㄓ绊憽?/p>

其次，農(nóng)作物的種植面積逐年擴大，但是有效灌溉面積始終維持在83088公頃。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，土左旗近幾年的農(nóng)作物灌溉能力有限，但是農(nóng)作物種植面積擴大，隨之出現(xiàn)的問題是得不到有效灌溉的農(nóng)作物面積其實是在逐年擴大。這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降。從投入和產(chǎn)出的角度分析，農(nóng)作物的產(chǎn)量不高。所以，提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)的灌溉水平迫在眉睫。

再次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，農(nóng)村用電量大幅增加，但農(nóng)林牧漁業(yè)的總產(chǎn)量緩慢增長。2009年較上一年的用電量增長比率為4.9%，到了2010年用電量較2009年增長比率變?yōu)?4.8%，電量的消耗非常大，但是農(nóng)林牧漁業(yè)的總產(chǎn)值在2009年和2010年的同期增長率僅為4.1%和8.9%。投入和產(chǎn)出嚴重失衡。據(jù)實地考察，近幾年當?shù)貨]有發(fā)生較大自然災(zāi)害，而且農(nóng)產(chǎn)品行情總體平穩(wěn)，那么可以推斷，農(nóng)民的生產(chǎn)效率低是導致其收入不高的主要原因。

最后，從2008年到2010年，務(wù)農(nóng)人數(shù)由164097人下降到了156297人，缺少了7800人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必將受到影響，糧食產(chǎn)量面臨減產(chǎn)的風險?，F(xiàn)在，一部分地區(qū)出現(xiàn)了耕地閑置、農(nóng)民棄田打工的現(xiàn)象。其中，既有種植作物投入大但收入較低難以維持生計的原因，也有不懂種植技術(shù)沒有種植信心的原因。據(jù)了解，盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)化水平有了較大的進步，但是還需要大量的人工來完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、對策研究

（一）及時制定惠農(nóng)政策，調(diào)動當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)積極性，確保糧食的足量供應(yīng)

現(xiàn)階段，該地區(qū)對于農(nóng)業(yè)補貼的結(jié)構(gòu)安排不夠合理。要有效地推進農(nóng)業(yè)發(fā)展，主要農(nóng)業(yè)補貼至關(guān)重要。推行一套長期穩(wěn)定的補貼措施是相當必要的。這樣可以更好地指導農(nóng)民生產(chǎn)，長期而且有力地支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進該地區(qū)農(nóng)業(yè)的進步。另外，科學是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)技術(shù)是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要力量。創(chuàng)造條件，為農(nóng)民講授生產(chǎn)技巧。在農(nóng)業(yè)銀行和內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社的有關(guān)部門推出專門的政策性信貸業(yè)務(wù)，國家下?lián)苄刨J資金。嚴格政策性信貸資金的使用，保證資金的充分利用。

（二）加大設(shè)施投入，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收

為了保證農(nóng)田水利項目順利實施，該縣政府的主要部門要積極投入資金，開展廣泛的資金收集渠道，必要時還可以吸納一部分民間投資。同時，該縣要對所有水利工程嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，保證工程的質(zhì)量。針對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)面臨的諸多難題和挑戰(zhàn)，要轉(zhuǎn)變理念、思路，創(chuàng)新方式方法。把基礎(chǔ)理論、應(yīng)用科學與應(yīng)用技術(shù)三者有機地結(jié)合起來，以發(fā)揮最大效應(yīng)?，F(xiàn)今，如何既保證農(nóng)田水利建設(shè)灌溉除澇并舉，又突出農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的科學性、實用性和可操作性，是我們要面對的首要問題。現(xiàn)在亟需走農(nóng)田水利科技和管理體制研究的結(jié)合路，農(nóng)田水利專業(yè)人才的培養(yǎng)路。

（三）加強農(nóng)技培訓，提高農(nóng)民的種植能力，著力增加農(nóng)民收入

培訓對象及培訓時間的選定農(nóng)民技術(shù)培訓既應(yīng)求量，更應(yīng)求質(zhì)，因此，在培訓對象上，要選青壯年農(nóng)民，他們是當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，文化程度相對較高。首先，要有強大的師資培訓隊伍。在興辦農(nóng)技培訓機構(gòu)方面，旗級和鄉(xiāng)級政府應(yīng)從物力、人力、財力給予大力支持。其次，理論聯(lián)系實際，在落實具體項目實際中進行培養(yǎng)。這樣，可以確保項目實施質(zhì)量，使項目的效益達到最大化。學員學到真技術(shù)后項目實施將有可喜的成績。最后，科學使用經(jīng)費，顧點又顧面。

參考文獻：

[1]侯安宏，馬強.糧食問題與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思考[J].

農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，1997（6）.

[2]陳紅艷 ，蘇浩.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技資源的合理配置[J].

內(nèi)蒙古社會科學（漢文版） ， 2002（5）.

[3]王守陸， 盧劍.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)對加入WTO的戰(zhàn)略

選擇——內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考[C]. 論提高農(nóng)產(chǎn)品國

際競爭力學術(shù)研討會論文集，2002（10）.

[4]王關(guān)區(qū).內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及其成因[J].北方

經(jīng)濟，2003（11）.

[5]成小平.內(nèi)蒙古特色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[D].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學，

2004（5）.

[6]王靖蘭.擴大農(nóng)村水利投入 推動農(nóng)村水利發(fā)展[J].中國

農(nóng)村水利水電，2004（11）.

[7]曾紀發(fā).糧食安全與財政對策思考[J].經(jīng)濟研究參考，

2007（3）.

[8]云和義. 50年來內(nèi)蒙古農(nóng)科院為促進內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展做

出的貢獻（一）[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2008（9）.

[9]王遠航.內(nèi)蒙古財政支農(nóng)績效研究[D].內(nèi)蒙古財經(jīng)學院，

2010（5）.

[10]五問國家糧食安全，四部委負責人就糧食安全情況答

問[DB/OL].新華網(wǎng)，2010- 08- 27.

責任編輯：張莉莉