山西省煤炭資源整合探析

目前，山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重一拉煤炭能源的支撐作用。因此近年來(lái)煤炭產(chǎn)量的迅猛增長(zhǎng)，對(duì)資源與環(huán)境的影響十分突出。至今，與山西煤炭粗放型和超產(chǎn)能生產(chǎn)相伴的礦難事故還沒(méi)有得到控制，為了從煤炭開采的源頭上解決資源浪費(fèi)的問(wèn)題，迫切需要對(duì)煤炭資源開采進(jìn)行整合。

一、山西省目前煤炭資源整合的現(xiàn)狀

2009年4月以來(lái)，山西省扎實(shí)推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，總體進(jìn)展和效果都比預(yù)期要快要好。2009年7月全省11個(gè)市的兼并重組整合方案通過(guò)審查。8月全部完成兼并重組的協(xié)議簽訂工作。主體企業(yè)與被整合煤礦企業(yè)進(jìn)入資產(chǎn)評(píng)估、洽談、協(xié)議簽訂階段。截至目前，11個(gè)市煤礦重組整合方案已全部審定完畢，重組整合煤礦企業(yè)協(xié)議簽訂率達(dá)到97.9%。全省形成了以股份制企業(yè)為主要形式，國(guó)有、民營(yíng)并存的辦礦格局。全省重組整合煤礦企業(yè)協(xié)議簽訂率已達(dá)到97.9%，主體接管到位率71%。從已批復(fù)和正在批復(fù)方案的情況看，全省礦井個(gè)數(shù)南2 598處減少到1053處，壓減比例60%，30萬(wàn)噸，年以下的礦井全部淘汰關(guān)閉，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。其中，90萬(wàn)噸/年及以上的綜采機(jī)械化礦井占

二、在煤炭資源整合過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)資源整合的觀念和認(rèn)識(shí)不足，舊觀念抑制企業(yè)發(fā)展

尚未整合的礦井礦主對(duì)國(guó)家資源整合的政策認(rèn)識(shí)不足，尚存消極觀望的僥幸心理。事實(shí)上，那些已被整合關(guān)閉掉的礦井的礦主，憑借手中掌握著的千萬(wàn)甚至上億元的過(guò)剩財(cái)富，正迫切地尋找新的資本投資方式。地方政府，特別是職能部門，習(xí)慣了過(guò)去與礦主打交道時(shí)履行職能的模式或規(guī)矩，遵循著早已根深蒂固的管理思維，一時(shí)難以適應(yīng)大集團(tuán)控股或托管后的經(jīng)營(yíng)模式，在大集團(tuán)的日常運(yùn)作中，存在代溝現(xiàn)象，不利于企業(yè)正常發(fā)展。

（二）資源整合制度未完善，程序可操作性不強(qiáng)

由于整合難度大、建設(shè)步驟緩慢等原因，導(dǎo)致審批手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置證件多，辦理證件就多，加之證件適用周期短，審批程序復(fù)雜，常常是一個(gè)證剛辦下來(lái)另一個(gè)證又需要開始辦理，影響了企業(yè)的正常運(yùn)作。

審計(jì)與評(píng)估工作因?yàn)檎蠒r(shí)間太緊，往往缺乏對(duì)整合企業(yè)客觀公正的評(píng)行為，受害的恐怕就是整合主體了。目前，各地均沒(méi)有建立對(duì)煤炭資源的貯量、價(jià)格等法定的專門評(píng)估機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致糾紛不斷，阻礙整合的順利推進(jìn)。

（三）利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜

隨著煤炭主業(yè)基地跨地區(qū)、跨省、跨境的轉(zhuǎn)移，地方外部關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在利益分配上，大到稅收、小到福利，甚至村與村之間都有矛盾。原煤礦遺留問(wèn)題較多，整合后，各類矛盾相繼出現(xiàn)，令負(fù)重的新企業(yè)應(yīng)接不暇。對(duì)整合主體來(lái)說(shuō)，進(jìn)入了一個(gè)全新的社會(huì)，全新的關(guān)系網(wǎng)，需要花費(fèi)極大的精力去適應(yīng)社會(huì)、融入關(guān)系網(wǎng)。多數(shù)地方政府完全依靠協(xié)商的辦法解決資源整合過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾，已經(jīng)成為煤炭企業(yè)不可回避的重大課題。處理不好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，就難以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，就不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定和諧發(fā)展。

（四）資源整合發(fā)展不平衡，整合成本過(guò)高

各地資源儲(chǔ)藏量、礦井產(chǎn)能不等，整合形勢(shì)不平衡。有的地方采取一刀切的方式，但對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和穩(wěn)定帶來(lái)壓力；部分整合煤礦企業(yè)整合工作的主動(dòng)性差，缺乏大局觀；個(gè)別地方不尊重客觀事實(shí)，實(shí)施強(qiáng)制性整合，破壞了資源的合理開采利用。同時(shí)，相關(guān)利益主體及一些礦主借煤炭資源整合趁機(jī)漁利，被整合的煤礦長(zhǎng)期的安全地質(zhì)問(wèn)題，也推高了整合主體的成本投入。

（五）多級(jí)管理弱化了宏觀調(diào)控，不利于全省煤炭資源的優(yōu)化配置

山西省目前以行政區(qū)域管轄為單位劃分管理職能，并要求縣級(jí)政府部門也制定有償使用方案，這一管理機(jī)制雖便于依托地方行政組織開展具體工作，但卻形成了事實(shí)上的多級(jí)管理，過(guò)分依賴行政手段，甚至出現(xiàn)強(qiáng)行“拉郎配”現(xiàn)象，使資源整合與提升改造的目標(biāo)難以真正實(shí)現(xiàn)。

三、山西省煤炭資源整合過(guò)程的對(duì)策及建議

面對(duì)新形勢(shì)，山西煤炭企業(yè)要走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須以先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路改造企業(yè)，跟蹤世界先進(jìn)煤炭企業(yè)，解決存在的各類問(wèn)題，探索走出一條山西煤炭企業(yè)新型化的路子，推進(jìn)山西煤炭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）政策引導(dǎo)，扶持大型煤炭企業(yè)進(jìn)行資源整合

完善資源有償使用政策，逐步建立煤礦退出機(jī)制，使煤礦相關(guān)人員的利益不受損害；進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門權(quán)限、工作流程、不同權(quán)限行使的順序和時(shí)限。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使不規(guī)范情況的監(jiān)管，對(duì)違反政策和法律規(guī)定的行為要及時(shí)予以糾正和處理；審慎出臺(tái)配套政策，新政策的出臺(tái)，要與煤炭企業(yè)改革、發(fā)展和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)同步進(jìn)行，注重聽(tīng)取行業(yè)意見(jiàn)和企業(yè)訴求，提高政策的科學(xué)性。同時(shí)，制定符合實(shí)際的扶持政策，明確并細(xì)化整合主體的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制合作，制定優(yōu)惠政策，從各個(gè)方面扶持大型煤炭企業(yè)進(jìn)行資源整合。

（二）合理規(guī)劃，統(tǒng)籌資源整合與發(fā)展環(huán)境

政府統(tǒng)一組織編制煤礦整合重組規(guī)劃，打破行政區(qū)劃，對(duì)資源狀況進(jìn)行綜合調(diào)查，摸清底數(shù)，具體分析，科學(xué)分類，統(tǒng)籌規(guī)劃。煤炭基地建設(shè)布局要與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。積極與地方政府協(xié)調(diào)企業(yè)與屬地社會(huì)關(guān)系的同時(shí)，因地制宜，制定好與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。充分研究企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政策、資源、環(huán)境的融合，防止出現(xiàn)“水土不服”的情況，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境。

（三）高效審批，建立相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)

國(guó)家應(yīng)采取政府行為，對(duì)建設(shè)的相關(guān)程序如礦井建設(shè)、運(yùn)力匹配、采礦權(quán)出讓、用地指標(biāo)、資源價(jià)款等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，簡(jiǎn)化資源整合礦井的審批程序，縮短審批流程，建立一站式服務(wù)的審批制度。國(guó)家應(yīng)制定資源核查、資源論證、資源評(píng)估、資源審計(jì)等責(zé)任制度，真實(shí)有效地出具煤礦現(xiàn)有的地質(zhì)儲(chǔ)量及可采儲(chǔ)量報(bào)告，對(duì)有形固定資產(chǎn)和采礦權(quán)價(jià)款等進(jìn)行公正的評(píng)估，依法辦理法律手續(xù)，為整合企業(yè)把脈，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，培育發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)

培育發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)合作開發(fā)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，在國(guó)外構(gòu)建銷售網(wǎng)絡(luò)，占領(lǐng)市場(chǎng)，直接銷售，或集資放貸，多種經(jīng)營(yíng)，提供服務(wù)。同時(shí)，組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)能夠利用資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升煤礦產(chǎn)能，加快科技成果轉(zhuǎn)化，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。山西省可以依托各大煤炭基地建設(shè)，打破地域、行業(yè)和所有制界限，以資源資本化和產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)“十二五”期間在全省形成同煤、山西焦煤等5-6個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)和數(shù)個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

四、結(jié)語(yǔ)

山西煤炭資源整合改革的實(shí)踐，在增強(qiáng)本省煤炭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)技術(shù)水平和安全保障能力的同時(shí)，必將影響并加快我國(guó)礦業(yè)管理體制改革的進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。通過(guò)對(duì)山西省煤炭資源整合與發(fā)展中的問(wèn)題的研究，可以更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)山西省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1]郄曉旭.煤炭資源整合過(guò)程中遇到的問(wèn)題及建議[J].科學(xué)之友，2009，（9）.[2]劉曉宇.山西煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及可。

（責(zé)任編輯：張娟）