關(guān)于鄂爾多斯市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

非公有制經(jīng)濟(jì)的崛起足以影響中國(guó)改革開(kāi)放36年的進(jìn)程，它更使鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)在數(shù)年時(shí)間里保持快速增長(zhǎng)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)充滿活力，讓人民百姓充滿幸福。當(dāng)前，我們更加認(rèn)識(shí)到了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要性。黨的十八大指出：“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！秉h的十八屆三中全會(huì)更是把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在了重要位置，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法?！痹谛聲r(shí)期、新形勢(shì)下，鄂爾多斯審時(shí)度勢(shì)，緊跟國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線、方針和政策，按照自治區(qū)“8337”總體發(fā)展思路，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》制定了《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取形成各行各業(yè)蓬勃發(fā)展、各類產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的良好經(jīng)濟(jì)形態(tài)，使非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)為鄂爾多斯轉(zhuǎn)型升級(jí)、富民強(qiáng)市做出更大的貢獻(xiàn)。

一、鄂爾多斯非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn) （一）主體地位突出

目前，全市注冊(cè)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)13.4萬(wàn)戶，其中私營(yíng)企業(yè)25245戶，占全市企業(yè)總數(shù)的70.23%，非公注冊(cè)資金總額2831.55億元，占全市企業(yè)注冊(cè)資金總額的70.33%；個(gè)體工商戶110714戶，注冊(cè)資金總額94.12億元。2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2570億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的70%；完成固定資產(chǎn)投資1681億元，為全市固定資產(chǎn)投資總額的61%；完成稅收700億元，占全市財(cái)政總收入的85%。隨著全市非公經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，將在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮絕對(duì)主導(dǎo)作用。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

非公有制經(jīng)濟(jì)基本覆蓋全部準(zhǔn)入領(lǐng)域，第一、三產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)由中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)中非資源型項(xiàng)目幾乎均為非公有制企業(yè)投資建設(shè)，大型能源企業(yè)開(kāi)發(fā)煤炭資源的同時(shí)投資發(fā)展煤電、煤化工等資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作用突出，是引領(lǐng)鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主導(dǎo)力量。

（三）企業(yè)成長(zhǎng)良好

全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，非公有制企業(yè)發(fā)展到292戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的78.7%；年?duì)I業(yè)收入超億元的非公有制企業(yè)210余家，超百億元的12戶重點(diǎn)企業(yè)有10戶是私營(yíng)企業(yè)，伊泰集團(tuán)等7戶企業(yè)進(jìn)入自治區(qū)百?gòu)?qiáng)民企前十位；全市上市的5家企業(yè)、進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的3家重點(diǎn)企業(yè)均為私營(yíng)企業(yè)。

（四）創(chuàng)新能力增強(qiáng)

非公企業(yè)涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)家，企業(yè)管理水平顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)均建立了較為完善的現(xiàn)代企業(yè)管理體系。非公企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，科技創(chuàng)新主體的地位更加鞏固。截至2012年，全市21家科技創(chuàng)新型企業(yè)、12家高新技術(shù)企業(yè)和30個(gè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)均為非公企業(yè)，5件全國(guó)馳名商標(biāo)、42件自治區(qū)著名商標(biāo)和110件市級(jí)知名商標(biāo)全部由非公企業(yè)創(chuàng)建。

（五）社會(huì)貢獻(xiàn)顯著

全市非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員約55萬(wàn)人，占全社會(huì)總就業(yè)人數(shù)的65%，是我市解決新增就業(yè)、再就業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道，是城鄉(xiāng)居民增收的主要來(lái)源。非公有制企業(yè)社會(huì)責(zé)任感普遍增強(qiáng)，主動(dòng)參與各類社會(huì)公益事業(yè)，在救災(zāi)、扶貧、公共事業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

二、鄂爾多斯非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)層次仍然較低

非公有制企業(yè)投資領(lǐng)域較為單一，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中從事資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，初級(jí)產(chǎn)品多，高科技、高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)能力弱；新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢，缺乏知名品牌和高新尖產(chǎn)品；非煤產(chǎn)業(yè)集群還未根本建立，產(chǎn)業(yè)能級(jí)較低，上下游產(chǎn)業(yè)配套欠缺，創(chuàng)新能力較弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低；服務(wù)業(yè)企業(yè)大多經(jīng)營(yíng)交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、商貿(mào)流通等少數(shù)幾個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的63.57%，新興服務(wù)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域涉入較少。

（二）企業(yè)自身素質(zhì)總體不高

多數(shù)能源開(kāi)發(fā)企業(yè)和中小型企業(yè)是在家族式體制下由小到大成長(zhǎng)起來(lái)的，在法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和員工隊(duì)伍素質(zhì)等方面都難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求，制約了企業(yè)創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）“融資難”問(wèn)題突出

多層次資本市場(chǎng)尚不夠健全，多數(shù)中小企業(yè)難以獲得銀行貸款；受信用服務(wù)體系不健全、擔(dān)保規(guī)模偏小、擔(dān)保方式單一、民間融資機(jī)制缺乏以及企業(yè)自身融資條件不足等因素制約，間接融資渠道不暢，融資難仍然是全市非公有制企業(yè)發(fā)展普遍存在的突出問(wèn)題。

（四）服務(wù)體系建設(shè)滯后

融資、技術(shù)、信息、培訓(xùn)、中介等服務(wù)體系建設(shè)滯后，社會(huì)公共服務(wù)保障體系還不健全；全市各行業(yè)的行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)組織普遍不健全，既有的行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)功能也較弱；社會(huì)中介結(jié)構(gòu)少、服務(wù)單一，不能滿足非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)的服務(wù)需求。

（五）信息渠道不暢

中小企業(yè)缺乏完善的信息交流、溝通、互動(dòng)的平臺(tái)，獲得政策信息和市場(chǎng)信息不夠及時(shí)，反映問(wèn)題的渠道不暢通制約了中小企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展；針對(duì)中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系還未建立，宏觀決策部門對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的具體情況掌握有限，制約了政策的制訂和措施的實(shí)施。

三、鄂爾多斯發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的措施建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，拓寬領(lǐng)域

大力宣傳國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策和法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及中央、自治區(qū)和市關(guān)于發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的一系列方針政策，充分認(rèn)識(shí)非公經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)等方面的重要作用。鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等更廣泛的領(lǐng)域。有關(guān)部門在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面對(duì)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。

（二）優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)項(xiàng)目

一是積極籌備召開(kāi)市級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，表彰優(yōu)秀非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。二是要積極營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)的良好環(huán)境，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，要為投資企業(yè)和重點(diǎn)投資項(xiàng)目提供全程服務(wù)，主動(dòng)跟蹤聯(lián)系，解決非公有制企業(yè)建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的政策性問(wèn)題，為其提供相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策咨詢、解釋等服務(wù)。各旗區(qū)、各部門要通力合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合力，制定規(guī)劃，突出優(yōu)勢(shì)，按照推行一個(gè)產(chǎn)業(yè)、制定一個(gè)規(guī)劃、實(shí)施一套辦法的經(jīng)驗(yàn)，做好宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)服務(wù)。三是抓信息服務(wù)，要加快建立產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息的收集和發(fā)布渠道。同時(shí)，政府和企業(yè)要通過(guò)召開(kāi)信息發(fā)布會(huì)、印發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)等形式，不定期地發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場(chǎng)需求等方面的信息，引導(dǎo)投資創(chuàng)業(yè)。四是拓寬融資渠道，要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的扶持，做好招商引資工作，積極組織有特色的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，通過(guò)赴外招商、以會(huì)招商等形式，吸引省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外資本投入項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)建政、銀、企合作平臺(tái)，充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資平臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)同金融單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，為信用良好的企業(yè)開(kāi)辟融資綠色通道。

（三）加強(qiáng)管理，提高效益

一pmRwjIbzkl1zIMwnIWm6Vw==是搞好現(xiàn)代企業(yè)制度建立，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度做為企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)并確保發(fā)展的途徑來(lái)抓，幫助完善組織結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，制定營(yíng)銷方案，以制度建設(shè)促效益、促發(fā)展。二是搞好誠(chéng)信建設(shè)，積極宣傳非公有制企業(yè)誠(chéng)信典型，培育良好的企業(yè)文化，營(yíng)造全民誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。三是提升優(yōu)勢(shì)品牌的創(chuàng)建，積極推行ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證、ISO14001環(huán)境體系認(rèn)證、安全體系認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證等工作。

（四）多辦培訓(xùn)，培育人才

一是以現(xiàn)有的培訓(xùn)渠道和手段為基礎(chǔ)，建立靈活高效的培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的培訓(xùn)，企業(yè)要采取崗位培訓(xùn)、異地培訓(xùn)、借場(chǎng)練兵等形式對(duì)職工開(kāi)展培訓(xùn)。二是建立和完善人才引進(jìn)和聘用機(jī)制，采取政策引導(dǎo)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等綜合措施，鼓勵(lì)和支持各類院校畢業(yè)生進(jìn)入非公有制企業(yè)工作，對(duì)一些急需的專業(yè)人才，要不惜重金大膽引進(jìn)，對(duì)一些急需攻克的技術(shù)難題，堅(jiān)持不求所有，但求所用，采取臨時(shí)租賃人才的辦法解決。三是建立人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)定和職業(yè)技能鑒定工作，完善非公有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人測(cè)評(píng)、推薦制度，造就一支高素質(zhì)的非公有制經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍。

（五）著力創(chuàng)新，重視科技

一是要加大技術(shù)改造力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，有條件的企業(yè)要建立科技創(chuàng)新和研制開(kāi)發(fā)體系，把引進(jìn)、消化、創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，開(kāi)發(fā)具有地方特色的產(chǎn)品，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，以質(zhì)量和名牌振興企業(yè)。二是要加強(qiáng)同科研院所、大專院校進(jìn)行各種形式的合作，積極開(kāi)發(fā)引進(jìn)和廣泛采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，努力提高企業(yè)裝備水平。三是要要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平和競(jìng)爭(zhēng)力，健全完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

（作者單位：鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)局）

責(zé)任編輯：康偉