試論高校反腐倡廉途徑分析

摘要：高校腐敗已經(jīng)成為了一個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，高校反腐倡廉建設(shè)引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視?；诖耍瑥母咝８瘮‖F(xiàn)象展開(kāi)討論，對(duì)高校出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，最后結(jié)合新形勢(shì)下反腐倡廉教育工作的情況，提出著重健全教育機(jī)制，創(chuàng)新形式，加強(qiáng)理論研究，以推動(dòng)高效反腐倡廉教育工作的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；反腐倡廉；途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）01-0258-02一、引言

在中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)上，胡錦濤同志突出強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！焙\濤同志把監(jiān)督工作提到與決策、執(zhí)行并列的高度來(lái)強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了中央對(duì)監(jiān)督工作的高度重視。因此，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作，抓好中央反腐倡廉決策部署的貫徹落實(shí)，是高校當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。二、當(dāng)前高校反腐倡廉教育現(xiàn)狀

我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展正處在一個(gè)新起點(diǎn)上，高校自主權(quán)增大，使得高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門(mén)的權(quán)力也隨之增大，但卻沒(méi)有及時(shí)建立相應(yīng)的制約和監(jiān)督制度，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，高校腐敗行為時(shí)有發(fā)生。

1.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失，管理制度不健全，學(xué)術(shù)腐敗盛行

高校部分干部、教師為提高學(xué)術(shù)地位，科研成果造假；部分高校存在為拿到科研經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目，故意賄賂相關(guān)人員；甚至為了滿足個(gè)人利益需求，把科研經(jīng)費(fèi)據(jù)為己有。這些腐敗之風(fēng)給高校、國(guó)家造成了巨大的損失。

2.職務(wù)犯罪日益增多

一些高校行政機(jī)關(guān)工作的人員，利用工作之便，謀取私人利益的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。高校腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)由諸多原因所導(dǎo)致：高校的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)與科研管理機(jī)制不完善，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和科研管理機(jī)制不夠合理；高校廉政文化建設(shè)跟不上，高校廉政文化建設(shè)滯后于高校其他事業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象比較突出，由此不斷地催生新的腐敗。

高校腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是孤立的，而是有著深層次的原因。伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的不良風(fēng)氣和現(xiàn)象逐漸影響到了高校，一些立場(chǎng)不堅(jiān)定的高校領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)能堅(jiān)持自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，開(kāi)始進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，嚴(yán)重?cái)牧烁咝５娘L(fēng)氣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年到2008年，教育部直屬高校立案調(diào)查案件300多件，涉案人400余名。分析這些案件，歸根結(jié)底是由于高校應(yīng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的措施不夠有力，監(jiān)管制度不夠完善，特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度不健全、執(zhí)行不力引起的。因此，加強(qiáng)高校內(nèi)部監(jiān)督工作，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加快完善懲治和預(yù)防腐敗體系，是推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。三、加強(qiáng)高校反腐倡廉教育工作的有效途徑

1.加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造濃厚的監(jiān)督氛圍

高校要通過(guò)宣傳教育，努力解決以下四個(gè)問(wèn)題：一是解決某些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受監(jiān)督的問(wèn)題，使領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督的作用，增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，養(yǎng)成在監(jiān)督下工作的習(xí)慣；二是解決黨員群眾不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問(wèn)題，使黨員群眾認(rèn)識(shí)到自己擁有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，熟悉監(jiān)督的內(nèi)容，掌握監(jiān)督的方法，清楚監(jiān)督的紀(jì)律，知道監(jiān)督的效果，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性；三是解決廉政教育不夠深入的問(wèn)題，將傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、理論教育與形象化教育、正面示范教育與警示教育相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性、吸引力、感染力，使廉潔自律成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一種習(xí)慣和文化自覺(jué)；四是解決廉政文化建設(shè)不夠扎實(shí)的問(wèn)題，把廉政文化建設(shè)納入學(xué)校宣傳思想工作和校園文化建設(shè)總體部署之中，充分發(fā)揮各種宣傳教育資源的合力，營(yíng)造崇尚廉潔的濃厚校園文化氛圍。

2.扎實(shí)推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)

構(gòu)建有效的監(jiān)督制度體系，制度建設(shè)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、治根本，是防治腐敗的根本途徑。因此，高校要圍繞基建工程、物資采購(gòu)、圖書(shū)教材、儀器設(shè)備、經(jīng)費(fèi)使用、財(cái)務(wù)管理、干部任用、招生轉(zhuǎn)學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)督制度體系。建立健全制度過(guò)程中，要增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，注重具體實(shí)施細(xì)則的完善、程序性制度的配套、各項(xiàng)制度之間的銜接；要增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性和可行性，提高制度建設(shè)的透明度和公眾參與度，確保制度行得通、管得住、用得好。同時(shí)，要下工夫提高制度的執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，維護(hù)制度的權(quán)威性和公信力。

3.抓好高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

高校領(lǐng)導(dǎo)班子是高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)高校的工作起著至關(guān)重要的作用。所以高校領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，逐步提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要深入樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)與黨中央保持高度一致。高校的反腐倡廉建設(shè)任務(wù)十分艱巨，能否抓出成效，抓出特色，關(guān)鍵在于高校抓落實(shí)的決心，在于高校推進(jìn)各項(xiàng)工作的能力。第一，高校要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)是黨委行政的責(zé)任。高校行政領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真做好教學(xué)科研和其他行政管理工作中的反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督；要親自指導(dǎo)和督促行政職能部門(mén)切實(shí)履行反腐倡廉職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。

4.強(qiáng)化民主公開(kāi)，保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

預(yù)防腐敗的關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，發(fā)揚(yáng)民主、強(qiáng)化公開(kāi)是監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的有效措施。高校應(yīng)按照結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，對(duì)學(xué)校內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行科學(xué)配置，明確用權(quán)界限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，健全程序規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”制度、黨政聯(lián)席會(huì)議制度等規(guī)定，做到民主、科學(xué)決策。推進(jìn)民主管理和監(jiān)督，拓寬民主監(jiān)督渠道，組建廉政監(jiān)督員隊(duì)伍，制定廉政監(jiān)督員制度，實(shí)行重大決策聽(tīng)證制度，發(fā)揮教代會(huì)、二級(jí)教代會(huì)的民主監(jiān)督職能。完善黨務(wù)、校務(wù)公開(kāi)制度，編制公開(kāi)目錄，規(guī)范公開(kāi)程序，創(chuàng)新公開(kāi)形式和載體，保障師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

5.強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度

在干部選拔任用方面，規(guī)范程序，強(qiáng)化民主、公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)推薦、提名、考察考核、討論決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保公道正派用人，用公道正派的人；在財(cái)務(wù)管理方面，認(rèn)真開(kāi)展“金庫(kù)”治理工作，加強(qiáng)對(duì)“收支兩條線”規(guī)定、會(huì)計(jì)集中核算制度落實(shí)情況的監(jiān)督，嚴(yán)格資金運(yùn)行程序，形成預(yù)算、審核、撥付、開(kāi)支之間的內(nèi)部制衡監(jiān)督機(jī)制。在工程建設(shè)和物資采購(gòu)方面，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)密切配合，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、合同變更、資金結(jié)算、竣工驗(yàn)收等程序和環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督；基建修繕項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更要實(shí)行集體決策和嚴(yán)格報(bào)批制度，招標(biāo)、支付、驗(yàn)收?qǐng)?jiān)持“三分離”，堅(jiān)決杜絕暗箱操作等違法違紀(jì)行為。

（責(zé)任編輯：張娟）