對新疆中小企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的思考

摘要：中小企業(yè)因其自身特點(diǎn)已成為各國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和社會經(jīng)濟(jì)中最為活躍的因素，也一直是各國關(guān)注的焦點(diǎn)之一。當(dāng)前，中小企業(yè)的發(fā)展問題也已成為了我國政府矚目的新主題。改革開放以來，新疆的中小企業(yè)得到了很好的發(fā)展，但是由于新疆的特殊性，本地的中小企業(yè)在進(jìn)一步的發(fā)展過程中還面臨著內(nèi)部條件和外部環(huán)境的制約?；诖?，在闡述新疆中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對其在發(fā)展環(huán)境中存在的問題進(jìn)行分析和總結(jié)，并且提出了改善新疆中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)建議和意見。

關(guān)鍵詞：新疆；中小企業(yè)；發(fā)展環(huán)境

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0107-03

一、引言

20世紀(jì)50年代之后，中小企業(yè)的作用逐步得到重視，經(jīng)過五十多年的積累改變了許多國家對中小企業(yè)的看法。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)是各國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有舉足輕重的地位。而今的中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了快速發(fā)展的階段，而中小企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)市場化的重要力量，更是社會穩(wěn)定、社會和諧的重要基礎(chǔ)。從數(shù)量比例上看，在我國1000多萬家注冊企業(yè)中，中小企業(yè)的比例高達(dá)99%；從GDP貢獻(xiàn)率來看，中小企業(yè)對我國國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了67%；從稅收來看，中小企業(yè)的納稅數(shù)額占國家稅收總額的50%以上；從就業(yè)來看，中小企業(yè)吸納了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口，解決了大量的失業(yè)問題；從技術(shù)創(chuàng)新來看，擁有全國66%的專利，74%的、82%的新產(chǎn)品開發(fā)，表明了中小企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)也在帶動著整個社會的進(jìn)步。因此，研究中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造有益于中小企業(yè)發(fā)展的條件，不僅對中小企業(yè)，乃至對整個國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都十分有利。

本文以新疆中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境為研究對象，在論述了新疆中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了新疆中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境中出現(xiàn)的一些問題，并且提出了改善新疆中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的對策。

二、新疆中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在總體有利的大環(huán)境中，新疆的中小企業(yè)經(jīng)過不斷地發(fā)展和自身的完善，不論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都得到了很大的提升，雖然每年都有大量的中小企業(yè)注銷（注銷的企業(yè)大多數(shù)為較小的企業(yè)），但同時(shí)也有大量的中小企業(yè)成立。新疆的中小企業(yè)主要分布在批發(fā)和零售業(yè)，這與全國其他各省份的情況是相符合的。其次是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)。在整個新疆全區(qū)中，中小企業(yè)主要分布在經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)的北疆地區(qū)，而廣大的南疆地區(qū)中小企業(yè)則相對較少。在近幾年的發(fā)展中，公有制的中小企業(yè)比例有所下降，非公有制的中小企業(yè)有所上升，尤其是私營企業(yè)得到了飛速的發(fā)展。但相對于全國的其他省市，尤其東部以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)的綜合實(shí)力還存在有一定的差距，這是新疆的地理位置原因以及本土的很多特殊因素決定的。目前新疆中小企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾大特征：

（一）數(shù)量大，比重大

截至2011年底，新疆中小企業(yè)戶數(shù)達(dá)4.5萬戶，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的99%，完成工業(yè)產(chǎn)值1072億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的38%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值324億元，占全區(qū)工業(yè)總增加值的27%；從業(yè)人數(shù)112.5萬人，占全區(qū)工業(yè)從業(yè)人數(shù)的69%。

（二）發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，區(qū)域特色明顯

據(jù)有關(guān)資料顯示，在行業(yè)分布上，新疆中小企業(yè)以勞動密集型行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)為主，主要集中在批發(fā)零售貿(mào)易行業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域，其中，批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)已占據(jù)主體地位（見下圖）。2011年，以上三大領(lǐng)域的中小企業(yè)總數(shù)量占新疆全部中小企業(yè)的比重已達(dá)69.6%。

從地區(qū)分布看，新疆中小企業(yè)集中分布在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的北疆地區(qū)，南疆地區(qū)發(fā)展明顯滯后。2011年僅烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州這三個地區(qū)的非公有制中小企業(yè)數(shù)已占到非公有制中小企業(yè)總數(shù)的63.1%以上，而南疆僅為20%左右。

（三）地位越發(fā)舉足輕重，發(fā)展意義深遠(yuǎn)

新疆是一個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的多民族省區(qū)，在全疆85個縣、市、區(qū)中，幾乎所有的縣、市區(qū)都是以中小企業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的，中小企業(yè)已成為地方經(jīng)濟(jì)的主角。它對推動新疆縣域經(jīng)濟(jì)增長、安置就業(yè)、增加農(nóng)民收入、活躍市場、維護(hù)社會穩(wěn)定等有舉足輕重、不可替代的作用，特別是對地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)不斷增大；同時(shí)，個體私營經(jīng)濟(jì)納稅占地方財(cái)政的比重也逐年增加。一些地縣，如經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的和田地區(qū)，個體私營企業(yè)納稅也占到地方財(cái)政收入的42.1%，而烏魯木齊地區(qū)僅私營企業(yè)的納稅額就占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的40%以上。中小企業(yè)的發(fā)展已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的支撐。

三、新疆中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境中存在的問題

中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境一般分為內(nèi)部條件和外部環(huán)境，相比大型企業(yè)而青，新疆中小企業(yè)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境存在的問題主要有：技能型人員匱乏、生產(chǎn)要素供給缺乏、財(cái)力補(bǔ)給不足；其外部發(fā)展環(huán)境存在的問題主要是由于政治、經(jīng)濟(jì)、法律等一些宏觀因素造成的。不論是內(nèi)部條件的不足，還是外部環(huán)境的制約，都對新疆中小企業(yè)的發(fā)展有直接的影響。

（一）新疆中小企業(yè)內(nèi)部存在的問題

1.技能型人才匱乏，缺乏創(chuàng)新意識。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營必須有一定數(shù)量的具有先進(jìn)技術(shù)開發(fā)能力的技術(shù)人員和一定數(shù)量的掌握現(xiàn)金管理知識的高級管理人才。而隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，尤其是石油化工、煤電煤化工、其他礦產(chǎn)開發(fā)、棉紡織、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工和特色種植、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)新上項(xiàng)目多、規(guī)模擴(kuò)張快，人力資源供需矛盾十分突出。不僅各類專業(yè)技術(shù)人員，管理人員嚴(yán)重不足，一般的、熟練的技能型勞動力都嚴(yán)重缺乏。并且部分管理者思想陳舊，缺少創(chuàng)新文化，缺乏競爭意識。因此，人才因素制約著新疆中小企業(yè)的發(fā)展。

2.資源性生產(chǎn)要素供給缺乏保障。一是我區(qū)石油天然氣等資源銷售權(quán)被大企業(yè)大集團(tuán)全面壟斷，資源地加工企業(yè)的原料供應(yīng)嚴(yán)重不足，致使依賴其資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的中小化工企業(yè)開工不足，無法發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；二是電力緊缺，電價(jià)過高，同網(wǎng)不同價(jià)問題突出，南疆部分地區(qū)220千伏電網(wǎng)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，電力緊缺問題突出。不同地區(qū)之間電價(jià)差距較大，且未實(shí)行峰谷電價(jià)政策；三是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)用地稅費(fèi)偏高而且審批困難。土地特別是沙漠、戈壁、荒灘的使用費(fèi)過高，脫離新疆發(fā)展實(shí)際；四是鐵路運(yùn)力矛盾突出，貨物出疆困難，如果產(chǎn)品不能及時(shí)通過鐵路運(yùn)輸出疆，改用汽車運(yùn)輸?shù)脑捗繃嵪鄳?yīng)增加運(yùn)輸成本300-1000元不等。

3.財(cái)力不足，融資困難。擁有、籌集資金是企業(yè)正常經(jīng)營的前提條件，無論是國際上還是在我國，融資問題都是中小企業(yè)健康全面發(fā)展的瓶頸。新疆中小企業(yè)同樣面臨融資渠道不暢、資金不足的問題，絕大多數(shù)中小企業(yè)無論是創(chuàng)業(yè)初期還是發(fā)展期，都主要是依靠自身的積累和自我籌資發(fā)展起來的。其主要原因是中小企業(yè)自身素質(zhì)不高，信用等級低，難以符合現(xiàn)行銀行體制放貸的政策條件，而且社會上面向中小企業(yè)的金融服務(wù)體系和組織體系確實(shí)不健全，政府扶持力度也不夠，從而影響到了中小企業(yè)的發(fā)展。

（二）新疆中小企業(yè)外部環(huán)境存在的問題

1.管理體制障礙。長期以來，新疆一直缺乏一個總體負(fù)責(zé)中小企業(yè)政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)的綜合管理機(jī)構(gòu)。由于中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型的多樣性，加上新疆特有的兵地分割的行政管理體制，使得對企業(yè)行使管理職能的部門多達(dá)十幾個，這種政企不分、政出多門、多頭管理的現(xiàn)象最終導(dǎo)致了對企業(yè)扶持力量的分散，從而嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的資產(chǎn)重組和專業(yè)化協(xié)作體系的形成。

2.服務(wù)體系障礙。經(jīng)過了十幾年的探索成長，我國中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)雖已具備了一定規(guī)模，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，新疆中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)相對落后，使得中小企業(yè)的門檻過高，制約了中小企業(yè)的發(fā)展。在公共服務(wù)方面，新疆中小企業(yè)所面臨的一是市場準(zhǔn)入障礙，即審批事項(xiàng)過多，時(shí)限過長并且壁壘太多，進(jìn)入市場困難；二是信息服務(wù)障礙，即中小企業(yè)信息渠道不暢，急需有公信力的信息服務(wù)；三是社會化服務(wù)障礙，即中小企業(yè)無法通過健全的服務(wù)市場選擇到合適的中介服務(wù)組織；四是企業(yè)維權(quán)障礙，即眾多中小企業(yè)的合法權(quán)益受到侵害時(shí)得不到應(yīng)有的保護(hù)，部分執(zhí)法和審批部門行政不作為和亂作為。

四、對策建議

（一）改善中小企業(yè)的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境

1.建立人才培養(yǎng)支持系統(tǒng)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，所以推動中小企業(yè)健康發(fā)展要解決的首要問題就是人才問題。政府要加大技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的投入，以此帶動中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)適應(yīng)能力和發(fā)展能力。一方面要加快發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，加速培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的技術(shù)型工人；另一方面鼓勵中高級人才到中小企業(yè)去發(fā)展，并給予一定的政策支持，同時(shí)加強(qiáng)對中小企業(yè)已有的人才的后續(xù)培養(yǎng)，給予更多的機(jī)會繼續(xù)發(fā)展。

2.切實(shí)解決中小企業(yè)融資困難。加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、融資租賃公司等中小金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，是緩解中小企業(yè)融資難的根本出路。建議一是放寬準(zhǔn)入，適度放松社區(qū)銀行和村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立條件，鼓勵更多民間資本進(jìn)入；二是完善差別化監(jiān)管政策，允許小銀行提高存貸比的容忍度，拓展小額貸款公司的融資渠道，改善經(jīng)營環(huán)境；三是加大財(cái)稅扶持力度，對小型金融機(jī)構(gòu)在減免營業(yè)稅的基礎(chǔ)上適當(dāng)減免所得稅，完善擔(dān)保補(bǔ)貼制度和發(fā)展政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。應(yīng)該進(jìn)一步引導(dǎo)大中型商業(yè)銀行為小型和微型企業(yè)提供金融服務(wù)，鼓勵大中型商業(yè)銀行建立獨(dú)立核算的小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)管控制度，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)對小型和微型企業(yè)貸款不良資產(chǎn)比率的容忍度。同時(shí)，還應(yīng)消除政策障礙，加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資、企業(yè)債券等直接融資工具，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

（二）優(yōu)化中小企業(yè)的外部環(huán)境

1.構(gòu)建合理的管理體制。新疆的行政管理具有一定的特殊性，在本文上面提到的中小企業(yè)的管理問題上，自治區(qū)政府各個相關(guān)部門之間應(yīng)該明確分工，相互協(xié)作，以避免管理職能重疊，這樣會使得政府對新疆中小企業(yè)的管理更具有科學(xué)性和全面性。

2.完善中小企業(yè)社會化服務(wù)平臺。政府及有關(guān)職能部門應(yīng)盡快建立起較完備的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系?？刹扇≌Y助、政府指定等方式，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、咨詢服務(wù)、市場營銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對外合作、展銷展覽和法律咨詢等服務(wù)。同時(shí)，要切實(shí)減輕中介機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對其實(shí)行定稅率。要積極調(diào)動和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會、大專院校及科研院所等方面的作用，開展適合中小企業(yè)的服務(wù)。

3.提供良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展在很大程度上受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。首先，新疆經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長是新疆中小企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的客觀條件，新疆的繁榮昌盛也將促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展；其次，經(jīng)濟(jì)政策也是影響中小企業(yè)發(fā)展的重要因素，政府應(yīng)該給予中小企業(yè)更多的政策支持，幫助中小企業(yè)有效做大，由弱變強(qiáng)，同時(shí)出臺的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該具有長期性和穩(wěn)定性，以為投資者制定長期規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：趙蕾）