各地“大掃除”動態(tài)

中央發(fā)起的反對“四風(fēng)”是當(dāng)下全國各級黨組織的大事。

6月18日，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點、為期一年的黨的群眾路線教育實踐活動正式啟動。當(dāng)天，中共中央總書記習(xí)近平出席了活動工作會議并發(fā)表講話。

根據(jù)部署，活動將緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。

目前各級黨組織已經(jīng)全面動員，中共中央派出的45個督導(dǎo)組，早已分赴各地，督促活動效果。各級機構(gòu)也效仿中央，派出自己的督導(dǎo)組。

31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都組建了督導(dǎo)組，共599個；教育部、工業(yè)和信息化部、保監(jiān)會、中國文聯(lián)等106個中央和國家機關(guān)部委、人民團體組建督導(dǎo)組535個；工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國人保等12戶中管金融企業(yè)組建督導(dǎo)組81個；中石化、中化集團、中國華電等42戶中管企業(yè)組建督導(dǎo)組261個；復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)等31所中管高校組建督導(dǎo)組 252個。

這場近年來規(guī)模最大的黨內(nèi)教育活動，目前正如何開展？

把加強學(xué)習(xí)教育作為第一任務(wù)

6月19日的工作會議上，習(xí)近平總結(jié)說：“黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’上?！贝舜稳罕娐肪€教育活動以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容，顯然是對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“對病下藥”。

除此之外，中央還提出落實活動的三個環(huán)節(jié)，即學(xué)習(xí)教育、聽取意見；查擺問題，開展批評；整改落實、建章立制。

從目前各地的活動動態(tài)，不難看出黨內(nèi)對此項活動的重視。

在各省的學(xué)習(xí)活動中，均由省委常委牽頭，并專門在工作中開辟大塊的學(xué)習(xí)時間，以求在第一個環(huán)節(jié)統(tǒng)一思想。

例如，江蘇省委常委會明確“把加強學(xué)習(xí)教育作為第一任務(wù)”，半個多月召開6次會議學(xué)習(xí)中央精神，集中3天進行專題學(xué)習(xí)，每名常委逐個談學(xué)習(xí)體會。

河北省委常委會成員用7天時間，學(xué)習(xí)中央規(guī)定的3本書，學(xué)習(xí)討論習(xí)近平總書記在中委和候補中委研討班、全國組織工作會議上的重要講話精神，學(xué)習(xí)中央政治局專門會議情況通報，觀看電影《周恩來的四個晝夜》、專題片《居安思?！贰哆x擇》，重讀焦裕祿、谷文昌、楊善洲同志先進事跡。

浙江省委常委會帶頭，專門制定學(xué)習(xí)計劃表，一邊擠時間自學(xué)，一邊拿出整塊時間集中學(xué)習(xí)，先后用5天時間，安排了6次集中學(xué)習(xí)討論。

學(xué)習(xí)教育除了傳達中央精神，各地都有一些“自選動作”。

江蘇省開展“為了誰、依靠誰、我是誰”等3項討論，對照學(xué)習(xí)吳仁寶等重大典型。

河北省的討論主題則是“怎樣是好干部”、“怎樣成為好干部”、“怎樣把好干部用起來”。

浙江省則深入學(xué)習(xí)習(xí)近平在浙江工作時撰寫的《之江新語》，使每位同志牢固樹立人民群眾創(chuàng)造歷史、人民是真正英雄的唯物史觀，以人為本、人民至上的價值觀和立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政觀，進一步強化搞好教育實踐活動的思想自覺。

河南省則充分利用本省典型焦裕祿提出“六問”：是否像焦裕祿那樣，把群眾當(dāng)親人，想群眾之所想，急群眾之所急，增進群眾感情，當(dāng)好人民公仆？是否像焦裕祿那樣，撲下身子、沉下心來，深入基層、深入群眾，摸清實際情況，找出解決問題的有效辦法？是否像焦裕祿那樣，敢于知難而進、迎難而上，積極進取、開拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，不圖名不圖利？是否像焦裕祿那樣，始終堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，遵循規(guī)律，勤奮工作？是否像焦裕祿那樣，堅持厲行節(jié)約、艱苦樸素，勤儉辦一切事情？是否像焦裕祿那樣，帶頭遵守各項廉政規(guī)定，嚴格要求家人和身邊工作人員？

發(fā)放調(diào)查問卷100多萬份

此次黨的群眾路線教育實踐活動開始嘗試更多引入“外部”的聲音，比如一些地區(qū)開通了網(wǎng)上的言論通道。

在黨的群眾路線教育實踐活動開展之際，貴州依托互聯(lián)網(wǎng)、專線電話、手機短信、傳真等載體，建立“書記省長—群眾直通交流臺”。對通過這個平臺收集到的意見、建議，省委辦公廳、省政府辦公廳將按照省委書記、省長指示，將辦理情況及時在平臺上進行反饋。

習(xí)近平曾在《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表《談?wù)務(wù){(diào)查研究》的文章，說“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”。

這篇文章提到：“現(xiàn)在的交通通信手段越來越發(fā)達，獲取信息的渠道越來越多，但都不能代替領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為的調(diào)查研究?！薄敖?jīng)常走出領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，深入實際、深入基層、深入群眾，進行各種形式和類型的調(diào)查研究，非常有益于促進領(lǐng)導(dǎo)干部正確認識客觀世界、改造主觀世界、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增進同人民群眾的感情，有益于深切了解群眾的需求、愿望和創(chuàng)造精神、實踐經(jīng)驗?！?/p>

而在此次活動中，走基層成為各地聽取意見共同選擇的一個方式。

比如，四川省委書記王東明等38名省級領(lǐng)導(dǎo)先后深入22個縣、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個村，采取調(diào)查問卷、民主評議、個別談話、基層走訪等方式，召開基層干部群眾座談會23次，走訪學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院15家，聽取基層干部群眾對開展群眾路線教育實踐活動的建議。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委12位常委分別深入各盟市及102個旗縣區(qū)，召開37場座談會征求意見。

廣西壯族自治區(qū)黨委常委帶隊深入聯(lián)系點、基層單位、分管部門，到14個市、11個縣、11個鄉(xiāng)村和10多個區(qū)直單位，召開30多場座談會，聽取群眾對自治區(qū)黨委在反對“四風(fēng)”方面的意見。

一些地區(qū)采用了調(diào)查問卷的方式了解問題。比如，河北省發(fā)揮 24000名駐村干部的作用，進村入戶，發(fā)放調(diào)查問卷100多萬份，征集群眾的建議。

32名省級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分別聯(lián)系1 個縣，蹲點3天，吃住在最基層，問民意、聽民聲；省委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組召開3次座談會，征求部分市縣委書記、專家學(xué)者、基層黨員干部的意見建議。

作為教育實踐活動的對象，黨政部門的成員也是地方聽取意見的來源。例如，廣西自治區(qū)黨委以書面形式征求所有市、縣（市、區(qū)）和區(qū)直單位意見建議，共收到6805條。

浙江省則開展了市委書記座談會、省直有關(guān)部門主要負責(zé)人座談會、縣委書記工作交流視頻會等。

內(nèi)蒙古自治區(qū)召開了經(jīng)濟部門、政法系統(tǒng)、意識形態(tài)領(lǐng)域、黨群系統(tǒng)、基層黨務(wù)干部等專題座談會。

除此之外，退休干部和黨外人士亦成為各地座談會的重要參與者。

基層的常態(tài)聯(lián)系

習(xí)近平曾撰文指出：“基層是一切工作的落腳點。”對于基層調(diào)研，他曾特別提出，官員在調(diào)研中應(yīng)有“自選動作”，“看一些沒有準備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機性調(diào)研……避免出現(xiàn)‘被調(diào)研’現(xiàn)象，防止調(diào)查研究走過場?！彼蠊賳T要“深入實際、深入基層、深入群眾”了解國情民情。

此次教育實踐活動，各地除了將調(diào)研對象廣泛面向基層之外，還嘗試建立起官員和基層的常態(tài)聯(lián)系。

廣西自治區(qū)全區(qū)各級共派出8萬多名工作隊員，到14353個建制村駐村包干指導(dǎo)，組織農(nóng)民群眾整治農(nóng)村環(huán)境，幫助貧困群眾脫貧致富，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

其中玉林組織了1000多支“干部回鄉(xiāng)工作隊”，參與到“美麗玉林·清潔鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程中去。為了避免活動“一陣風(fēng)”，玉林構(gòu)建獎懲并舉的監(jiān)督體系。各工作隊每月開展集中活動1次以上，隊員每月回鄉(xiāng)服務(wù)2次以上。

安徽省則重在加強領(lǐng)導(dǎo)干部和基層的聯(lián)系。該省開展了“五級書記帶頭大走訪”活動，確定單月第一周為“無會周”，要求省直單位領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研不少于30天，推動機關(guān)干部進村（社區(qū)）入戶調(diào)查研究。通過“民意直通車”、“民情交流日”、建立網(wǎng)上民意征集平臺、召開網(wǎng)民代表座談會、開設(shè)微博等方式，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切。省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭對相關(guān)要求落實情況進行嚴格檢查，對落實不力的，給予嚴肅批評，要求限期整改。

“四風(fēng)”診斷

各地調(diào)查匯集的情況，基本照應(yīng)了中央所提出的“四風(fēng)”問題。這其中，具體表現(xiàn)為文山會海、鋪張浪費、推諉扯皮、效率低下、責(zé)任意識淡薄等。為了解決這些問題，各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，出臺了各種專項行動。

內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)征集到的意見和建議，正在制定提高政府效能、下放行政審批、壓縮“三公”經(jīng)費、建立領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部新聞報道等9個方面的制度。同時，把中央政治局的有關(guān)建議分解為35條，逐條落實到相關(guān)部門要求拿出具體整改意見，力求注重從體制機制上解決問題。

浙江省按照學(xué)習(xí)中提出的“發(fā)現(xiàn)什么問題就立即整改什么問題”的要求，集中開展文風(fēng)會風(fēng)治理、“嚴紀律、正作風(fēng)、作表率”、提能增效、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部落實工作和生活待遇規(guī)定專項檢查、“三公”經(jīng)費使用檢查、提振黨員干部精氣神等“六項集中行動”。

浙江省的整治行動細致入微，例如在強化細微管理方面，省政府機關(guān)明確食堂午餐嚴格“掐飯點”，杜絕提早吃飯現(xiàn)象。

在減少會議、活動、“三公”支出等方面，目前浙江全省各地以黨委、政府名義召開的會議、舉辦的活動次數(shù)同比分別下降33%和54. 7%，印發(fā)的文件數(shù)量下降18. 8%，各類簡報削減43%。

“三公”問題是各地整治行動的一個重點，浙江省、河北省的整治力度都不小。據(jù)報道，今年河北省省級“三公”經(jīng)費比上年壓減2158萬元，上半年省本級減少接待費用近一半。全省清理機關(guān)違規(guī)車輛10299輛，清理“小金庫”360個、涉及金額6. 89億元。

廣西除了整治機關(guān)痼疾，開展清理信訪積案、清理檢查公開“三公經(jīng)費”、清理審批事項和辦事流程、清查整治環(huán)境安全隱患等“四項清理”行動之外，還將工作重點放在開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動上，組織農(nóng)民群眾整治農(nóng)村環(huán)境，幫助貧困群眾脫貧致富，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

安徽省的專項行動頗為立體。除了旨在直指“四風(fēng)”的正風(fēng)肅紀集中治理行動、黨員干部走訪基層行動、機關(guān)效能提升行動外，還借機開展糾正損害群眾利益行動，包括對落實食品藥品監(jiān)管責(zé)任制情況進行檢查，對危害群眾健康的環(huán)境問題進行集中整治，對執(zhí)行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定情況進行認真檢查，對執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制情況進行監(jiān)督檢查等。

建立制度性約束，避免走過場

對于黨內(nèi)教育活動，輿論一貫期待的是能夠建立制度性約束，避免運動式的走過場。

此次教育實踐活動，中央提出的三個環(huán)節(jié)中，最后提出“整改落實、建章立制”即是著眼于此。

在這方面，各地已經(jīng)有所進展。

安徽省在開展機關(guān)效能提升行動中，嘗試推進行政職權(quán)清理審核工作，進一步簡政放權(quán)。例如，該省全面推行“一站式”窗口服務(wù)、首席代表負責(zé)制、全程代理服務(wù)制，加大網(wǎng)上審批力度，對特別緊急事項和重大建設(shè)項目開辟“綠色通道”，優(yōu)化工作流程，精簡申報材料，壓縮辦理時限。

江蘇省委研究制定《關(guān)于改進學(xué)風(fēng)的意見》，明確要求健全中心組學(xué)習(xí)制度、健全基層調(diào)研制度、健全領(lǐng)導(dǎo)帶頭制度。

江蘇省還強調(diào)利用輿論監(jiān)督。該省發(fā)布的《關(guān)于梳理和報送群眾反映突出問題及整改措施的通知》，要求各單位針對已經(jīng)排查出來的突出問題，至少研究確定1個重點整改事項，作出承諾，提出措施，明確時限，在媒體上集中向社會公布，依靠群眾監(jiān)督倒逼問題解決。

在各地的舉措中，南京市出臺《南京市委市政府黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止脫離基層和群眾“五個一律”的規(guī)定》頗具亮點。

這一規(guī)定明確，官員下基層調(diào)研、督查等活動，一律不得安排打前站，不得攔截反映問題的群眾，不得超過兩輛隨行車輛；在寧全國、省人大代表、政協(xié)委員和南京榮譽市民，可直接聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)本人或身邊工作人員，約見市委市政府領(lǐng)導(dǎo)干部。