淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與防范

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在不斷地深化改革，事業(yè)單位制度也在隨之變化，但是由于目前事業(yè)單位的體制和制度還不夠完善，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)多元化，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有很多。企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以營(yíng)利為目的的，而事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是非營(yíng)利性的，兩者對(duì)比，事業(yè)單位有其獨(dú)特之處，看似事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小，但是最近幾年，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有明顯上升趨勢(shì)。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，既能保證財(cái)務(wù)管理順利運(yùn)行，又能消除國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)?；诖?，針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，并詳細(xì)闡述防范措施，以期保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；防范措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）01-0158-02

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全，事業(yè)單位也在進(jìn)行全面的體制改革，事業(yè)單位的籌集資金來(lái)源和使用也不再是以往的單一渠道，而是朝多元化方向發(fā)展。這些變化必然會(huì)對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生影響。就目前情況來(lái)看，事業(yè)單位發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性在逐步增大，但其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有受到人們的普遍關(guān)注，這會(huì)給事業(yè)單位未來(lái)的穩(wěn)定發(fā)展埋藏隱患。因此應(yīng)采取有效的防范措施，這樣才能降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，減少經(jīng)濟(jì)的損失，保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

1.事業(yè)單位引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因

1.1對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)有偏差

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)來(lái)源渠道大都是由國(guó)家直接撥款，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員其進(jìn)行管理、支配。在某些事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員有一種錯(cuò)誤觀念是“出問(wèn)題國(guó)家頂”，在日常財(cái)務(wù)管理工作中，沒(méi)有樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，致使在支配資金的時(shí)候，大量財(cái)務(wù)透支現(xiàn)象屢次發(fā)生，最后引起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2財(cái)務(wù)管理制度不夠健全

沒(méi)有一套健全的財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致某些事業(yè)單位不能遵照完整的規(guī)章制度去進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，并且管理人員對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，這兩方面原因加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

1.3對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算約束不夠

財(cái)務(wù)預(yù)算是對(duì)事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)財(cái)務(wù)開(kāi)銷(xiāo)的總額預(yù)算，是所有開(kāi)銷(xiāo)的主要依據(jù)。但是在事業(yè)單位中，管理者對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算約束不夠，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)的大量透支，不僅是對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)，而且也會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

2.1債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位資金的最大部分是國(guó)家財(cái)政撥款，同時(shí)還有一些其他的資金來(lái)源，例如，事業(yè)單位的收入、經(jīng)營(yíng)收入和股權(quán)收益等。最近幾年出現(xiàn)了一種現(xiàn)象，事業(yè)單位為了擴(kuò)大再生產(chǎn)和促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展，往往會(huì)在資金不允許的條件下，采取向銀行貸款方式來(lái)獲取資金，常常由于項(xiàng)目投資數(shù)目大、借貸期長(zhǎng)、投產(chǎn)期慢、貸款利息高等原因，給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)巨大的影響，最終可能使事業(yè)單位陷入債務(wù)困境，這就會(huì)表現(xiàn)出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律規(guī)定，從事非公益活動(dòng)的事業(yè)單位和事業(yè)單位的非公益財(cái)產(chǎn)可以成為保證人的抵押物。但是某些事業(yè)單位由于某種內(nèi)在因素，當(dāng)對(duì)公益性財(cái)產(chǎn)界定不是很清楚的條件下，還是會(huì)給其他單位做擔(dān)保來(lái)幫助其他單位從銀行獲取資金。這種做法不僅打亂了國(guó)家金融管理的有序發(fā)展，而且使得事業(yè)單位也承擔(dān)了擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

2.3支付風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)行部門(mén)提前預(yù)算，不僅可以對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的支出實(shí)現(xiàn)有效調(diào)整合和優(yōu)化，更能處理預(yù)算相互擠占的矛盾。但從現(xiàn)實(shí)情況上看，往往是預(yù)算指標(biāo)整體結(jié)構(gòu)不嚴(yán)整。從兩方面來(lái)說(shuō)明支付風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)。第一，擠占專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)常常被某些單位用作是彌補(bǔ)資金缺口和平衡預(yù)算收支的最佳方法，財(cái)務(wù)部門(mén)就會(huì)承擔(dān)相當(dāng)大的違規(guī)支付風(fēng)險(xiǎn)。第二，有一些單位做預(yù)算工作時(shí)出現(xiàn)項(xiàng)目支出不合理、不均衡問(wèn)題，對(duì)某些項(xiàng)目預(yù)算太大，最后為了按期完成預(yù)算，不惜支付大量的資金，這就會(huì)導(dǎo)致效率低、資金流失等風(fēng)險(xiǎn)。

2.4財(cái)務(wù)核算風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)投資較大，固定資產(chǎn)管理上有漏洞，例如，很多事業(yè)單位沒(méi)有將購(gòu)置的固定資產(chǎn)登記入賬，造成固定資產(chǎn)賬實(shí)對(duì)不上。還有一方面原因是財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)低，培訓(xùn)不夠，不能把最新的規(guī)章制度熟練地應(yīng)用到管理中，例如，在固定資產(chǎn)核算時(shí)常常由于個(gè)人的失誤導(dǎo)致入賬不準(zhǔn)。這些原因很容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失，給國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

3.強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的措施

強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，既可以保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理穩(wěn)定有序的發(fā)展，又是事業(yè)單位防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的有效方法。做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，要從以下幾個(gè)方面著手：

3.1加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

財(cái)務(wù)人員在整個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)中具有極其重要的作用，他們不僅是財(cái)務(wù)活動(dòng)的策劃者還是管理者，其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的高低直接影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，是防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的有效手段之一。主要通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化他們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。第一，領(lǐng)導(dǎo)要組織財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)習(xí)，使財(cái)務(wù)人員對(duì)工作中可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有良好的認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，第二，財(cái)務(wù)人員不但要在日常工作中做到了解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性，還要根據(jù)所在單位的實(shí)際情況，制定一套風(fēng)險(xiǎn)防范措施。第三，財(cái)務(wù)人員要把事業(yè)單位相關(guān)的規(guī)范和法律作為日常工作的基本準(zhǔn)則，這樣才能做好財(cái)務(wù)管理工作。只有以上三點(diǎn)真正地落實(shí)了，才能降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作有條不紊的運(yùn)行。

3.2完善財(cái)務(wù)管理制度

一套完善的財(cái)務(wù)管理制度是所有財(cái)務(wù)運(yùn)行的重要依據(jù)，它是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心任務(wù)。制定好的財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)該把事業(yè)單位的實(shí)際情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)緊密結(jié)合，這樣才能確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更具科學(xué)性、有序性、安全性，從根本上促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

3.3創(chuàng)建財(cái)務(wù)狀況預(yù)警機(jī)制

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性的特點(diǎn)，因此只要選擇的方法合適，是可以做到準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的，并且能采取有效的防范措施。應(yīng)用現(xiàn)代高科技手段，逐步創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、評(píng)價(jià)、預(yù)警系統(tǒng)，形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，這套系統(tǒng)已在很多大型企業(yè)得到廣泛的推廣應(yīng)用。由于事業(yè)單位和其他單位存在著很大的差別，其管理目標(biāo)有很大的不同，在實(shí)際運(yùn)用中要緊密結(jié)合事業(yè)單位自身的特點(diǎn)，建立合適的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是很關(guān)鍵的。要善于運(yùn)用現(xiàn)代高科技信息，比如利用計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的微處理。根據(jù)信息處理結(jié)果制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案，盡量確保方案的具體化、操控性強(qiáng)。

3.4注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制工作

有效的預(yù)警機(jī)制是防范財(cái)務(wù)危機(jī)的主要環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部監(jiān)控管理制度才是保證財(cái)務(wù)安全的重中之重。在實(shí)際工作中往往會(huì)因?yàn)槟承╆P(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)了小錯(cuò)誤，導(dǎo)致整體工作前功盡棄，因此要更加注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制工作。在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一定要加強(qiáng)對(duì)核心環(huán)節(jié)的監(jiān)控，建立科學(xué)的預(yù)算管理系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)算的重要性，盡可能做到運(yùn)作程序規(guī)范、財(cái)務(wù)信息可靠、財(cái)務(wù)活動(dòng)符合法規(guī)要求。

3.5強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的重要性

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，事業(yè)單位原有的內(nèi)控制度已不能符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)具有其重要性。首先，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)能完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理；其次，內(nèi)部審計(jì)還能有效地對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)起到防范作用。在強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)時(shí)要注意以下幾個(gè)方面：第一，事業(yè)單位的決策人要安排那些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的人員來(lái)強(qiáng)化本單位的內(nèi)部審計(jì)工作，在審計(jì)過(guò)程中要對(duì)財(cái)務(wù)細(xì)節(jié)工作充分重視，一旦財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題出現(xiàn)能采取有效的措施加以解決。第二，在財(cái)務(wù)審計(jì)工程中，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行檢查也是至關(guān)重要的，這樣做可以清楚地掌握財(cái)務(wù)開(kāi)支情況。第三，在工作中，建立完善的監(jiān)督體系，避免有的人濫用職權(quán)做一些觸犯法律的事情。

4.結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，事業(yè)單位要想適應(yīng)這樣的發(fā)展速度，不但要完善預(yù)算管理制度，還要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作和加強(qiáng)人員的素質(zhì)道德建設(shè)，并及時(shí)采取有效的防范措施，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，最終使事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)。

（責(zé)任編輯：張娟）