公共行政中的女性：參與還是主導(dǎo)

摘 要：西方二元對(duì)立的思維和社會(huì)性別差異導(dǎo)致了男性和女性的對(duì)立以及公共行政對(duì)女性的排斥。女性主義從性別的角度解構(gòu)了公共行政，公共行政面臨著合法性危機(jī)。為提升自身的地位，公共行政中的女性應(yīng)立足于參與，著眼于主導(dǎo)。二元對(duì)立的思維不利于男性和女性之間的合作，公共行政領(lǐng)域的思維方式應(yīng)該由二選一的對(duì)立走向二合一的辯證統(tǒng)一。在辯證思維的指導(dǎo)下，通過解構(gòu)社會(huì)性別差異和男性統(tǒng)治合理性之間的關(guān)系并重新界定關(guān)于公共行政的語境可進(jìn)一步提升女性在公共行政中的地位，促進(jìn)男性和女性的平等合作。

關(guān)鍵詞：公共行政；女性；女性主義；社會(huì)性別差異；解構(gòu)

中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-7168（2013）04-0070-04

一、女性走進(jìn)公共行政領(lǐng)域的背景

女性主義從性別視角質(zhì)疑了公共行政的合法性，為女性走進(jìn)公共行政領(lǐng)域提供了理論基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)狀況的改善和政治權(quán)利的獲得是女性進(jìn)入公共行政領(lǐng)域的雙重動(dòng)因；現(xiàn)代性中的能力標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸取代了性別標(biāo)準(zhǔn)，這進(jìn)一步促進(jìn)了性別平等。

（一）女性主義對(duì)公共行政的解構(gòu)

公共行政的合法性從根本上來自于公眾的認(rèn)同。公眾由兩部分人組成：男性和女性。對(duì)女性的歧視或偏見顯然不利于女性對(duì)公共行政的認(rèn)同。排斥女性將會(huì)致使公共行政面臨合法性危機(jī)?！氨M管公共行政和公眾存在于不同的社會(huì)空間之中，但是，如果公共行政不能與公眾聯(lián)系在一起，那么，它或許就只能服務(wù)于官僚體系的目標(biāo)，從而喪失了改進(jìn)其內(nèi)部局限性的任何機(jī)會(huì)。沒有有效的公共行政，公民就不可能享有良好的公共服務(wù)?！盵1]（p.30）公共行政的民主化重在參與，沒有女性參與的公共行政是不完整的，排斥女性參與的公共行政是不公正的。女性參與為公共行政的社會(huì)建構(gòu)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。女權(quán)主義者不滿足于現(xiàn)狀，激進(jìn)的女權(quán)主義者要求推翻男性統(tǒng)治的世界；漸進(jìn)的女權(quán)主義者要求持續(xù)的政治改良。盡管在一些發(fā)展中國(guó)家還存在著嚴(yán)重的性別不平等，但基于婦女壓迫的爭(zhēng)論已經(jīng)淡化了。相對(duì)于女性的弱點(diǎn)，女性主義者更加關(guān)注女性自身的優(yōu)勢(shì)，女性的積極作用正在增強(qiáng)。女性主義者的主張成為了公共行政改革的推動(dòng)力。女性主義通過解構(gòu)將公共行政的意義層層剝離，從性別視角質(zhì)疑了公共行政的合法性。

（二）現(xiàn)代性與性別平等

在經(jīng)由現(xiàn)代化走向現(xiàn)代性的過程中，“商品是天生的平等派”。在商品面前，生產(chǎn)者的男女是平等的；啟蒙運(yùn)動(dòng)揭掉了男女不平等的神權(quán)外衣；享用共同的物質(zhì)生活財(cái)富，增強(qiáng)了男女的共同體意識(shí)；非人格化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和以能力為標(biāo)志的官僚制，為女性爭(zhēng)取性別平等提供了有利的條件和依據(jù)。三個(gè)相互聯(lián)系的發(fā)展因素促進(jìn)了性別平等。第一個(gè)因素是市場(chǎng)和交換的發(fā)展促使人們借助商品這一概念進(jìn)行思考。在商品化的過程中，人們把他們自身看做是財(cái)產(chǎn)的所有者，能力也是財(cái)產(chǎn)的一部分。第二個(gè)因素是啟蒙運(yùn)動(dòng)和理性化進(jìn)程。受到啟蒙運(yùn)動(dòng)的影響，人們思考問題的方式更加理性化。邏輯、計(jì)算、科學(xué)探索以及經(jīng)驗(yàn)證據(jù)被看成是理解自然、理解社會(huì)的最重要方法。第三個(gè)因素是這樣一種思想，即作為同一個(gè)物種，人們共享著實(shí)質(zhì)性的財(cái)富。在這個(gè)意義上，人們也應(yīng)該是互相平等的個(gè)體[2]（pp.4-5）。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和官僚制進(jìn)一步增強(qiáng)了性別平等的觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有非人格化的特征。它不關(guān)注人的性別只關(guān)注人所達(dá)成的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。經(jīng)濟(jì)效益成為判斷人們自身優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的約束下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向所有人開放，為所有人提供競(jìng)爭(zhēng)、博弈、發(fā)財(cái)致富的機(jī)會(huì)。官僚制則在公共行政領(lǐng)域進(jìn)一步改變了評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。相比于性別，官僚制更注重能力。“能力正日益成為一種有價(jià)值的資源，因?yàn)樗茏屓撕侠淼爻鋈祟^地：它客觀上肯定了優(yōu)點(diǎn)和效能的價(jià)值，這兩者在專業(yè)化時(shí)代都很重要?！盵3]能力標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志著公共行政領(lǐng)域由性別偏見向性別平等的轉(zhuǎn)移。

（三）女性對(duì)經(jīng)濟(jì)平等和政治平等的追求

經(jīng)濟(jì)條件與政治權(quán)利是影響女性社會(huì)地位的兩個(gè)重要因素。經(jīng)濟(jì)平等與政治平等體現(xiàn)了社會(huì)制度的正義價(jià)值。“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”[4]（p.3）。女性追求經(jīng)濟(jì)平等和政治平等經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，這兩方面的目標(biāo)尚未完全達(dá)到。進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)是女性獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的重要途徑。機(jī)器大生產(chǎn)為女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。在機(jī)器面前，男性所具有的體力優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不重要了。持續(xù)擴(kuò)大的再生產(chǎn)對(duì)大量廉價(jià)勞動(dòng)力的需求進(jìn)一步促使資本家雇傭女性。對(duì)于女性來說，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)與其說是獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立不如說是一種被迫的選擇。在19世紀(jì)初，女工比男工受到更殘酷的剝削。相比于男性工人，女性工人和童工“干活更好，拿錢更少”。盡管如此，女性終于走出家庭，邁出了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的第一步WJ09l2BWP0kp9/CrXtNZOO1/XROWXdNX1+SWwOi66nU=。伴隨著工人運(yùn)動(dòng)的不斷高漲，在19世紀(jì)末出現(xiàn)了第一次女權(quán)運(yùn)動(dòng)浪潮。女性開始覺醒，她們追求性別平等、追求同工同酬、追求公民權(quán)利和政治平等。隨著經(jīng)濟(jì)地位的提高，女性主義者更加關(guān)注政治平等。由獲得權(quán)利到享有權(quán)利，由爭(zhēng)取選舉權(quán)到積極參政，女性在政治領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)平等和政治平等是女性進(jìn)入公共行政領(lǐng)域的雙重動(dòng)因。

二、公共行政中的男性與女性

（一）以男性為中心的公共行政

公共行政是以男性為中心的。韋伯在指出三種不同的權(quán)威統(tǒng)治形式（即個(gè)人魅力型權(quán)威、傳統(tǒng)型權(quán)威和法理型權(quán)威）時(shí)指出，與工業(yè)社會(huì)最相吻合的是官僚制組織[5]（p.4）。這三種類型的權(quán)威統(tǒng)治形式實(shí)質(zhì)上都具有男性主導(dǎo)的特征。男性主導(dǎo)公共行政的依據(jù)是男性的性別優(yōu)越性，而性別崇拜則為男性的優(yōu)越性進(jìn)行了辯護(hù)。現(xiàn)代性創(chuàng)造了迅疾變遷的社會(huì)，它將父權(quán)制時(shí)代產(chǎn)生的有關(guān)勞動(dòng)性別分工的物質(zhì)和意識(shí)形態(tài)遺產(chǎn)，與瓦解這種遺產(chǎn)、創(chuàng)造性別平等秩序的物質(zhì)與意識(shí)形態(tài)力量結(jié)合在一起，這種迅疾變遷以及由此產(chǎn)生的相互矛盾的力量，不可避免地創(chuàng)造了性別這種崇拜的意識(shí)形態(tài)[2]（p.4）。性別崇拜的直接后果是男性中心論的產(chǎn)生。男性中心論與西方中心論實(shí)質(zhì)上是基于同樣的邏輯。男性中心論以男性的優(yōu)越性為依據(jù)；西方中心論以西方社會(huì)的先進(jìn)性為依據(jù)。男性中心論根據(jù)性別標(biāo)準(zhǔn)確立了男性的統(tǒng)治，西方中心論根據(jù)西方優(yōu)越性的標(biāo)準(zhǔn)為世界提供了單一的發(fā)展模式。男性中心論和西方中心論都具有排斥性。以男性為中心的統(tǒng)治導(dǎo)致了女性在政治領(lǐng)域的邊緣化；以西方為模式的發(fā)展否定了非西方國(guó)家的多樣性選擇。男性中心論和西方中心論根源都在于二元對(duì)立觀。這種對(duì)立觀假設(shè)一方是優(yōu)越的，是好的；另一方則是低劣的，是不好的。因而處于優(yōu)勢(shì)的男性應(yīng)該統(tǒng)治世界，而女性則應(yīng)該服從于男性的統(tǒng)治。這樣的邏輯引申到公共行政就導(dǎo)致了以男性為中心的公共行政。男性不但建構(gòu)了以男性為中心的統(tǒng)治，還建構(gòu)了以男性為中心的神話來進(jìn)一步證明男性統(tǒng)治的合理性?！耙粋€(gè)神話總含有一個(gè)主體，他把自己的希望與恐懼投射到超越的天空。女人未將自己樹為主體，所以也沒有創(chuàng)造過反映她們?cè)O(shè)計(jì)的男性神話。她們沒有屬于自己的宗教或詩(shī)歌：她們?nèi)砸ㄟ^男人的夢(mèng)想去夢(mèng)想。男性創(chuàng)造的眾神就是她們要崇拜的眾神?！盵6]（p.167）男性的神話使得女性進(jìn)一步被邊緣化，失去了真實(shí)的“自我”。女性參與公共行政的文化基礎(chǔ)被“男性神話”掩蓋了。

（二）女性對(duì)公共行政的參與

埃莉諾·奧斯羅姆認(rèn)為：“理解個(gè)人如何解決實(shí)際場(chǎng)景中的特定問題，要求采用從理論世界到行為世界，又從行為世界到理論世界的策略。沒有理論，人們絕不可能理解作用于不同情形中的許多外在現(xiàn)象的一般的基本機(jī)制。如果不利用理論來解決經(jīng)驗(yàn)難題，理論工作只能對(duì)理論本身有所創(chuàng)造，很少會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的狀況有所反映?！盵7]（p.3）在女性主義的影響下，女性走出家庭領(lǐng)域進(jìn)入了公共領(lǐng)域。一部分女性積極參與了公共行政。然而公共行政中的女性參與者要么處于較低的地位，要么處于高位卻面臨著前所未有的尷尬。在西方社會(huì)，女性進(jìn)入公共行政領(lǐng)域的部分原因是政府為緩解財(cái)政危機(jī)而雇傭?qū)π剿筝^低的女性。在公共行政領(lǐng)域女性從事的多是低層次、職位較低的工作。這決定了女性提升自我和職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)是有限的。那些處于高位的女性也不得不面臨尷尬的處境：在男性建構(gòu)的公共行政中，女性要具有男性氣質(zhì)才能進(jìn)入公共行政，以至于女性領(lǐng)導(dǎo)者“看著像個(gè)女士，行動(dòng)像個(gè)男人”[8]（p.60）。為了獲得合法性，代議制度有時(shí)就需要有令人矚目的個(gè)人形象，具有標(biāo)示威望的外在符號(hào)。“顯赫的社會(huì)地位、能力強(qiáng)、身為楷模、資源豐富、地位優(yōu)越的外在標(biāo)志等維度都可能營(yíng)造出代表的卓爾不群。”[3]這些維度明顯具有男性化的特征，使得政治人物形象更加男性化。

（三）女性主導(dǎo)公共行政的訴求

如果個(gè)人的就是政治的，那就意味著女性的社會(huì)地位是現(xiàn)行政治的結(jié)果，因而也要通過政治的途徑來解決。對(duì)于這條道路的可行性，麥克因斯提出了質(zhì)疑。因?yàn)榘褌€(gè)體的等同于政治的為政治干預(yù)個(gè)體的私人空間提供了理由。最終導(dǎo)致個(gè)體內(nèi)在政治化。男女之間自然性態(tài)的差異是客觀存在的，也是難以消除的。雖然個(gè)人的不能完全等同于政治的，男女的社會(huì)性差異問題仍然要通過政治平等來解決。女性追求平等的政治權(quán)利必然產(chǎn)生主導(dǎo)公共行政的訴求。民主治理為民主行政開辟了新的道路。傳統(tǒng)的公共行政治理模式主要是官僚制。對(duì)于未來的政府治理模式，彼得斯提出了四種：市場(chǎng)式政府、參與式國(guó)家、彈性化政府和解制型政府。至今還沒有人提出過一種女性為主導(dǎo)的公共行政治理模式。女性能否像男性一樣主導(dǎo)公共行政？這個(gè)問題關(guān)系到女性在公共行政中的地位和作用，也關(guān)系到公共行政自身的變革。由參與到主導(dǎo)需要一個(gè)過程。公共行政的變革為女性參與行政活動(dòng)提供了可能，但是女性主義者不滿足于參與，她們要通過參與逐漸增強(qiáng)女性的政治地位和女性話語權(quán)來實(shí)現(xiàn)男女政治平等甚至建構(gòu)以女性為主導(dǎo)的公共行政。相對(duì)于推翻男性統(tǒng)治的世界，女性的這一主張似乎并不極端。權(quán)力具有壟斷性和排他性，女性對(duì)于公共行政的主導(dǎo)性訴求難免會(huì)受到男性的排斥。然而權(quán)力的效力也需要合法性的支持。排斥女性公共行政就面臨合法性危機(jī)。如果說女性主義的革命性使得女性承擔(dān)著主導(dǎo)公共行政的艱巨任務(wù)，以男性為中心的統(tǒng)治和以男性為主導(dǎo)的公共行政使得這一任務(wù)難以完成。這是女性主義的問題所在。

三、公共行政中提升女性地位的戰(zhàn)略選擇

公共行政中的女性地位問題不是簡(jiǎn)單的性別問題而是價(jià)值選擇問題。塞繆爾·謝弗勒主張“平等被理解為包含并超越所有人都擁有平等的道德價(jià)值這樣一種社會(huì)和政治理念時(shí)，平等才是最具有競(jìng)爭(zhēng)力的”[9]。平等者之間的關(guān)系不僅僅意味著參與者擁有平等的道德價(jià)值，這種關(guān)系還要擁有一定的結(jié)構(gòu)和特征。公共領(lǐng)域應(yīng)該是男女共同管理的公共空間。立足參與，著眼主導(dǎo)是提升女性地位的戰(zhàn)略選擇。

（一）解構(gòu)社會(huì)性別差異和男性統(tǒng)治合理性之間的關(guān)系

政治與性別之間沒有直接的關(guān)系。盡管這個(gè)世界可以分成男人和女人，對(duì)世界的治理卻不可以簡(jiǎn)單分為男人的治理和女人的治理。因?yàn)樵谏鐣?huì)實(shí)踐過程中，男性和女性并沒有完全分開，處于公共領(lǐng)域的公共行政和處于私人領(lǐng)域的家庭之間存在著千絲萬縷的關(guān)系。所謂的男女性別差異是社會(huì)建構(gòu)的。以性別差異為基礎(chǔ)建立的秩序是一種有效但內(nèi)含不公的秩序，以性別差異為基礎(chǔ)策劃創(chuàng)造的文明是一種帶有偏見的文明。這關(guān)系到公共行政的價(jià)值導(dǎo)向也影響著對(duì)女性地位的判斷標(biāo)準(zhǔn)。男性和女性之間存在的社會(huì)性別的差異是一種男女二元對(duì)立觀的產(chǎn)物。二元對(duì)立觀的出發(fā)點(diǎn)是男女自然性態(tài)不同，通過社會(huì)化，男性和女性便有了社會(huì)性別差異。性別社會(huì)化的最終結(jié)果就是男性具有了男性氣質(zhì)，女性具有了女性氣質(zhì)。男性氣質(zhì)和女性氣質(zhì)之間的差異使得男性更適合于公共領(lǐng)域，因而在公共行政中男性居于主導(dǎo)地位。女性氣質(zhì)則決定了女性更適合于在家庭等私人領(lǐng)域活動(dòng)。女性進(jìn)入公共領(lǐng)域存在著無形的障礙，公共行政中的女性更多居于從屬地位。在職位晉升過程中，女性會(huì)遭遇“玻璃天花板”。從邏輯上講，如果能夠消除限制女性能力發(fā)揮的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，女性的表現(xiàn)會(huì)和男性一樣出色。男性壟斷權(quán)力主導(dǎo)公共行政的行為缺乏堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)支撐。因?yàn)楫a(chǎn)生于共同體基礎(chǔ)之上的權(quán)力不為特定的人所擁有。凡是因偏私而建構(gòu)的都將被解構(gòu)，凡是已僵化的都將被變革。男女的自然差異與生俱來，但在公共行政中不能把性別差異作為理由阻止女性的參與。

（二）重新界定關(guān)于公共行政的語境

公共行政的語境決定了公共行政話語的意義。索緒爾的語言學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為：“任何行動(dòng)或事物的意義也許看起來是自然的，但總是建立在共享慣例的基礎(chǔ)之上。”[10]（p.64）重新界定關(guān)于公共行政的語境首先要關(guān)注公共行政中的語言。因?yàn)樵诒举|(zhì)上，當(dāng)前這種語言是男性化的語言。公共行政中的女性要有自己的語言，即一種中性的不帶性別歧視的語言。重新界定關(guān)于公共行政的語境要關(guān)注女性的話語。不同話語背景下的女性，不同范疇下的女性會(huì)有不同的含義。處于歷史過程中的女性是一個(gè)追求經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、政治權(quán)利和性別平等的“女性”；文化中的女性是一個(gè)身份和思維方式深受傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣制約的“女性”；政治中的女性是一個(gè)處于私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域之間，面臨尷尬處境的“女性”。所有這些不同話語背景下的女性概念都導(dǎo)向同一個(gè)問題——性別不等。值得注意的是21世紀(jì)的女性已經(jīng)不是原來傳統(tǒng)社會(huì)中的女性了。女性的話語很可能會(huì)導(dǎo)致性別觀念的重塑。重新界定關(guān)于公共行政的語境還要關(guān)注受二元論影響的思維方式。在二元論的影響下，自然與文化是對(duì)立的；人類與非人類是對(duì)立的。以此推之，男性和女性也是對(duì)立的。這種二元對(duì)立觀對(duì)于公共行政具有重要的影響。“有關(guān)行政管理和公民關(guān)系的二元主義假定，連同公共行政強(qiáng)調(diào)行政管理取向的工具性、功能性和理性以實(shí)現(xiàn)有效的管理控制特征，使得公共行政步入歧途，忽視了公共行政與公眾之間的辯證關(guān)系，也忘卻了公共領(lǐng)域中建構(gòu)社會(huì)性選擇方案的可能性?！盵1]（p.30）可以說，男性和女性的對(duì)立是受二元論影響的思維方式的產(chǎn)物。

（三）由二選一的對(duì)立走向二合一的辯證統(tǒng)一

理性主義和二元對(duì)立觀深刻影響著人們建構(gòu)的世界。理性主義主導(dǎo)了西方世界的思維方向。極端的理性主義給人類帶來了前所未有的災(zāi)難。理性主張的是確定性。確定性為了維護(hù)自己的統(tǒng)治地位必然會(huì)壓制或排斥那些不確定的東西和不適合的東西。二元對(duì)立觀把社會(huì)現(xiàn)實(shí)分成公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域；把人類分成男性和女性；男性又把女性看作他者。理性對(duì)于他者是冷漠的、排斥的。這造成了公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的隔離；造成了男性和女性的人為對(duì)立；造成了政治領(lǐng)域中女性的從屬地位。事實(shí)上對(duì)立的二者之間總是有著密不可分的關(guān)系，二元對(duì)立觀忽略了事物之間關(guān)系的辯證性。公共行政要實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的統(tǒng)一、男性和女性的統(tǒng)一以及自我和他者的統(tǒng)一，才能應(yīng)對(duì)環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷所帶來的挑戰(zhàn)，而女性在公共行政中的地位也才能得到相應(yīng)提升和保障。因?yàn)椤盁o論是對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)而言，還是對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而言，當(dāng)個(gè)體、家庭、國(guó)家、市民社會(huì)被人們認(rèn)為都具有同等重要性的時(shí)候，女性主義理論就釋放了空間——看來就是——擺脫了次要和從屬的地位”[11]（p.42）。

四、結(jié)語

根據(jù)后現(xiàn)代主義的理論，過去的一切會(huì)受到質(zhì)疑，現(xiàn)在的一切都將面臨挑戰(zhàn)。公共行政也不例外。女性主義通過性別視角質(zhì)疑了公共行政的合法性，通過對(duì)性別不平等的批判表達(dá)了女性尋求政治平等、參與甚至主導(dǎo)公共行政的愿望。對(duì)于公共行政來說，女性的參與作用和影響將是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的話題。女性參與公共行政是必然的趨勢(shì)，想要主導(dǎo)公共行政卻困難重重。從參與地位到主導(dǎo)地位預(yù)示著女性在公共行政中地位的提升，也意味著公共行政自身的持續(xù)變革。

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